Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности

(служебный или секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2

ст. 4, исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных

мероприятий. Для вступления в силу данных нормативных правовых актов

предусмотрен особый порядок. Так, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочий (т.е.

в пределах правомочий, установленных в законодательных актах,

регламентирующих организацию таких государственных органов) и, во-вторых, в

соответствии с действующим российским законодательством.

Среди совместных ведомственных нормативных правовых актов назовем

следующие:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах)

органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для

пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп[9];

межведомственная Инструкция об основах организации и тактики проведения

соответствующих технических мероприятий, объявленная совместным приказом

ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГПК от 19 июня 1996 г.;

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 г.

№ 44/15 и министра внутренних дел Российской Федерации 25 июля 1996 г. №

1/12812 «О порядке представления органами внутренних дел материалов для

осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об

оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры

Российской Федерации. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4

Федерального закона, не входят в число актов, принадлежащих к правовой

основе оперативно-розыскной деятельности (прокуратура не указана в ст. 13

среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную

деятельность). Тем не менее значение ее актов для законного осуществления

оперативно-розыскной деятельности весьма ощутимо (см. комментарий к ст.

21). В число данных актов входят, например, следующие:

О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее

предупреждении. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29

июня 1994 г. № 31;

Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием

преступления. Приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. №70;

О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров

специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора от 9 апреля

1996г. №24;

Положение о управлении по надзору за исполнением законов о федеральной

безопасности. Утверждено Генеральным прокурором 9 августа 1996г.;

Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об

оперативно-розыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора от 9

августа 1996г. № 48 и др.

В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:

прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в оперативно-

розыскной деятельности, должны иметь для работы с документами допуск,

оформленный надлежащим образом (см. п. 7);

при осуществлении или организации надзора исходить из того, что

предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека

и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий,

установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих

законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность (см. п. 2);

уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-

служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного

учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см.

п. 4);

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы

прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону

приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты данной группы

источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности,

затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие

межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в

Министерстве юстиции Российской Федерации. Она проводится на основании

Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного

постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 4

ноября 1993 г. № 1187 (см. л. о) и в соответствии с Положением о порядке

государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305, а

также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов,

имеющимися в каждом из ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность.

Шестую, или особую, группу источников правового регулирования

общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют

следующие акты и документы.

Во-первых, самостоятельную группу нормативных источников правового

регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности

составляют законодательные акты России, хотя и не содержащие правовых

институтов (норм) или отдельных правил, непосредственно предназначенных

регулировать специфические оперативно-розыскные отношения[10], однако в

силу универсального характера изложенных в них предписаний, в обязательном

порядке реализуемых в оперативно-розыскной деятельности:

а) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с изменениями и

дополнениями);

б) Законы Российской Федерации: «Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с

последующими изменениями)2; «О праве граждан Российской Федерации на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.3;

в) Федеральные законы: «Об основах государственной службы Российской

Федерации» от 31 июля 1995 г.4; «О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.5; «Об оружии» от 13

декабря 1996 г.« и др.

Во-вторых, к источникам правового регулирования оперативно-розыскной

деятельности относятся некоторые акты международно-правового характера.

Основанием отнесения такого рода документов к указанным источникам служат

предписания ч. 4 ст. 15 Конституции. В соответствии с последней

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если

международным договором России установлены иные правила, чем

предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Данная группа источников включает:

международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные

Российской Федерацией. В частности, к таким документам международного (или

регионального) значения относятся (см. также п. 14 комментария к ст. 6):

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята

Советом Европы 4 ноября 1950 г. Вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Так,

согласно ст. 8 Конвенции каждый человек имеет право на уважение его личной

и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции

(см. ч. 1). Не допускается вмешательство государственных органов в

осуществление этого права, за исключением случаев, когда это предусмотрено

законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной

безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния

страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях

предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты

нравственности или защиты прав и свобод других лиц (см. ч. 2);

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI

сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984г.);

Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота

наркотических и психотропных средств» (принята в 1988 г.);

Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения (Резолюция

Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/33) и др.

Кроме того, Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 г.

принята Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам» (далее — Конвенция)[11]. На изложении ее

отдельных положений остановимся особо. Согласно Конвенции

правоохранительные органы государств — участников СНГ вправе в обоюдных

интересах оказывать (получать) правовую помощь по расследуемым уголовным

делам посредством проведения как уголовно-процессуальных, так и иных

действий (включая оперативно-розыскные). Руководствуясь ст. 5 Конвенции,

органы предварительного расследования (по их поручениям и оперативные

подразделения) по запросам определенного участника Конвенции проводят

уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные действия, не требующие

санкции прокурора или судебного решения (допросы, осмотры, выемки,

установление места жительства лица и др.). Такие контакты проводятся через

центральные органы соответствующего ведомства-исполнителя.

Вместе с тем контакты участников Конвенции по вопросам выдачи лиц,

уголовного преследования и исполнения следственных поручений, затрагивающих

права граждан и требующих санкций прокурора (судебного решения) с учетом

предписаний ст. 80 Конвенции, осуществляются через Генеральную прокуратуру

или Верховный Суд конкретного участника Конвенции.

Подвидом данной группы правовых источников оперативно-розыскной

деятельности являются акты, заключенные отдельными правоохранительными

органами России с аналогичными органами государств — участников СНГ (группы

государств). Такими актами являются:

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых

государств в сфере борьбы с преступностью (заключено на совещании министров

внутренних дел независимых государств в Алма-Ате 23—24 апреля 1992 г.)[12].

