Финансы. Денежное обращение. Кредит

квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в

соответствующих бюджетах с учетом индексации не позднее 25-го числа

текущего месяца.

Уплата начисленных страховых взносов производится плательщиком в

обязательном порядке путем представления в учреждение банка платежного

поручения на перечисление страхового взноса в Фонд обязательного

медицинского страхования, который в 1996 г. определен в сумме 17, 1 трлн.

руб. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые

средства на оплату труда не выдаются. Перечисление производится со счета

плательщика на счет федерального фонда или территориальных фондов

обязательного медицинского страхования по месту его регистрации в качестве

плательщика взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых

взносов, применяются финансовые санкции.

Средства фондов обязательного медицинского страхования банк вначале

направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого

администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу

страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в

эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают

страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно

"гарантированный объем медицинских услуг". В этот объем входит как минимум

"скорая помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию

беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Финансовые санкции при нарушениях плательщиком порядка отчислений в

ПФР, ФСС, ФОМС, ГФЗН:

|Нарушения |Санкции |

| |ПФР |ФСС |ФОМС |ГФЗН |

|Отказ от |Штраф в размере 10% |

|регистрации|причитающихся к оплате |

|в качестве |страховых взносов |

|плательщика| |

|Сокрытие |а) Страховые взносы с |

|или |сокрытой или заниженной |

|занижение |оплаты труда |

|сумм оплаты|б) Штраф в размере взносов |

|труда, на |сокрытой или заниженной |

|которую |суммы оплаты труда |

|начисляются|в) При повторном нарушении в|

|страховые |течение года — штраф в |

|взносы |двойном размере |

|Недоимки по|1% с суммы |1% с |0,3% |

|е взносы | |чки |й |

|Недоимки по| |0,1 % | |

|страховым | |с | |

| | |чки | |

|в | |каждый| |

| | |чки | |

Недоимкой считаются не внесенная сумма страховых взносов по истечении

установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке.

Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном

порядке. При этом срок исковой давности по взысканию недоимок и финансовых

санкций с физических лиц установлен три года, с юридических лиц — шесть

лет.

К экономическим внебюджетным фондам относятся отраслевые и

межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских

разработок (фонды НИ ОКР). Порядок их образования и использования утвержден

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений

предприятий и организаций в размере 1, 5% от себестоимости реализуемой

продукции (выполненных работ, оказанных услуг). Они направляются на

проведение НИОКР. Для осуществления операций, связанных с поступлением и

расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным

федеральным органам власти, организациям, корпорациям, ассоциациям)

открываются в банках депозитные счета.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные

внебюджетные экономические фонды. На основе Указа Президента РФ "О

разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного

строительства" (24 декабря 1993 г. ) создаются внебюджетные фонды развития

жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок формирования и

использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного

строительства. Решение об образовании таких фондов принимается

представительными органами власти субъектов Федерации или органами местного

самоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами:

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования

жилищной сферы;

эффективное использование средств на формирование рынка жилья;

содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических и

физических лиц, целевых кредитов под гарантию органов исполнительной власти

субъектов Федерации и органов местного самоуправления, дивидендов от

операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства

фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги. Из этих

фондов финансируется строительство и ремонт ЖКХ, строительство объектов

социальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка

малоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания: жилья.

В управление фондами входят представители органов власти субъектов

Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий,

физические лица.

Глава 13. Социальное обеспечение

13. 1. Экономические основы и принципы социального обеспечения

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезней, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных

законодательством.

Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой

систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части

национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных

средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий

граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее

обеспечение всех членов общества независимо от источников образования

фондов и организации обеспечения.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты

денежных пенсий и пособий.

• Пенсии — это периодические выплаты определенных денежных сумм для

материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью,

выслугой лет и смертью кормильца. В России основными видами являются

пенсии:

по старости;

по инвалидности;

за выслугу лет;

по случаю потери кормильца.

Некоторым категориям граждан выплачиваются так называемые социальные

пенсии.

• Основные виды пособий:

по временной нетрудоспособности;

по беременности и родам;

при рождении ребенка;

по уходу за ребенком;

на детей военнослужащих срочной службы;

по безработице;

ритуальные.

Наряду с этим существуют и другие формы обеспечения: профессионально-

техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и

трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-

интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение

инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов

помощи на дому и т. д.

Социальное обеспечение — это проявление гуманизма, забота общества,

государства о человеке, утратившем полностью или частично способность

трудиться.

