Мониторинг качества жизни населения муниципального образования
типов и видов.
Основными направлениями программы предусмотрены:
разработка и внедрение новых методов и средств воспитания и развития
ребенка в детских дошкольных учреждениях;
разработка единых программ планового перехода «детский сад — школа»;
дополнение и расширение программ дошкольного воспитания (музыка и
изобразительное искусство);
разработка комплекса программ по обучению иностранному языку в детских
садах и начальной школе;
разработка программ нравственного и экономического образования,
граждановедения, углубленного изучения отдельных предметов (в т.ч.
информатики);
разработка механизма переподготовки педагогических кадров.
Общий недостаток программ — отсутствие финансового обеспечения —
снижает их ценность. Скорее всего, программы развития системы образования,
разработанные во Всеволожском районе, будут реализованы в более отдаленной
перспективе до 2005 г.
3.2 Население, занятость и рынок труда.
3.2.1 Население
Естественное движение находится под влиянием генеральных факторов
общего и регионального характера формирования населения, определяющих его
динамику и структуру. Показатели рождаемости района характеризуются более
низкими значениями по сравнению с областными и более высокими темпами их
снижения; показатели смертности также несколько ниже и менее высок темп их
роста (табл. 3.19).
Таблица 3.19
Показатели естественного движения населения
Всеволожского района и Ленинградской области за 1990-1995 гг.
(в расчете на 1000 человек населения)
| | | | | | | |1995 |
| |1990 |1991 |1992 |1993 |1994 |1995|в % к|
| | | | | | | |1990 |
|Ленинградская область | | | | | | | |
|Число родившихся |11,0 |9,8 |8,6 |7,1 |7,4 |7,2 |65,5 |
|Число умерших |12,5 |12,7 |14,2 |17,9 |19,4 |18,2|145,6|
|Естественный прирост |-1,5 |-2,9 |-5,6 |-10,8|-12,0|-11,|733,3|
|(убыль) | | | | | |0 | |
|Всеволожский район | | | | | | | |
|Число родившихся |9,5 |7,9 |6,6 |6,0 |6,2 |5,9 |62,1 |
|Число умерших |11,5 |12,0 |13,2 |16,0 |17,2 |16,3|141,7|
|Естественный прирост |-2,0 |-4,1 |-6,6 |-6,1 |-11,0|-10,|520,0|
|(убыль) | | | | | |4 | |
Динамика рождаемости характеризуется в последнее пятилетие ярко
выраженной тенденцией сокращения как в сельской, так и в городской
местности. К факторам, определяющим изменение тенденций в рождаемости,
относятся демографические факторы (возрастно-половая структура, брачное
состояние) и ряд социально-экономических (материальное положение семьи,
образ жизни членов семьи, социальный статус, жилищные условия и т.д.).
Примечательно, что таких низких показателей рождаемости как в 1995 г. в
районе не наблюдалось в мирные годы ни разу. Нынешнее пороговое ухудшение
экономической ситуации, неуверенность в завтрашнем дне, страх за будущее
детей не могли не повлиять на поведение семьи и в сочетании с общими
долговременными тенденциями распространения малодетности определили
сегодняшнее критическое положение с рождаемостью.
Важно подчеркнуть, что столь невысокий уровень рождаемости
характеризует недостаточный уровень даже для простого воспроизводства
населения. В настоящее время нетто-коэффициент воспроизводства для района
значительно меньше единицы, что соответствует суженному замещению поколений
матерей дочерьми.
На динамику общего коэффициента смертности в районе, как и в целом по
области и России, в 60-80-е годы наибольшее влияние оказал процесс старения
населения. В начале 90-х годов произошел резкий скачок роста смертности —
до 17,2( в 1994 г. Столь стремительный рост смертности в России отмечался
лишь в условиях военного времени. В 1995 г. показатель смертности по
отношению к 1994 г. снизился на 5,2%. Однако этот процесс пока не является
устойчивой тенденцией, и на основании данных одного года рано делать выводы
о переломе тенденции роста смертности на противоположную.
Таким образом, процесс воспроизводства населения в районе находится
под определяющим влиянием смертности, которая значительно превышает
рождаемость (в 2-2,5 раза) и определяет депопуляционный характер
воспроизводства.
