Місцеві бюджети України: становлення, роль в соціально-економічному розвитку регіонів

скоротилася на 20,61 млн.грн. (на 15,5%), працівникам бюджетної сфери

виплачено близько 50 відсотків боргу. Середньомісячна заробітна плата

становила 140,7 гривні. У порінянні з 1998 роком вона зросла на 14,1

відсотка.

Через заліки заборгованості із заробітної плати в оплату житлово-

комунальних послуг, енергоносіїв, натуральні виплати продукцією працівникам

бюджетної сфери виплачено 15,9 млн.гривень.

Заборгованість з виплати соціальної допомоги сім»ям з дітьми станом на

01.01.2000 р. склала 10,2 млн.грн.. що на 0,5 млн.грн. більше проти

минулого року.

Протягом минулого року забезпечено проплату боргів та поточні виплати

стипендії студентам 5-ти вищих учбових закладів, що фінансуються з

обласного бюджету.

На обліку в органах соцзахисту перебувало близько 2956 тисяч

пенсіонерів та інвалідів з яких 117 тисяч такі, що потребують натуральної

та грошової допомоги. Протягом року таку допомогу отримали 105 тисяч

громадян. Під час проведення Всеукраїнської благодійної акції списки осїб,

що гостро потребують допомоги, надіслано 1638 підприємствам, організаціям

иа фізичним особам. В результаті 44 тисячам малозабезпеченим було надано

допомогу майже на півмільйона гривень.

Продовжувалась робота з питань регулювання цін і тарифів. На

сьогоднішній день ціни на більшість товарів і послуг формуються у вільному

режимі. Пряме державне регулювання у межах повноважень, наданих

облдержадміністрацією, зберігається лише на продукцію паливно-енергетичного

комплексу і послуги для населення на тепло- водопостачання та

водовідведення. Зокрема, установлено фіксовані ціни на вугілля, вугільні і

торф”яні брикети, газ скраплений, дрова, утримання житла. Введені граничні

ціни на комунальні послуги та граничні торговельні надбавки на обмежений

перелік лікарських засобів.

Протягом 1999 року в області продовжувалась робота по реформуванню

земельних відносин.

Грошова оцінка земель населених пунктів проведена в 1001 населеному

пункті з 1086, що відповідно становить 92,2 відсотка в областї. Виконавцям

робіт профінансовано лише 53 відсотки від виконаної роботи, і якщо обласний

бюджет повністю забезпечив обсяги виконання цих робіт у 1999 році, то з

Державного бюджету не отримано 380 тис.грн., що негативно позначилося на

фінансовому стані окремих землевпорядних організацій.

Укладено 74,4 тис. договорів оренди землі(34%), 6,3 тис. – майна.

Стан навколишнього природного середовища в області знаходиться під

постійною увагою облдержадміністрації і обласної ради. Так, у 1999 році з

питань охорони довкілля було прийнято вісім рішень облдержадміністрації і

дев”ять рішень обласної ради.

В області продовжувалось будівництво, хоча і повільними темпами,

полігонів твердих побутових відходів в с.Брище та для міст Нововолинська і

Володимир-Волинська.

Через відсутність коштів на реконструкцію застарілих, заамортизованих

і будівництво нових очисних споруд залишаються не вирішеними ряд гострих

екологічних проблем. Серед них : будівництво еколого-безпечних полігонів

твердих побутових відходів, комплекс робіт, пов”язаних із реструктуризацією

вугільних шахт, ряд інших.

Проблемою в області залишається підтоплення і затоплення значної

території області.

Стихійними явищами, що мали місце у березні 1999 року, господарському

комплексу області та населенню було завдано матеріальних збитків на суму

20,1 млн.гривень. Для виконання невідкладних першочергових робіт з

ліквідації наслідків весняної повені області з резервного Фонду Кабінету

Міністрів України виділено 850 тис.грн., а з резервного фонду

облдержадміністрації – використано 363,8 тис.гривень.

Для ліквідації наслідків забруднення підземних водних горизонтів

авіаційним пальним на території Луцької військової авіабази, передбачалось

у 1999 році виділити 400 тис.гривень. Виконано робіт на суму 143 тис.грн.,

подальші роботи припинено до відновлення фінансування.

Важливим сектором економіки залишається паливно-енергетичний комплекс.

Споживачами області у минулому році використано 534,9 млн. куб.м

природного газу, реалізованого Волинською філією ДК «Торговий дім «Газ

України» на суму 100,9 млн. гривень. Рівень оплати становив усього 33

відсотки, у тому числі банківськими коштами - 78 відсотків.