По вопросу содержания категории социального обеспечения среди

экономистов нет единого мнения. Ряд авторов, понимая социальное обеспечение

в "широком смысле", включают в него совокупность определенных социально-

экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и

ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным

медицинским обслуживанием и лечением. Другие же социальное обеспечение и

социальное страхование рассматривают как однопорядковые экономические

категории. Третьи вводят понятие социального обеспечения в "узком смысле",

к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным

страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое социальное

обеспечение, включающее различные формы и виды обеспечения

нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование. Это положение более

точно отвечает статье 39 Конституции РФ.

Конституция РФ гарантирует гражданам России право на труд, отдых,

охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни,

полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на

жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия

в управлении государственными и общественными делами и т. д. Если понимать

социальное обеспечение в "широком смысле", то в него следовало бы включить

не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное

образование, пользование достижениями культуры и другие социально-

экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Каждое из этих

прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и

обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией

мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обеспечение в

старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а

также потери кормильца осуществляется различными формами социального

обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на

охрану здоровья, т. е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение.

Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их

удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств.

Следовательно, для толкования понятия "социальное обеспечение" в более

широком смысле достаточных оснований не имеется.

Нельзя признать и обоснованным точку зрения о параллельном

существовании социального обеспечения и социального страхования как

самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к

социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых

ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию —

мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное

обеспечение из государственного бюджета Пенсионного фонда и Фонда

социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет

прямых ассигнований из бюджета, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда

социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности,

выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на

погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в

контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда

социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные

работники; непосредственно из бюджета — военнослужащие, начальствующий

состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности

и некоторые другие категории.

Таким образом, нет оснований считать социальное страхование

самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от

социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к

социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм

социального обеспечения.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них

показывает, что источником одних является необходимый продукт, других —

прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий

по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство

инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый

продукт. Назначение этих выплат — предоставить необходимые жизненные блага

работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти

выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей

силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным

гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих

пенсии, составляет около 37 миллионов.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны

содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда

родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из

общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до

выхода на пенсию (за 35—40 лет) это поколение создает общественный продукт

(необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в

фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.

Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно

больший объем национального богатства (включая основные производственные и

непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На

этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство

валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта,

используемого на удовлетворение личных потребностей работников

материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на

развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в

том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из

пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем

вычетов части заработной платы трудящихся.

В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае

болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери

кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами

социального обеспечения. Трудящиеся из своей заработной платы на свои

будущие пенсии вносят всего один процент от своего заработка.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни

прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд

для них не создавался, постольку источником ежегодного образуемого

Пенсионного фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая

создана прибавочным трудом работающего поколения, т. е. прибавочный

продукт.

Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального

обеспечения являются гуманные принципы его построения:

всеобщность, т. е. распространение его при наступлении

нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех

трудящихся, без каких либо исключений и независимо от пола, возраста,

национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Принцип

всеобщности заключается далее в том, что он распространяется на все

категории трудящихся: рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих,

учащихся и других граждан. Социальному обеспечению подлежат все

нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети,

братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец,

мать, дед, бабушка и некоторые другие;

общедоступность, т. е. условия, определяющие право на ту или иную

пенсию, доступны для всех. Так, при средней продолжительности жизни 70 лет

право на пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет, а женщины — в

возрасте 55 лет, а для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст

для мужчин снижен до 50—55 лет, а для женщин — до 45—50 лет. Стаж,

необходимый для получения этой пенсии, установлен для мужчин в 25 лет, для

женщин — 20 лет, а для занятых на тяжелых работах — он еще ниже;

установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда:

длительности стажа, условий работы, заработной платы, других факторов,

связанных с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит

свое отражение в социальном обеспечении опосредованно, через заработную

плату, поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной

платы;

большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это

пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению

здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-

интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и

автомобилями, протезирование и т. д.;

демократический характер его организации и управления. Большая роль в

этом принадлежит профессиональным союзам. Их представители участвуют в

работе комиссий по назначению пенсий и работе врачебно-трудовых экспертных

комиссий, они принимают непосредственное участие совместно с администрацией

в оформлении документов уходящих на пенсию работников через комиссии по

пенсионным вопросам при фабрично-заводских местных комитетах профсоюза.

Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные

комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению местных органов

власти.

До 1990г. в СССР основным источником социального обеспечения рабочих и

служащих был бюджет социального страхования, а колхозников —

централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и

централизованный союзный фонд социального страхования колхозников.

Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было

недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них

поступали из государственного бюджета.

С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона "О пенсионном

обеспечении граждан в СССР" все граждане стали обеспечиваться пенсиями за

счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда. Кроме пенсий из

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47

МЕНЮ

Финансы. Денежное обращение. Кредит