При общем росте количества умерших в структуре смертности в 90-е годы
произошли существенные изменения:
увеличилась доля умерших от несчастных случаев, отравлений и травм;
возросла доля умерших от болезней органов дыхания, пищеварения,
инфекционных и паразитарных болезней.
Можно констатировать ухудшение здоровья населения, и особенно
молодежи по косвенным данным, характеризующее состояние физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы в районе. При незначительном колебании
размеров численности жителей, занимающихся в секциях, клубах и группах
физкультурно-оздоровительной направленности, в 90-е годы стремительно
нарастала численность учащихся и студентов, отнесенных по состоянию
здоровья к спецмедгруппе: с 419 человек в 1990 г. до 898 человек в 1993 г.
и 1132 человек в 1996 г.
Младенческая смертность является наиболее точным и важным индикатором
уровня благополучия в сфере здравоохранения в районе. В 90-е годы для этого
сектора смертности была характерна неустойчивая тенденция. Показатель
младенческой смертности в течение столь непродолжительного анализируемого
периода колебался в пределах от 8,1( до 24,3( (табл. 3.20).
Таблица 3.20
Младенческая смертность Всеволожского района и Ленинградской области
за 1990-1995 гг. (число умерших детей в возрасте до 1 года
в расчете на 1000 родившихся, в ()
| |1990 |1991 |1992 |1993 |1994 |1995 |
|Ленинградская |14,4 |15,5 |14,8 |14,9 |12,2 |14,3 |
|область | | | | | | |
|Всеволожский район |16,7 |24,3 |20,9 |12,1 |8,1 |15,5 |
Очевидны более высокие значения показателей младенческой смертности
района по сравнению со среднеобластным показателем (кроме 1993 — 1994 гг.)
и значительный их рост, наблюдавшийся в 1991 и 1995 гг. Этот процесс
требует разработки и реализации специальной политики на районном уровне в
сфере материнства и детства на базе мониторингового наблюдения за динамикой
изменения показателей младенческой смертности.
Возрастно-половая структура населения — одна из важнейших
демографических и экономических характеристик. Данные о возрастной
структуре необходимы для правильного прогноза таких важнейших показателей
экономики и социальной сферы района как развитие детских и школьных
учреждений, производства товаров массового спроса, развития жилищной сферы
и сферы торговли, а также для определения закономерностей роста населения
района, причин его заболеваемости и смертности.
Структура населения Всеволожского района, также как и Ленинградской
области в целом, характеризуется превышением численности женщин над
численностью мужчин. Согласно данным последних трех переписей населения это
превышение достигало 12-16 тыс. человек, а доля женщин в составе всего
населения колебалась в пределах 54,2%-55,3% (см. табл. 3.21).
Таблица 3.21
Структура населения Всеволожского района по полу, в %
(данные переписей населения)
|Годы |Все население |Мужчины |Женщины |
|1979 |100,0 |44,7 |55,3 |
|1989 |100,0 |45,8 |54,2 |
|1995 (расчет) |100,0 |45,7 |54,3 |
Данный фактор является объективным и во многом определяется более
высокой смертностью мужчин в период военных событий и современной высокой
смертностью мужчин в трудоспособном возрасте.
Возрастная структура населения Всеволожского района имела на
протяжении последнего двадцатилетнего периода тенденцию к постарению,
несколько замедлившуюся в 90-е годы. Данная тенденция объективна и была
обусловлена в первую очередь успехами здравоохранения в дореформенный
период, позволившими существенно увеличить среднюю продолжительность жизни
жителей района.
Отметим, что Всеволожский район характеризуется по сравнению с
Ленинградской областью более высоким удельным весом молодежи и менее
значительным уровнем постарения населения. Это связано с существенными
масштабами миграционного притока населения в район и преобладанием в
составе мигрантов лиц молодого и среднего возраста. Данная тенденция окажет
влияние на развитие перспективной структуры населения и трудовых ресурсов
(рис. 3.1).
[pic]
Несмотря на значительные различия в структуре городского и сельского
населения, здесь наблюдается противоположная по сравнению со
среднеобластными показателями тенденция. Сельское население — в силу
значительных масштабов миграционных прибытий — характеризуется менее
выраженными тенденциями постарения (табл. 3.22).
Таблица 3.22
Возрастная структура городского и сельского населения
Всеволожского района на начало 1995 г., в процентах
| |Моложе |В трудоспособном |Старше |
| |трудоспособного |возрасте |трудоспособного |
|Городское |23,0 |56,9 |20,1 |
|население | | | |
|Сельское |23,1 |59,1 |17,7 |
|население | | | |
Выводы:
Анализ развития населения Всеволожского района свидетельствует о следующих
важных особенностях демографической динамики района по сравнению с областью
в целом:
более быстрых темпах роста численности населения, устойчивом его приросте;
нарастанием миграционного прироста в составе источников роста численности
района;
более низких показателях рождаемости и более низких показателях смертности,
обусловленных различиями в возрастной структуре;
«омоложенной» по сравнению с областными показателями возрастной структурой;
более высоких показателях младенческой смертности;
большей «феминизацией» (преобладание женщин) населения.
Интенсивный миграционный приток населения в район в силу его близости
к Петербургу определил особенности демографической ситуации в современный
период и во многом окажет влияние на перспективную структуру населения.
3.2.2 Занятость и трудовые ресурсы
Отличительной особенностью развития трудовых ресурсов Всеволожского
района являются значительные масштабы маятниковой миграции в направлении к
Санкт-Петербургу. Почти половина трудоспособного населения (по экспертной
оценке — 46-52 тыс. человек) работает за пределами района. Естественно, что
в условиях значительного высвобождения рабочей силы в Санкт-Петербурге
масштабы маятниковой миграции снижаются и бывшие работники Санкт-Петербурга
пополняют ряды безработных Всеволожского района. И в перспективе роль
данного фактора окажется значительной в силу приграничной функции района по
отношению к мегаполису. Доля занятых лиц в возрасте, находящемся за
пределами трудоспособного (пенсионеры и подростки) в составе трудовых
ресурсов достигает в последние годы 10-14,5% (в области в 1994 г. —
10,4%).Уровень занятости пенсионеров района выше по сравнению с областными
показателями и достигает в последние годы почти 30%.
Доля учащихся в составе трудовых ресурсов находится в пределах 7,8%-
6,8% (в области в 1994 г. — 4%), а доля занятых в ЛПХ достигает 5,4%-7,1%
(в области — 4%) (табл. 3.23).
Таблица 3.23
Баланс трудовых ресурсов Всеволожского района за 1994-1996 гг.
| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1996 |
| | | | |в % к|
| |тыс. |в % |тыс. |в % |тыс. |в % |1994 |
| |чел | |чел | |чел | | |
|Всего трудовых ресурсов |63,2 |100,0|69,5 |100,0|71,0 |100,0|112,3|
|Трудоспособное население в |54,0 |85,4 |59,4 |85,5 |61,0 |85,9 |112,9|
|тру-доспособном возрасте (за| | | | | | | |
|вычетом маятниковых | | | | | | | |
|мигрантов, работаю-щих за | | | | | | | |
|пределами района и | | | | | | | |
|инва-лидов 1 и 2 групп) | | | | | | | |
|Лица старших |9,2 |14,6 |10,1 |14,5 |10,0 |14,1 |108,7|
|нетрудоспособных возрастов | | | | | | | |
|Распределение трудовых | | | | | | | |
|ресурсов: | | | | | | | |
|занято в экономике |51,2 |81,0 |53,1 |76,4 |53,5 |75,1 |104,4|
|учащиеся |4,8 |7,6 |4,8 |6,9 |4,8 |6,8 |100,0|
|занято в ЛПХ |3,4 |5,4 |5,0 |7,1 |5,0 |6,4 |132,3|
|Незанятое население и |3,8 |6,0 |6,6 |9,5 |8,2 |11,8 |в 2,2|
|нефор-мальная (официально | | | | | | |раза |
|неучтенная) занятость | | | | | | | |
Основным фактором, оказывающим воздействие на динамику численности занятых
являются (как в целом по стране и области) структурные изменения в
экономике. Процессы снижения численности занятого населения на крупных и
средних предприятиях характерны для района на протяжении всех 90-х годов.