За фондами облдержадміністрації використано 499,2 млн.куб. м

природного газу, рівень оплати - 32,6 відсотка, у тому числі банківськими

коштами - 81,2 відсотка.

Станом на 01.01.2000 року усіма споживачами області використано 928,7

млн. кВт-год. електроенергії, в тому числі 118,3 млн. кВт-год. становить

транзит електроенергії. Рівень оплати електроенергії, реалізованої

державною акціонерною компанією «Волиньобленерго», становить 90,2 відсотка,

з них грошовими коштами - 59 відсотків.

Органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, правоохоронними

ї контролюючими структурами здійснено комплекс організаційно-практичних

заходів по стабілізації криміногенної ситуації, боротьбі з організованою

злочинністю і корупцією, забезпеченню законності, охорони прав, свобод і

законних інтересів громадян.

Вжиті заходи в певній мірі сприяли зниженню злочинності на 6,2

відсотка, у тому числі по тяжких злочинах - на 1,8 відсотка. Зменшилась

кількість вбивств, згвалтувань, розбоїв, тяжких тілесних ушкоджень,

крадіжок державного та індивідуального майна, вимагань, шахрайств та

хуліганств.

У 1999 році митними органами заведено 3603 адміністративних справи

про порушення митних правил на загальну суму 30 млн.гривень. За фактами

кваліфікованої контрабанди порушено 78 кримінальних справ.

31 березня 2000 року на сесії обласної ради була затверджена Програма

соціально-економічного та культурного розвитку області на 2000 рік

В основу програми покладено завдання та положення Послання Президента

України до Верховної Ради України «Україна – поступ у ХХІ століття.

Стратегія економічної та соціальної політики на 2000-2004 р.р.»,

довгострокової програми економічного і соціального розвитку області "Волинь-

2010", законодавчих та нормативних актів з питань економічної політики.

Програма соціально-економічного та культурного розвитку області на

2000 рік є організаційно-економічним та інформаційно-аналітичним

документом, втілення положень економічної політики держави, вміщує систему

цільових завдань і заходів органів виконавчої влади та місцевого

самоврядування з метою досягнення поставлених цілей у прогнозному періоді.

Найважливішими завданнями програми є :

-забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку території

області;

-удосконалення структури господарського комплексу регіону;

-досягнення раціонального використання усіх територіальних ресурсів;

-забезпечення надійного функціонування соціальної та виробничої

інфраструктури;

послідовне зростання якості життя населення регіону.

При розробці програми враховувалась економічна діяльність всіх

суб"єктів господарювання, що розташовані на території регіону, незалежно

від форм власності і підпорядкування. До її складу включено найважливіші

завдання і показники, що визначені у національних, державних, галузевих,

регіональних та місцевих цільових програмах.

Головною метою Програми соціально-економічного та культурного розвитку

області на 2000 рік, враховуючи стратегічні загальнодержавні пріоритети

зазначені у проекті Послання Президента України до Верховної Ради України

«Україна : поступ у ХХІ століття. Стратегія економічної та соціальної

політики на 2000–2004 р.р.» та завдання Програми "Волинь-2010", є

реалізація політики економічного зростання, закріплення позитивної динаміки

росту промислового виробництва, досягнення стабілізації в усіх галузях

матеріального виробництва області, оздоровлення фінансового становища

суб"єктів підприємницької діяльності та фінансової бази місцевих бюджетів,

стимулювання енергозбереження, інноваційно-інвестиційної діяльності

підприємств, підвищення соціальних гарантій відповідно до зростання

вартості прожиткового мінімуму населення, погашення заборгованості із

виплати заробітної плати, пенсій, допомог.

Для реалізації цих завдань буде здійснено ряд заходів, зокрема:

у виробничій сфері - формування конкурентного середовища за рахунок

вдосконалення регуляторної та антимонопольної політики, забезпечення

модернізації та структурної перебудови виробничого потенціалу, зниження

його енерго- та матеріалоємності, підвищення конкурентоспроможності, більш

масштабного залучення власних та прямих іноземних інвестицій,удосконалення

галузевої структури промисловості за рахунок диверсифікації виробництва,

підвищення питомої ваги переробних галузей, активне проведення санації та

реструктуризації підприємств, їх технічного переозброєння, розвиток

міжгалузевих виробництв та поглиблення міжрегіональної кооперації у межах

України;

реформування відносин власності та формування підприємницької

мотивації у господарюючих суб"єктів;

оздоровлення фінансів підприємств, послідовна і активна їх

реструктуризація, передача об"єктів соціальної сфери до комунальної

власності;

диверсифікація зовнішніх джерел поставок енергоносіїв, сприяння

збільшенню їх власних джерел;

зміна принципів та механізму управління державними підприємствами та

частками державного майна акціонованих підприємств, впровадження дієвого

інституту уповноважених осіб, забезпечення ефективного менеджменту

підприємств;

у податково-бюджетній політиці - встановлення жорсткої залежності

доходної і витратної частини бюджету області, поступове скорочення

бюджетних дотацій і компенсацій, забезпечення соціального захисту

населення, який має бути адресним. Досягнення стабільності в оподаткуванні,

посилення стимулюючого впливу податків на розвиток виробництва та контролю

за повнотою їх сплати;

у грошово-кредитній політиці - спрямування ресурсів, включаючи

іноземну валюту, на кредитування життєво важливих і ефективних виробництв,

залучення комерційних банків до участі у кредитуванні довгострокових

інвестиційних проектів, зміцнення фондового ринку;

у ціновій політиці - розширення сфери вільного ціноутворення,

вдосконалення контролю за цінами на продукцію підприємств-монополістів як у

сфері виробництва, так і у сфері постачання і торгівлі, насамперед через

вдосконалення контролю за формуванням собівартості їх продукції та послуг,

поступове усунення цінових міжгалузевих диспропорцій, формування

ефективного конкурентного середовища, лібералізація ринків енергоносіїв та

сільгоспсировини, транспортних та комунальних послуг;

у соціальній політиці - перехід до формування соціальної політики на

основі законодавчо визначених державних соціальних стандартів та

забезпечення державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним

стандартом визначено прожитковий мінімум, на основі якого визначатимуться

всі інші соціальні гарантії.

Державні соціальні гарантії є обов"язковими для всіх державних

органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і

організацій, незалежно від форм власності;

у аграрній політиці - активний розвиток АПК, досягнення раціональної

спеціалізації регіону, щодо виробництва конкурентоспроможних видів

сільськогосподарської сировини та продукції її переробки;

прискорення реформування аграрного сектора економіки, зокрема,

здійснення організаційних заходів щодо реформування колективних

сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю

та майно. Сприяння стабілізації та нарощуванню обсягів експортоспроможної

продукції агропромислового виробництва;

у реструктуризації власності - посилення уваги до питань приватизації

об"єктів незавершеного будівництва, ділянок землі несільськогосподарського

призначення, об"єктів соціальної сфери, створення належних соціальних

гарантій у процесі приватизації, прозорість процесу грошової приватизації;

у сфері підприємництва – встановлення сучасного, адаптованого до умов

ринкових перетворень, регулювання господарських відносин;

у енергозбереженні - на основі проведення енергетичних обстежень

досягнути скорочення енергоспоживання в закладах бюджетної сфери не менше

як на 6 відсотків;

у використанні природних ресурсів і охороні навколишнього природного

середовища - посилення контролю за збереженням природного ресурсного

потенціалу області, утилізація і знешкодження (захоронення) небезпечних

відходів, спрямування коштів на реалізацію найбільш необхідних

природоохоронних заходів в області.

у галузі туризму, розвитку курортно-рекреаційних зон - формування

іміджу Волинської області, як регіону відкритого для туризму,який має

відповідну інфраструктуру для відпочинку і лікування, екологічно чисту

природу, поглиблення прикордонної співпраці та удосконалення

зовнішньоекономічних зв’язків.

Головним завданням промисловості у 2000 році є утвердження динамічного

розвитку виробництва, забезпечення його приросту усіма галузями, районами і

містами в цілому, збільшення випуску товарів народного споживання,

підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції на внутрішньому та

зовнішньому ринках.

За пропозиціями міст, районів та підприємств області у 2000 році

передбачається виробити промислової продукції на 697 млн. грн., темп

приросту становитиме 7 відсотків до 1999 року, що відповідає завданням

програми "Волинь-2010" та стратегії економічної і соціальної політики на

2000-2004 роки Послання Президента України. Виробництво товарів народного

споживання зросте на 10 відсотків. Загальне зростання випуску продукції

при сприятливих економічних умовах намічається в усіх галузях

промисловості.

Передбачається освоїти 350 найменувань (артикулів) продукції,

впровадити у виробництво 60 нових технологічних процесів.

Питома вага продукції на експорт у загальному її обсязі має зрости до

22 відсотків.

