Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны

ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно

использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием вышесказанного может стать требование

обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической

результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные

подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения

очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование

полученных средств, а именно результативность их использования для

улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение

уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет

изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не

расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные

задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные

сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных

с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и

готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование

бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить

от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и

муниципальных образований.

Реформа межбюджетных отношений в 2002 основана на утвержденной

Правительством Российской Федерации Программе развития бюджетного

федерализма на период до 2005 года. Основной целью программы является

установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий,

позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность

региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в

эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития

территорий. Концепция межбюджетных отношений, предусмотренная в 2002 году,

является первым шагом на пути реализации этой программы.

В 2002 году выравнивание бюджетной обеспеченности регионов

(муниципалитетов) предусматривается осуществлять при одновременном создании

стимулов для реализации на региональном (местном) уровне проводимых

структурных реформ.

Основная часть финансовой помощи субъектам Российской Федерации будет

предоставляться через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской

Федерации (ФФПР), который, как и в предыдущие годы, будет сформирован в

размере 14% налоговых доходов федерального бюджета (за исключением

контролируемых Государственным таможенным комитетом), рассчитанного по

консервативному варианту прогноза. Прогнозируемое повышение размера ФФПР по

отношению к ВВП и общим доходам консолидированного бюджета Российской

Федерации позволит более эффективно проводить выравнивание бюджетной

обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В целях достижения паритета при формировании доходной базы между

федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в проекте

федерального бюджета на 2002 год предусмотрены дотации на стабилизацию

доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием

части второй Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 3.0

млрд.рублей.

В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в

Российской Федерации на период до 2005 года, начиная со следующего года, в

составе финансовой помощи субъектов Российской Федерации предусмотрено

создание Фонда софинансирования социальных расходов. Средства фонда будут

направлены на поддержку приоритетных, социально значимых расходов в

условиях проведения структурных реформ. В 2002 году средства фонда в сумме

5.0 млрд. руб. предусмотрено направить на частичное возмещение, на долевой

основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и

коммунальных услуг. Это позволит ускорить переход к новой системе оплаты

жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при

проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов Российской

Федерации в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать

предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального

хозяйства.

В целях ресурсного обеспечения реформы межбюджетных отношений общий объем

финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 году увеличится по

сравнению с т.г. со 166.3 млрд.руб. до 244.2 млрд.рублей. При этом доля

финансовой помощи в общем объеме расходов федерального бюджета возрастет с

13.9% до 15.2%, т.е. наибольшими среди других расходов темпами.

Для компенсации потерь доходов бюджетов регионов в 2002 году в связи в

введением нового налогового законодательства федеральный фонд финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации увеличен на 8 млрд. рублей. Это

позволит обеспечить долю доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в

общем объеме доходов консолидированного бюджета с учетом передаваемой из

федерального бюджета финансовой поддержки регионов в размере 51.0 процента.

3. УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО

ДЕФИЦИТА

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание

доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые

поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами

образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами

– бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в

процентах к ВНП (ВВП).

Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление:

его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к

инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга.

Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду

чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть

качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых

социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных

государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является

отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится

следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в

структуре общественного воспроизводства.

Если в прошлом бюджетный дефицит возникал достаточно редко и был

обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то

сегодня он стал типичен для большинства стран рыночной экономики [5,

с.278].

Таблица 4

Бюджетный дефицит ряда стран (в % к ВНП)

|Год |США |Япония |Германия |Италия |

|1970 |0,3 |0,9 |0,1 |5,1 |

|1985 |4,1 |3,1 |2,7 |12,0 |

|1995 |2,1 |1,7 |2,8 |8,6 |

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и

субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать

необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой

производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность

экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита

кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в

недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень

расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание

административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к

«проеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства.

Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция,

расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная

налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим

состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё не означает

экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того что

в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой

недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время.

Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП

[5,с.278]. Проблемой становится продолжительный значительный и возрастающий

дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

Выше уже говорилось, что бюджетный дефицит не всегда является

негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с

точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами

и расходами государственного бюджета может использоваться как средство

борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на

сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения

государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы

к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме

сбалансированности бюджета:

Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность

бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью

государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на

нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый

бюджет, на самом деле, усугубляет колебания экономического цикла, вызывает

ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии,

значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно

вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой

ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо

увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо

использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими

по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос,

что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в

условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить

превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги,

либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком

случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания

инфляционной спирали.

Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в

течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться

ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета,

а фискальная политика используется одновременно как инструмент и

антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном

периоде. Логическое обоснование этой концепции выглядит просто и

привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно

снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе

последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и

урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное

сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга,

возникшего в период спада. Таким образом, правительство может

сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

Сторонники этой концепции считают, что надо стремиться к балансу

бюджета в течение всего цикла деловой активности. С точки зрения

кейнсианцев, этого можно достичь с помощью продуманной фискальной политики.

Монетаристы предлагают придерживаться рациональной политики денежного

обращения. Защитники этой теории считают что бюджет выступает инструментом

антициклической политики.

Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю

привлекательность, является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы

и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности.

Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим

подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться

циклическая разбалансированность государственного бюджета.

Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с

концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы

фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента

экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При

этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета –

второстепенный. Основной целью государственных финансов является

макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета

рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В

соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться

бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что

макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически

оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и

сокращение государственного долга.

Виды бюджетного дефицита

Характер бюджетного сальдо – дефицит или излишек – определяется со-

стоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и

данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов

национального производства. Чем больше объем производства, тем выше

налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону,

социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода [5, с.279].

Таким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный

дефицит, при высоком – бюджетный излишек [5, с.279].

Это можно наглядно продемонстрировать на следующем графике:

T, G

сбалансированный

бюджет

бюджетный Т

дефицит

G

E

бюджетный

излишек

QE ВНП

T – государственные расходы, G – налоговые поступления.

При ВНП, равном QE , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем QE ,

бюджет будет сводиться с дефицитом (G>T); при ВНП, большем QE , возникает

излишек (G

Рис. 5 Дефицит и излишек государственного бюджета

То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством

изменения макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием

проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех

или иных макроэкономических задач.

Для того, чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо

целенаправленных мероприятий правительства, используется «бюджет полной

занятости»- состояние бюджета в условиях функционирования экономики при

естествен- ном уровне безработицы.

Дефицит бюджета полной занятости (структурный дефицит) характеризует

разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном

уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП,

соответствующем естественному уровню безработицы. Структурный дефицит – это

превышение расходов над доходами, вызванное политикой государства,

направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью

предотвращения спада и оживления экономики.

Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом пол- ной

занятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это

дефицит, вызванный спадом производства, превышением фактической

безработицей своего естественного уровня, результатом чего является сужение

налогооблагаемой базы, увеличение расходов на социальные нужды и

поддержание общественно необходимых секторов экономики.

T,G

T

c a

G

d

b

e

Q1 Qp ВНП

T – государственные расходы,G – налоговые поступления

Если в условиях полной занятости ВНП равняется Qp , то при существую-

щей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов

дефицит бюджета равен ab. При уровне производства, равном Q1, той же

системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактический

дефицит будет равен ce,в том числе, cd – это структурный дефицит, а de –

циклический – результат падения объемов производства (Q1 меньше Qp)

[5,с.280].

Рис. 6 Фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит

Рост структурного дефицита означает, что правительство проводит

стимулирующую политику: увеличивает расходы и сокращает налоги, что

вызывает рост совокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции.

Сокращение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении

сдерживающей политики.

Также в зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит

может быть активным или пассивным.

Активный дефицит обусловлен политикой государства, направленной на

увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения

хозяйственной активности.

Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в

результате падения хозяйственной активности.

Бюджетный дефицит оказывает в свою очередь влияние на кредитно-

денежное хозяйство и функционирование экономики в целом. В условиях

существования бюджетного дефицита правительство вынужденно искать источники

его покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и

государственные заимствования.

Финансирование бюджетного дефицита

Как упоминалось выше, бюджетный дефицит должен быть профинансирован.

Государственные расходы, не имеющие под собой доходной базы, могут

покрываться за счет эмиссии денег, займов в центральном банке, займов в

част- ном секторе и внешних заимствований. Воздействие дефицита на

экономику во многом зависит именно от способа его финансирования.

Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного

дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-

денежному обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для

этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в

критических ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная

эмиссия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся

странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит

к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается

неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций,

обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается

курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству

бюджетного дефицита.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8