рефераты скачать

МЕНЮ


Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы

Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕМЕ №37

« Расходы федерального бюджета РФ. Их состав, структура, динамики в 90-е

годы ».

Студент группы У-2-4 Степанов П.В.

Научный руководитель доц. Баятова И.М.

Москва 1999 год.

Содержание:

Введение. 3

Глава I. Федеральный бюджет, его значение, состав расходов и их роль в

проведении экономической политики государства. 5

Глава II. Формирование расходов федерального бюджета. 6

§1. Состав и структура расходов федерального бюджета. 6

1. Расходы федерального бюджета на народное хозяйство и поддержку

экономики (финансирование народного хозяйства). 8

2. Расходы бюджета на социально-культурные нужды. 11

3. Военные расходы государственного бюджета. 13

4. Расходы бюджета на управление. 14

§2. Современный взгляд на формирование расходов федерального бюджета и

роль средств нижестоящих бюджетов. 15

§3. Бюджетная политика правительства РФ в 1992-1998 г. 21

Заключение. 26

Приложения. 29

Список литературы: 34

Введение.

Как известно, бюджет государства можно назвать центральным звеном

финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого

документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился

практически в одно время с государством, но только с приходом к власти

буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом.

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный

централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство

организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения

общегосударственных потребностей (распределение средств между

производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства,

регионами, отраслями и т.п.). На современном этапе отличительной чертой

бюджетов многих государств является их возрастающая роль в

перераспределении национального дохода, которое в настоящее время достигает

30-40% ВВП[1]. Таким образом, централизованный фонд государства в лице

бюджета необходим ему для осуществления своих функций, важнейшими из

которых являются: расширенное воспроизводство в масштабах всего общества,

удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение оборонных

задач, покрытие общих издержек государственного управления.

Применительно к сегодняшнему дню, наиболее интересным становится

переходный этап от одной общественной формации к другой (когда в недрах

одной формации зарождается другая, более прогрессивная), что сейчас и

происходит в Российской Федерации. Следствием этого процесса является

отражение борьбы классов и групп в главном финансовом документе страны,

бюджет которой является предметом самых напряженных споров в высших

эшелонах власти.

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и

субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно

многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих

отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны

составляет понятие федерального бюджета. Благодаря бюджету государство

имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках

экономического и социального развития, практически использовать бюджет в

качестве инструмента государственного регулирования экономики,

стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что

расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании

экономики государством.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество

факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика

государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения,

размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При

переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая

часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти

лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.

Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных

отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более

рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение

должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли

экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание

необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним из

важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать

достаточное финансирование конверсионных отраслей. Через такой финансовый

инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны

хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов,

внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена

бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или

перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного

финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения,

т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Огромную роль расходы федерального бюджета играют в решении социальных

проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во

времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов

федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное

изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы.

Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые

отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение,

социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан

признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования,

ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и

государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль

федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это

объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с

внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных

преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень

социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального

бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по

их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике.

Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные

нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей

различных социально-экономических интересов в стране.

Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что федеральный

бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами,

связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса

явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после

финансового кризиса в России, стало намного труднее. От решения проблемы

бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность

переходы на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения

расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей

социально-экономической функции.

Глава I. Федеральный бюджет, его значение, состав расходов и их роль в

проведении экономической политики государства.

Нельзя сопоставлять расходы феодального государства (в котором, по

большому счету, и зародилась идея составления бюджета) с расходами

современного государства. Чем шире функции государства, тем больше

необходимо ресурсов для их реализации. Если на первых порах государственные

расходы включали в основном затраты на войско, завоевательные походы, то

постепенно, с соответствующим расширением функций государства, менялась и

структура расходов бюджета государства. Стали появляться такие статьи

расходов, как расходы на строительство крепостей, дорог, портов. С ростом

бюрократизации управления государством росли и управленческие расходы, с

ростом научно-технических открытий и внедрений росли расходы на образование

и науку. Массовые рабочие движения и революции в Европе выделяют одну из

важнейших на сегодняшний день статью расходов – расходы на социальную

сферу.

Расходы федерального бюджета вызваны самим фактом наличия государства,

т.е. они носят императивный характер. Кроме того, расходы бюджета служат

воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в

конкретное время в конкретном государстве; по своей экономической природе

государственные расходы являются отношениями дополнительной эксплуатации,

поскольку основным источником их образования выступают налоги,

представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего общества.

Как может показаться на первый взгляд, в основной массе государственные

расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей

национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса[2]. Такую

точку зрения можно принять, если согласиться с тезисом о непроизводительном

характере государства, но такое утверждение будет неправильным, – пожалуй,

любое государство (за исключением тоталитарного или деспотического режима)

в некоторой степени находится под контролем общества. Как известно, если

общество и правительство входят в непримиримое противоречие, то следует

революция, и правительство, назначаемое господствующим классом, защищает

интересы «своей» социальной группы, к тому же широкие слои трудящихся имеют

определенные льготы от деятельности правительства.

Но если рассмотреть истинную природу расходов государства, то можно

заметить, что расходы на государство всегда являются дополнительной

эксплуатацией трудящихся. Легко прийти к мысли о том, что это противоречие,

однако, это не так. Сама природа товара «рабочая сила» говорит о том, что

рабочий за свой товар получает меньше, чем создает. Как известно, это и

называется эксплуатацией, т.е. присвоение части результатов труда. Это

понятие применимо и к государству, ведь когда мы на нужды государства

платим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей доли дохода,

полученного от работодателя. Итак, можно сказать, что налог – это форма

дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие

добровольно идут на завод – им нужно кормить семью, т.е. они заранее

соглашаются на эксплуатацию. В большинстве развитых стран население

исправно платит налоги потому, что они считают необходимым возместить со

своей стороны услуги государства по охране безопасности граждан и страны,

услуги по социальному страхованию и т.п. К тому же к неплательщикам налогов

государство применяет довольно жесткие меры…

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого

распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные

части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий,

организаций и учреждений материального производства и непроизводственной

сферы, получающих ассигнования из бюджета. Итак, расходы федерального

бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением

фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому,

целевому и территориальному назначению.

Государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства,

этап общественного развития, общий уровень развития экономики, уровень

благосостояния граждан, разветвленность связей бюджета с народным

хозяйством, формы предоставления бюджетных средств – вот только несколько

факторов, которые влияют на величину и структуру расходов федерального

бюджета. Структура расходов государства и их доля в валовом общественном

продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике,

традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из

этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая

соответствует экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы

влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через

конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть

охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны.

(Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет

определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента

расходов, количественная – их величину).

Итак, расходы федерального бюджета выполняют функции политического,

социального и хозяйственного регулирования. Государственные расходы вызваны

самим фактом наличия государства и по своей природе они являются

отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их

образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов.

Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических и

социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное

время, а также в основной своей массе государственные расходы являются

непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода,

выбывающей из воспроизводственного процесса.

Глава II. Формирование расходов федерального бюджета.

§1. Состав и структура расходов федерального бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно

классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве,

общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности,

целевому назначению[3].

По роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят

на:

1. расходы на содержание и развитие материального производства (расходы

на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и

т.п.);

2. расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной

сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные

расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

3. расходы на создание государственных резервов (затраты на

формирование и обслуживание страховых и резервных фондов)[4].

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования

распределением денежных средств между материальным производством и

непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными

потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики

при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную

структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в

народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых

отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного

характера, способны играть важную роль в государственном регулировании

экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка

бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые

государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все

расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

1. расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

2. расходы на социально-культурные нужды;

3. военные расходы;

4. расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет

была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно

установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса

ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное

хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической

функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось

на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является

общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в

производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на

развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в

непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на

образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,

государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов

(также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в

распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции,

государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре

общественного производства[5].

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому

содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового

контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете

сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее

конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов

на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения,

дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям

непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии,

медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с

экономической классификацией расходов бюджета используются и другие

группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит

распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления.

Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных

получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование

выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного

управления расходы федерального бюджета России подразделяются на

федеральные, субъектов Федерации и местные. Также в экономической

литературе можно встретить классификацию государственных расходов по

источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых

фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе

экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между группами

расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными

расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково в

разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития.

Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних

факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.