Враховуючи те, що пріоритетним напрямом у діяльності галузей на

поточний рік є зосередження уваги на питаннях конкурентоспроможності

продукції, стратегія їх розвитку полягає у підвищенні якості та

ефективності виробництва, впровадженні новітніх технологій, нарощуванні

експортного потенціалу за рахунок збереження традиційних та освоєння нових

міжнародних ринків.

Пріоритет у розвитку надаватиметься харчовій промисловості. Збільшення

випуску і реалізації продукції передбачається за рахунок впровадження нових

технологічних процесів, що забезпечать високу смакову якість виробів,

сучасну їх упаковку та витіснення з внутрішнього ринку імпорту. Особлива

увага приділятиметься підвищенню економічної привабливості для вітчизняних

та зарубіжних інвесторів.

Одна з найважливіших проблем в області - будівництво житла. За рахунок

коштів бюджетів усіх рівнів, залучених, позабюджетних, передбачається

будівництво квартир для ветеранів війни, молодих сімей, військовослужбовців

та працівників правоохоронних органів, індивідуальне житлове будівництво на

селі. Вперше планується виділити кошти для здійснення реконструкції

будинків перших масових серій.

Одним із джерел фінансування впровадження у виробництво наукових

досліджень є інвестиції. Тому органи місцевої виконавчої влади та

самоврядування будуть націлювати господарюючі суб"єкти на місцях до

залучення на інвестування як коштів підприємств, організацій, так і інших

джерел фінансування. Як показує аналіз, тільки третина промислових

підприємств вкладає кошти у розвиток власного виробництва, причому значна

частина їх виділяє на оновлення виробництва декілька відсотків прибутку, що

залишається на підприємстві.

З метою активізації інвестиційної діяльності розроблений інвестиційний

портрет області, який включає 33 проекти і інноваційні пропозиції.

Пріоритетними сферами інвестування у Волинський регіон є

агропромисловий комплекс, легка промисловість, машинобудування, хімічна,

лісова та деревообробна промисловість, транспорт і зв"язок та соціальна

інфраструктура.

Необхідно відзначити, що більш ефективну роль у становленні

інвестиційних процесів повинно і надалі відігравати спрямування коштів

суб’єктів господарювання на інноваційні цілі.

Надії у 2000 році покладаються на проведення на конкурентних засадах

відбору інвестиційних проектів, що передбачають залучення коштів державного

бюджету, як це визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25

листопада 1999 року № 2145 «Про Порядок проведення на конкурсних засадах

оцінки та відбору інвестиційних проектів , що передбачають залучення коштів

державного бюджету».

Характерною особливістю 2000 року буде формування соціальної політики

на засадах законодовчо визначеної системи державних соціальних стандартів

та забезпечення державних соціальних гарантій, які є обов"язковими для всіх

державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і

організацій, незалежно від форм власності.

Основними важелями соціальної політики стануть :

-адресна підтримка соціально незахищених верств населення;

-актуальні завдання пенсійної реформи;

-забезпечення випереджаючого зростання вартості робочої сили;

-створення робочих місць;

-підтримка самозайнятості населення.

Враховуючи ситуацію, що склалася, у 2000 році у сфері зайнятості

передбачається, що темпи вивільнення робочої сили будуть нижчими, ніж у

попередні роки.

Реалізації політики зайнятості сприятимуть створювані в області

спеціальна (вільна) економічна зона «Інтерпорт-Ковель» та спеціальний режим

інвестиційної діяльності у м.Нововолинську та селищі Жовтневому.

Рівень фіксованого безробіття протягом року зросте з 6,95 до 10,2

відсотка. Очікується, що на кінець року чисельність безробітних, які будуть

перебувати на обліку в державній службі зайнятості, досягне 55,6

тис.чоловік.

Забезпечуватиметься виконання Програми соціального захисту

малозабезпечених непрацездатних громадян області на 1998-2000 роки,

затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 16.02.98 № 76.

Продовжуватиметься надання грошової та натуральної допомоги, якої в області

потребують понад 117 тис.чоловік.

Разом з тим, заходи соціальної підтримки найвразливіших верств

населення у 2000 році здійснюватимуться в умовах обмежених фінансових

можливостей бюджетів усіх рівнів, державних цільових фондів, а також

жорсткого контролю з боку держави за цільовим використанням коштів.

Для забезпечення адресності різних видів допомоги окремим категоріям

громадян буде завершено створення єдиної обліково-інформаційної системи

малозабезпечених громадян та одержувачів соціальної допомоги. Порядок

надання допомоги спрощуватиметься. При цьому розміри допомоги

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13