Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

с сокращением численности.

Реализация социальной реформы.

Бюджетная политика в социальной сфере будет направлена на обеспечение

финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего, образования и

здравоохранения; сокращение социального неравенства на основе

перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее

уязвимых групп населения.

Ключевым элементом социальной реформы в 2002 году является повышение

роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе

увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения в ходе

осуществления пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки

населения.

В качестве этапа реализации социальной реформы в 2002 году

предусматривается осуществить индексацию заработной платы работникам

бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC. Предусмотренные изменения в системе

оплаты труда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1.89

раза увеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетной

сферы, оплачиваемых по ETC.

Проведение в 2002 году социальной и пенсионной реформ позволит установить

одинаковый, по состоянию на 1 января 2002 года, уровень ставки первого

разряда ETC и базовой части трудовой пенсии, сблизив при этом соотношение

прожиточного минимума пенсионера и базовой части трудовой пенсии с

соотношением прожиточного минимума трудоспособного населения и ставки 1

разряда ETC. В перспективе это позволит индексировать уровень базовой

пенсии и ставки 1 разряда ETC только в соответствии с уровнем инфляции.

В 2002 году предусматривается осуществить первый шаг по реализации

пенсионной реформы. В этой связи в предстоящем году предусматривается

зачисление в доходы федерального бюджета части единого социального налога,

и направление указанных средств в бюджет Пенсионного фонда на выплату

базовой части трудовой пенсии. Объем зачисляемых в федеральный бюджет и

выплачиваемых из него средств составит в 2002 году 257.5 млрд. рублей.

Формирование федеральных целевых программ.

В соответствии Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации в

2002 году резко сокращен перечень федеральных целевых программ,

финансируемых из федерального бюджета. Вместо 133 федеральных целевых

программ, действующих в текущем году, на следующий год в проекте

федерального бюджета учтено 48. Ряд программных мероприятий, не вошедших в

указанный перечень, в 2002 году будут включены в состав смет федеральных

органов исполнительной власти или расходных статей федерального бюджета.

Произведен качественный пересмотр программ. Принципиальным положением

стало исключение из состава "Прочих расходов" затрат, связанных с текущим

содержанием государственных заказчиков. В проекте федерального бюджета

применен новый подход к формированию региональных программ. Помимо резкого

сокращения количества региональных программ произведено упорядочение

расходов, имеющих федеральную и региональную значимость. Финансирование

федеральных объектов региональных программ включено в государственную

инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к региональной и

муниципальной форме собственности, включены в Фонд развития регионов,

который выделен в специальный подраздел раздела федерального бюджета

"Финансовая помощь субъектам Российской Федерации". Это позволило избежать

дублирования в финансировании объектов за счет разных источников

финансирования и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероприятиях

программ. Причем большая часть программ развития регионов, финансируемых за

счет средств Фонда регионального развития в 2002 году, будет направлена на

финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными функциями федерального бюджета являются:

. перераспределение национального дохода и ВВП;

. государственное регулирование и стимулирование экономики;

. финансовое обеспечение социальной политики;

. контроль образования и использованием централизованного

фонда денежных средств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР

базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они

занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из

двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли [17,с.155].

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы

претерпели коренные изменения.

Конкретное представление об источниках формирования федерального

бюджета можно получить из анализа основных положений федерального бюджета

на 2002 год. Он был утвержден по расходам в сумме 1947386,3 млн. рублей и

по доходам в размере 2125718,2 исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме

10950 млрд. рублей и уровня инфляции 12,0%.

|руб. |руб. | |(декабрь 2002 к |

|2125718,2 |1947386,3 |10950 |12,0 |

Рис. 2 Структура доходов федерального бюджета на 2002 год

[pic]

Рис. 3 Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2002 год

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они

составляют 81,21%, а 44,81% от них составляет налог на добавленную

стоимость.

2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень

бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ – это форма образования и

расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и

функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ [3, ст.15]. Бюджеты

субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных

результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере

финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь

местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие

транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении

общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении

государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры

общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между

уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их

государственной поддержки, территориального формирования источников их

доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются

за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства,

принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо

фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет,

минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств,

передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования

(сбалансирования) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень

регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов

Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда

финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается

регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или

«региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у

которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого

бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем

регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в

планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых

соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и

регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из

указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно

их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в

общем объеме средств соответствующей части этого дохода

Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что

средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики,

учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на

соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам

федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов

формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки

Объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2002 год

составил.

2.3 Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской

Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования

(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,

предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам

ведения местного самоуправления. На местные орга- ны власти возложена

важная задача по осуществлению социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в

значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов

отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов

связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-

коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство

территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко

практикуется передача раз- личных ведомственных объектов, таких как жильё,

социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в

муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных

расходов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных

бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности

его органам власти различных территориальных образований. Так, городским

органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности,

жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований

на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и

превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти

находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах

подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-

культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов

федерации состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и

регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы [2,

с.33].

Доходы местных бюджетов

Регулирующие доходы

Собственные доходы

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

Рис. 4 Доходы местных бюджетов

4. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их

решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в

рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной

власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с

формированием и исполнением соответствующих бюджетов [2, с.28].

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах :

. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы РФ;

. разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы

Российской Федерации;

. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав

муниципальных образований;

. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов РФ, муниципальных образований;

. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных

отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле

теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не

существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в

государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие

положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели

бюджетного федерализма [10, с.19]:

. сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

. законодательное или договорное распределение полномочий и

ответственности каждого из уровней власти за конкретные

направления и виды деятельности на соответствующей территории;

. наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов

для реализации каждым уровнем власти его полномочий и

ответственности;

. использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации

способов учета их особенностей для корректировки величины

расходов;

. закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и

неналоговых доходных источников;

. установление в классификации расходов федерального и региональных

бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений

региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам

недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно

распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития

отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных

территорий и т.п.

По мнению В.Лескина и А. Швецова, все эти характеристики стандартной

модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её

адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к

характерному только для данной страны и для данного периода её истории

множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального

развития.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в

соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно

декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её

субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно

установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в

стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от

субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных

трансфертов субъектам РФ [10, с.20].

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его

низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень

значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке

Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено

в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей

территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов – одну треть.

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению

объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского

уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший

объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика

выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных

бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств

из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов

поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания

расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов

обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики,

направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности

регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса,

наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета,

ускорении социально-экономических реформ.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального

бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из

федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по

мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации

по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим

условием выделения финансовой помощи. Основными пара- метрами при этом

должны стать:

. доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование,

социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

. доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и

общественного транспорта;

. наличие административного контроля цен;

. наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки

отечественных товаров и услуг;

. предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений

и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение

бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета,

их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет

региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений

является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и

целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо

восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов

Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам

межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени

использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его

собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8

МЕНЮ

Бюджет и бюджетная система Российской Федерации