Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы

преодолению, проведения активной финансовой политики, использования

общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом федерального

бюджета. Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем

сбалансированности федерального бюджета - сегодня это одна из главных

задач. Только решая ее, можно проводить целенаправленную финансовую

политику, учитывая при этом то обстоятельство, что способы решения данной

задачи во многом определяются пределом (нулевым или иным) темпами

стремления к сбалансированию бюджетных расходов с доходами.

Выработка стратегии борьбы с бюджетным дефицитом должна

руководствоваться следующими простыми принципами[33]:

. дефицит федерального бюджета - зло, но еще большим злом для экономики и

финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических

операций, ибо в этом случае вместо "лечения" экономики ее болезнь

переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее;

. баланс федерального бюджета и даже превышение бюджетных доходов над

расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты

здоровой, динамично развивающейся экономики. Мировой опыт убедительно

показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях,

специфических для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит;

. величина дефицита федерального бюджета, как свидетельствует мировой опыт,

не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2-3%

валового национального продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно

допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к

его быстрейшему сокращению;

. для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы

государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Эмиссия

должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного

обращения, а потому недопустимая. В разумных пределах дефицит

федерального бюджета может покрываться только на заемной основе путем

размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг, но 17

августа 1998 г. и прежде всего масштабы размещения государственных ценных

бумаг поставили под вопрос этот тезис…;

. для преодоления дефицита федерального бюджета необходимо "лечение" самой

экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой

эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие

бы прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом.

Итак, необходимо придерживаться данных принципов при разработке

конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им, а

также следовать примерам положительного мирового опыта. К тому же, ни в

коем случае нельзя опираться и делать акценты на сиюминутных результатах,

например таких, как устранение дефицита бюджета за один год и пр. Подобное

стремление, не подкрепленное реальными шагами в направлении стабилизации

самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в

стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

Кроме того, в программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного

дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры,

которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в

бюджетный фонд страны, а с другой, - способствовали сокращению

государственных расходов федерального бюджета:

. расширение использования финансовых льгот и санкций, которые

позволяют более полно учесть специфические условия хозяйствования и

стимулирующих рост общественного производства;

. увеличение расходов бюджета в отрасли народного хозяйства с целью

значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного

рубля;

. снижение военных расходов;

. резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного

финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других

стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение правительственной

помощи иностранным государствам;

. сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

мораторий на принятие новых социальных программ, требующих

значительного бюджетного финансирования;

. и пр.

Но, исходя из вышесказанного, необходимо еще учесть, что в мировой

практике для снижения бюджетного дефицита широко используется такая форма,

как привлечение в страну иностранного капитала, с помощью которого решается

сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического

характера; сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование

капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг,

появляется новый налогоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.

Осознавая такую специфическую выгодность привлечения в страну

иностранного капитала, все страны, даже, а может, и, прежде всего,

экономически развитые, стремятся поощрять импорт капитала, доводя его до

значительных размеров.

Но вернемся к нашей реальности: наша страна до недавних пор почти не

имела импорта иностранного капитала; лишь с переходом к рынку в ней

открылись возможности для прямых иностранных инвестиций. Начали создаваться

совместные предприятия, но темпы развития сотрудничества в этой области

пока очень низки.

Стабилизированию финансового положения нашей страны будет

способствовать разработка и последовательная реализация мер, направленных

на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование

бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в

совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, ведь дефицит

федерального бюджета на 1998 г. составил 132,4 млрд. руб. (см. Приложение

3). Здесь следует заметить, что источники финансирования дефицита

федерального бюджета составили на 1998 г. 4,7% ВВП, а вот в бюджете на 1999

г. запланирован максимальный размер дефицита федерального бюджета в размере

101,4 млрд. руб. (или 2,54% ВВП). Время покажет, как оправдают себя эти

цифры (если оправдают), ведь дефицит федерального бюджета – это одна

острейшая проблема современной России на пути к рыночной экономике.

Заключение.

Федеральный бюджет, являясь центральным звеном системы государственных

финансов, придает финансам всеобщий характер. С помощью такого инструмента,

как федеральный бюджет, государство образует и использует

общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через

бюджет государство организует перераспределение общественного продукта (к

примеру, между производственной и непроизводственной сферой),

следовательно, такой централизованный фонд в лице бюджета необходим

государству для осуществления своих основных функций. Важнейшими из функций

государства в современной экономике принято считать обеспечение

расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных

потребностей населения, обеспечение национальной обороны, покрытие общих

издержек управления.

Как уже было сказано, федеральный бюджет позволяет государству

сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и

социального развития, что позволяет использовать федеральный бюджет как

инструмент государственного регулирования экономики. Изменяя величину и

структуру расходов федерального бюджета государство способно достаточно

гибко маневрировать в выборе целей проводимой социально-экономической

политики. Однако не только государство может управлять величиной и

структурой расходов федерального бюджета: на эти показатели могут оказывать

влияние внешняя и внутренняя политика государства, государственное

устройство, уровень благосостояния населения и многие другие факторы.

Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской

экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные

стороны хозяйствования, ведь расходы государства способствуют ускоренному

обновлению производственных фондов, стимулированию разработки и внедрения в

производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный

вклад расходов федерального бюджета в решение проблемы социально-

культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального

бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить

достаточно гибкую социальную политику.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой

государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в

федеральный бюджет доходов, а, как известно, сбор налогов в России вызывает

множество нареканий.

Для выяснения роли того или иного типа расходов в совокупной структуре

расходов федерального бюджета их классифицируют по определенным признакам.

Экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению,

к примеру, отражает выполняемые государством функции – экономическую,

социальную, оборонную и т.д. С пропорциями между данными группами расходов

и связано большинство проблем в формировании расходной части бюджета,

особенно расходов на социальную сферу. По большому счету все группы

расходов важны для полноценного воспроизводства и удовлетворения

большинства потребностей населения, но определение размеров отдельных

статей вызывает определенные трудности, а как показывает мировая практика,

дефицит федерального бюджета одна из самых труднорешаемых проблем при

переходе к рынку.

Исследуя динамику бюджетных показателей, легко заметить, что

федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен

расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его

социальная функция не получила необходимого финансового подкрепления для

своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция

усиления социальной функции государства, но нехватка средств в бюджете,

условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств,

направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же

при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской

Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и

внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим

количеством статей расходов и все возрастающих расходов на поддержку

регионов.

«Разгрузка» федерального бюджета началась с реформирования межбюджетных

отношений, доставшихся России от СССР. Федеральный бюджет освободили от

ценовых дотаций, пособий незащищенным группам населения, капиталовложений

местного значения, а в результате проведенной реорганизации на региональный

уровень была возложена ответственность за осуществление крупных

инвестиционных проектов. Еще одним примером реформы межбюджетных отношений

может послужить передача в ведение муниципальных органов власти

ведомственной сети социальных учреждений. Не трудно заключить, что процесс

передачи части расходов федерального бюджета в региональные бюджеты

продолжается до сих пор. В результате такой передачи изменились и принципы

распределения расходов между уровнями бюджетной системы: теперь те расходы,

которые ранее финансировались из центрального бюджета по принципу

ведомственной принадлежности, государственной значимости и т.д., передаются

в территориальные бюджеты, но уже в соответствии с принципом

территориальной принадлежности.

Однако этот процесс привел к нарушению принципов распределения расходов

между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, т.к. такое

перемещение было не подкреплено структурными изменениями в государственном

устройстве (по большому счету не оформлено законодательно: в старом

законодательстве было расписано, какие бюджеты в составе бюджетной системы

осуществляют те или иные расходы; в бюджетном законодательстве РФ ни в

одном из действующих законов этого нет). Выход из сложившейся ситуации

можно видеть лишь в использовании некоторых относительно устоявшихся

принципов, на основе которых из федерального бюджета должны финансироваться

расходы, обеспечивающие общегосударственные интересы, а из региональных

бюджетов финансировать поддержку таких федеральных целевых программ,

которые не имеют адресной региональной принадлежности, но их выполнение

положительно влияет на развитие региона. Туту же необходимо решить и

проблему финансового обеспечения этих расходов, для нормального

функционирования которого можно пересмотреть действующую систему

распределения доходов между бюджетами.

Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться

государственная поддержка. В сложившихся условиях приоритетными должны

быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить

социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы,

определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе.

Помимо социальных приоритетными должны стать расходы на поддержку

жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку.

Поскольку ресурсы бюджета ограничены, предпочтение этим отраслям может быть

оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов

бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных

источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри

основных направлений в целях их рационализации. Таким образом, в связи со

сказанным следует сделать акцент на том, что поддержка приоритетных

отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно

последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и

переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты.

Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной

классификации[34].

Не следует осуществлять за счет средств бюджета государственной

поддержки страхования в аграрном секторе, так как эти расходы не

свойственны бюджету и должны покрываться за счет других источников.

В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт,

что с развитием различных форм собственности должна происходить

децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на

финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только

объектов социального назначения[35]. При долевом участии (бюджетные

средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее

перспективным, финансирование инвестиций в объекты производственного

назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе.

Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам,

которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее

продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной

продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение

качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на

внутреннем и внешнем рынке.

Подытоживая все вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что в

сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как

именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных

слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства

на данном этапе и в перспективе. Кроме того, приоритетными должны стать

расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее

структурную перестройку. Учитывая сложившуюся ситуацию с достаточно большим

бюджетным дефицитом, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет

сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех

направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и

привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных

направлений в целях их рационализации.

Таким образом, необходимо сделать акцент на том, что поддержка

приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для

этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному

сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные

проекты. Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной

классификации[36].

В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт,

что с развитием различных форм собственности должна происходить

децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на

финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только

объектов социального назначения[37]. При долевом участии (бюджетные

средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее

перспективным в современных условиях, финансирование инвестиций в объекты

производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и

платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным

проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос

на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной

продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение

качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на

внутреннем и внешнем рынке, получается, что необходима мудрая политика в

формировании величины и, прежде всего структуры расходов федерального

бюджета, а также жесткая экономия средств бюджетов всех уровней.

Приложения.

Приложение 1. Бюджетная система расширенного правительства (по

методологии МВФ) (в % к официальному ВВП).

|Показатели |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|

|Доходы, |15,6 |13,7 |11,8 |12,2 |13,0 |11,6 |10,6 |

|Налоги |13,0 |12,4 |9,2 |10,8 |9,9 |9,4 |8,9 |

|Расходы, |38,0 |24,3 |23,2 |17,6 |22,1 |18,4 |15,5 |

|Трансферты |1,7 |2,8 |4,2 |2,1 |3,1 |3,8 |1,5 |

|Сальдо |-22,4 |-10,6 |-11,4 |-5,4 |-9,1 |-6,8 |-4,9 |

|Доходы, |13,5 |16,7 |18,0 |14,2 |14,5 |16,1 |13,8 |

|Налоги |12,0 |13,5 |14,4 |11,9 |11,6 |12,6 |11,0 |

|Трансферты |1,7 |2,6 |4,1 |1,6 |2,7 |2,9 |1,5 |

|Расходы, |12,0 |16,1 |17,5 |14,5 |14,8 |16,9 |14,7 |

|Сальдо |1,5 |0,6 |0,5 |-0,3 |-0,3 |-0,8 |-0,9 |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6

МЕНЮ

Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы