Крутая шпора

функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с "Указом

Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе

федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министерство

охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации

по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и

использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных

ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской

Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Было установлено

также, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения

Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных

органов в регионах. Создание, реор-' ганизация и ликвидация указанных

территориальных органов, назначение на должность и освобождение от

должности их руководителей осуществляется соответствующим федеральным

органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной

власти субъектов Российской Фе-.дерации. Содержание территориальных

подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за

счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное

управление, кроме территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы органов исполнительной власти в области

использования и охраны окружающей природной среды продолжается и по сей

день. Так, Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О

структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены:

Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике,

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды,

Федеральная служба лесного хозяйства России. Образована федеральная служба

земельного кадастра России, которой была передана '"еть функций

упраздненного Государственного комитета Российской Фе-:рации по земельной

политике. Министерству природных ресурсов Рос-мйской Федерации были

переданы функции упраздненных Государствен-i комитета Российской Федерации

по охране окружающей среды и ;ральной службы лесного хозяйства России. В

связи со значительным [прением функций указанного министерства была

существенно измене-Есгруктура его органов. На основании Постановления

Правительства Рос-""тской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы

Министерства при-

родных ресурсов Российской Федерации» в ведение данного министерства были

переданы по состоянию на 1 апреля 2000 г. организации, находившиеся в

ведении упраздненных Государственного комитета Российской Федерации по

охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России/Кроме

того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от

14 сентября 2000 г. «О внесении дополнений в Постановление Правительства

Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495» было принято предложение

Министерства природных ресурсов Российской Федерации о формировании в

министерстве и его территориальных органах на основе подразделений,

осуществлявших специальные функции управления в сфере природопользования и

охраны окружающей природной среды, соответствующих блоков: государственной

водной службы, государственной лесной службы и государственной службы

охраны окружающей природной среды под руководством первых заместителей

министра.

Были также внесены существенные изменения в нормативные акты, определяющие

правовой статус данного министерства. Так, Постановлением от 22 сентября

2000 г. № 726 было утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов

РФ, в котором довольно подробно определены правомочия последнего в области

управления рациональным использованием и охраной лесов, а также в области

охраны окружающей природной среды, чем в значительной мере, если не

полностью, были сняты возражения, связанные с упразднением указанных

органов. Так, в области использования и охраны лесного фонда и ведения

лесного хозяйства в Положении предусмотрено, что Министерство природных

ресурсов РФ, в частности, организует и обеспечивает рациональное,

многоцелевое, непрерывное и неистощимое лесопользование, воспроизводство,

охрану и защиту лесов, проведение мер по лесному семеноводству,

рациональное использование земель лесного фонда, сохранение и усиление

средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных

свойств лесов.

В области охраны окружающей природной среды Министерство природных ресурсов

Российской Федерации:

- обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной

власти разработку природоохранных и экологических требований для учета их в

государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и

нормативно-технических документов;

- разрабатывает, согласовывает и утверждает по согласованию с

соответствующими федеральными органами исполнительной власти в. пределах

своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические

документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных

отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий;

- участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического

воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в области

охраны окружающей природной среды и сохранения экологического разнообразия

и др.

Что же касается функций упраздненного Государственного комитета 'Российской

Федерации по земельной политике, то в соответствии с назван-; ным Указом

Президента Российской Федерации они были переданы вновь /образованной

Федеральной службе земельного кадастра России и Минис-/терству

имущественных отношений Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000

г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» указанная

служба является федеральным органом исполнительной власти по

государственному управлению земельными ресурсами, осуще-'• ствляющим

специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и

др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и

государственного учета расположенных на земельных участках и прочно

связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству,

государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и

государственному контролю за использованием и охраной земель. Таким

образом, Федеральной службе земельного кадастра России также были переданы

территориальные органы упраздненного Госкомзема.

Частично функции Государственного комитета Российской Федерации по

земельной политике были переданы Министерству имущественных отношений

Российской Федерации, которое согласно Постановлению Правительства

Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 536 «Вопросы Министерства

имущественных отношений Российской Федерации» является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

- проведение единой государственной политики в области Имущественных и

земельных отношений;

- приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и

земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

- регулирование деятельности на рынке недвижимости и оценочной

деятельности;

- координацию в случаях, установленных законодательством Российской

Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отношений,

которую ведут иные федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Значительную роль в охране окружающей природной среды играет Министерство

сельского хозяйства Российской Федерации и его органы на местах. Как

предусмотрено положением сданном министерстве, утвержденным постановлением

Правительства от 29 ноября 2000 г. № 901, Министерство сельского хозяйства

и его территориальные органы являются специально уполномоченными

государственными органами в области мелиорации ^земель; охраны, контроля и

регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам

охоты, и среды их обитания, а также ох-•"""1Ы окружающей природной среды в

этой сфере деятельности; обеспече-плодородия земель сельскохозяйственного

назначения; безопасного [ения с пестицидами и агрохимикатами;

использования, охраны и за-

щиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во

владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное

пользование.

Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было

утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности

Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях

реализации возложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения

экологической безопасности Российской Федерации. К ее функциям, в

частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз

жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка

существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической

опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению

экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с

обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в

сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического,

ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами

Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или

неблагополучия на территории Российской Федерации и др.

Тема 9

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Что понимается

под экологической экспертизой?

Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об

экологической экспертизе», экологическая экспертиза - это установление

соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим

требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической

экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий

этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними

социальных, экономических и иных последствий реализации объекта

экологической экспертизы.

Каковы принципы экологической экспертизы?

Экологическая экспертиза согласно действующему законодательству

основывается на следующих принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой

хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до

принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду

хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении

экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую

экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими

Своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений

экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета

общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных

лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Какие существуют виды экологической экспертизы?

Законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены два вида экологической

экспертизы: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится

специально уполномоченными государственными органами в области

экологической экспертизы в порядке, установленном действующим

законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на

федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Что является объектами государственной экологической экспертизы на

федеральном уровне?

Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне

являются:

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного

характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на

окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-

методических документов, утверждаемых органами государственной власти

Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность,

которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том

числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти

Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и

размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том

числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических,

научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых

может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических

зон и территории с особым режимом природопользования и ведения

хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации,

в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и терри-

Цториальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной ор-

Цганизации производительных сил крупных регионов и национально-госу-

;>дарственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых ;

участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

— технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,

расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации

организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации

и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной

принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать

воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и

более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию

гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием

иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем

иностранных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов;

— технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности,

которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду

сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо

использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или

которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные

Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном

контексте;

— материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей

промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые

находятся в ведении Российской Федерации;

— проекты международных договоров;

— иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую

деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздейст-.

вне на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более

субъектов Российской Федерации, и др.

/Такие органы являются специально .уполномоченными государственными

органами в области экологической экспертизы?

Специально уполномоченными государственными органами в области

^экологической экспертизы являются федеральный специально на то упол-

|Шомоченный государственный орган в области охраны окружающей природ-|,,Мой

среды — Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его

территориальные органы, которые имеют исключительное право на прове-ение

государственной экологической экспертизы и осуществляют соответ-ющие

функции через свои подразделения, специализирующиеся на ор-Щшзации и

проведении экологической экспертизы.

Каковы полномочия, права и обязанности федерального специально

уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы?

К полномочиям названного органа относятся:

- разработка порядка и регламента проведения государственной экологической

экспертизы;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы

соответствующих объектов, в том числе формирование экспертных комиссий; •

- установление правил определения срока и условий действия положительного

заключения государственной экологической экспертизы;

- .разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и

инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию

Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части проведения

государственной экологической экспертизы;

- научное и методологическое обеспечение государственной экологической

экспертизы;

- организация информационного обеспечения государственной экологической

экспертизы и другие права и обязанности, предусмотренные статьей 7

Федерального закона «Об экологической экспертизе», и др.

Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии

обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком

материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе»,

установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы

и при наличии в составе представленных материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в

объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы

оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной

деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и документов согласования органов федерального

надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в

установленном порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту в случае

его рассмотрения указанными органами и заключений общественной

экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с

гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных

органами местного самоуправления.

Установлено также, что государственная экологическая экспертиза проводится

при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей

государственной экологической экспертизе. Начало срока проведения

государственной экологической экспертизы устанавливается не позд-

ре чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых

териалов и документов. Срок проведения государственной экологической

спертизы определяется в зависимости от сложности объекта. Однако он не кен

превышать шести месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной ко-рииссией,

образованной специально уполномоченным государственным орга-|дом в области

экологической экспертизы. Результатом проведения государ-КСгвенной

экологической экспертизы является ее заключение, отвечающее ^установленным

требованиям. Повторное проведение государственной эколо-ргической

экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Как осуществляется формирование I государственной экспертной комиссии?

'§' Формирование экспертной комиссии, утверждение ее персонального cola:

става, назначение руководителя и ответственного секретаря осуществляют-;;Ј

ся соответствующим специально уполномоченным государственным орга-

#• ном в области экологической экспертизы. Формирование экспертной и!

комиссии осуществляется при участии ее руководителя.

Ј Каков правовой статус эксперта

I государственной экологической экспертизы?

4 Экспертом государственной экологической экспертизы является специа-.:

лист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматривае-

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10