Согласно ст. 2 Стороны, руководствуясь национальным законодательством,

осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, в частности, в

следующих сферах:

а) исполнения запросов и просьб по уголовным делам и делам оперативного

учета;

б) обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной и

криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях

и причастных к ним лицах;

в) содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и

процессуальных действий. Причем каждая из сторон обеспечивает

конфиденциальность сведений, передаваемых другой Стороной, если эти

сведения носят закрытый характер или передающая Сторона считает

нежелательным разглашение их содержания (см. ст. 5);

Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена

информацией (совершено в г. Чолпон-Ата Республика Кыргызстан 3 августа 1992

г.). В частности, Стороны обязались в интересах предупреждения, раскрытия и

расследования преступлений безвозмездно предоставлять друг другу по

запросам имеющиеся у Сторон сведения в оперативно-справочных, розыскных,

криминалистических и иных учетах (см. ст. 1);

Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в

борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

(совершено в Киеве 21 октября 1992 г.). Стороны договорились осуществлять

сотрудничество в таких формах, как:

проведение по запросам Сторон оперативно-розыскных мероприятий и

процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками,

включая осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением

сбытчиков наркотиков, располагающих межгосударственными связями (см. п. «б»

ст. 7);

осуществление согласованных мероприятий (операций) по перекрытию

каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение

«контролируемых поставок» (см. п. «в» ст. 1) и др.;

Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по

технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности

(совершено в Ереване 13 мая 1993 г.);

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с

организованной преступностью (совершено в Ашгабате 17 февраля 1994 г.).

Так, предусмотрено планирование и осуществление скоординированных

мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение

преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях

проведение «контролируемых поставок» (см. п. 4 ст. 2) и др.

Кроме того, МВД РФ заключило двусторонние соглашения с отдельными

зарубежными правоохранительными органами, в которых, наряду с другими,

предусмотрены положения, касающиеся оперативно-розыскной деятельности. В

частности, к ним относятся следующие:

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел

Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от

9 января 1993 г. (см. л. «в» ст. 3 и др.);

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел

Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Армения от

12 мая 1993 г. (см. п. «б» ст. 3, ст. 5 и др.);

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел

Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Грузия от 21

марта 1994 г. (см. п. 2 ст. 3 и др.);

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел

Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Республики

от 26 апреля 1996 г. (см. п. 1 ст. 2 и др.).

Наряду с этим Российская Федерация заключила ряд двусторонних договоров

и соглашений (в том числе с сопредельными государствами).

Во-первых, это соглашения по пограничным вопросам. Как правило, в них

предусмотрены правила совместного осуществления оперативно-розыскной

деятельности российскими пограничниками и пограничниками соответствующего

государства. Среди этих соглашений назовем следующие:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе

Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории

Республики Армения, и условиях их функционирования от 30 сентября 1992г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о

статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории

Республики Кыргызстан, от 9 октября 1992 г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о

статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории

Республики Таджикистан, от 25 мая 1993 г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Грузия о статусе и

условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации,

находящихся на территории Республики Грузия, от 3 февраля 1994г.;

Соглашение между Пограничными войсками Российской Федерации и

Пограничной стражей Республики Польша о сотрудничестве в охране

государственной границы и контроле пограничного движения от 26 марта

1994г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством

Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопросам от 15 апреля

1994г.;

Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и

Республикой Узбекистан о сотрудничестве в охране внешних границ от 15 июля

1994 г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве и

взаимодействии по пограничным вопросам от 3 августа 1994 г.;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о

сотрудничестве в охране внешних границ от 21 октября 1994 г.;

Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместной

охране государственной границы Туркменистана и статусе военнослужащих

Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории

Туркменистана, от 28 января 1995 г.

Во-вторых, это двусторонние договоры о правовой помощи (в том числе по

уголовным делам). Среди таких договоров отметим следующие:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством

Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 27 июля

1995 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством

США «О сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам» от б февраля 1996 г.

Применяя на практике указанные правовые источники, следует иметь в

виду, что в соответствии с правилами ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15

июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» положения

официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не

требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют на

территории России непосредственно'. В ином случае наряду с международным

договором Российской Федерации необходимо применять соответствующий

национальный (внутригосударственный) нормативный правовой акт, принятый для

реализации положений конкретного международного договора2.

В-третьих, рядом государственных органов принимаются специальные

документы, которые предназначены разъяснять предписания законодательных и

иных актов в области оперативно-розыскной деятельности.

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял следующие акты,

содержащие толкование тех или иных аспектов правового регулирования

оперативно-розыскной деятельности:

О некоторых вопросах, связанных с применением ст.ст. 23 и 25

Конституции Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда от

24 декабря] 993 г. № 13;

О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации

при осуществлении правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда от 31

октября 1995 г. № 8. В этом постановлении обращено внимание судов на то,

что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции не могут применяться законы, а также

любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности

человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего

сведения (см. п. 6). Поскольку ограничение права гражданина на тайну

переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

согласно ч. 2 ст. 23 Конституции допускается только на основании судебного

решения, то в соответствии с Федеральным законом проведение оперативно-

розыскных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права

граждан, ' может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках

подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по

которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах,

подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по

которому производство предварительного следствия обязательно; о ?, событиях

или действиях, создающих угрозу государственной, военной, ; экономической

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32