Диагностика изменений по всему кругу предприятий свидетельствует о
некотором росте численности занятых в экономике. Данная тенденция
обусловлена в основном регистрацией новых предприятий района — бывших
филиалов основных предприятий Санкт-Петербурга. Можно в целом отметить
значительное снижение численности занятых в промышленности (начиная с 1994
г.) и в особенности — в сельском хозяйстве, Только в 1995 г. численность
занятых в промышленности сократилась на 22,2%, в сельском хозяйстве — на
19%. Это во многом обусловлено кризисом в экономике и сельскохозяйственного
производства.
Обращают на себя внимание быстрые темпы роста занятости в социальной
сфере (кроме ЖКХ) — здравоохранении, физической культуре и социальном
обеспечении, народном образовании, культуре, искусстве, науке и научном
обслуживании и некоторых отраслях материального производства — транспорте и
связи, строительстве, торговле и общественном питании.. Существенен прирост
занятых в наиболее рыночно ориентированных видах деятельности (особенно в
1994 г.).
Структура занятого населения свидетельствует о снижении доли занятых
практически во всех отраслях материального производства и увеличении доли
занятых в отраслях социальной сферы. (см. рис. 3.2 ).
[pic]
По сравнению с Ленинградской областью в целом структура занятости
населения района по отраслям экономики характеризуется более низким
удельным весом работающих в промышленности (в Ленинградской области — 29,8%
в 1995 г.), транспорте и связи (в Ленинградской области 8,2%), органах
управления (в области 2,1%), но более высоким удельным весом занятых в
торговле (в области 5,6%), кредитовании, финансам, страховании и пенсионном
обеспечении (в области — 0.9%).
Существуют значительные региональные различия в отраслевой структуре
занятых между отдельными волостями. Промышленной ориентацией выделяются
Морозовская, Дубровская, Правобережная, Кузьмоловская и администрации (доля
занятых в промышленности — 50%-63,7%). Высок удельный вес занятых в
сельском хозяйстве в Бугровской, Разметелевской и Заневской волостях (52,8%-
74,2%), в строительстве — в Щегловской волости — 56,4%.
Выводы:
Развитие занятости и трудовых ресурсов Всеволожского района в целом
характеризуется следующими отличительными особенностями.
1. Развитие трудового потенциала района находится под определяющим
влиянием маятниковой миграции. Почти половина трудоспособного
населения работает за пределами района.
1. В структуре трудовых ресурсов по сравнению с областью отмечается
более высокий удельный вес занятых пенсионеров и учащихся.
2. Численность работающего населения (с учетом вновь зарегистрированных
предприятий) в 90-е годы непрерывно возрастала. Наиболее высокие
темпы роста занятости были характерны для социальной сферы и
рыночных видов деятельности. Значительные высвобождения работников
отмечались в сельском хозяйстве, промышленности, жилищно-
коммунальном хозяйстве, строительстве и управлении.
3. В связи с преобразованием форм собственности постепенно происходит
снижение доли занятых в госсекторе и увеличение занятости на
предприятиях смешанных форм собственности.
4. Отраслевая структура занятости характеризуется по сравнению с
областью в целом относительно высоким уровнем занятых в социальной
сфере и относительно невысоким уровнем занятости в промышленности.
3.2.3 Формирование рынка труда
Важнейшими характеристиками рынка труда района являются:
масштабы скрытой и открытой частей;
спрос на рабочую силу по отраслям и сферам экономики;
предложение рабочей силы;
динамика уровня безработицы и взаимодействие числа безработных с движением
показателей спроса на рабочую силу.
Исходя из этих подходов рынок труда во Всеволожском районе следует
прежде всего подразделить на открытый и скрытый.
Открытый рынок труда охватывает трудоспособное население, фактически
ищущих работу и нуждающихся в профориентации, подготовке и переподготовке,
все вакантные рабочие места в государственном и негосударственном секторах.
Официальная часть открытого рынка труда включает в себя свободную
рабочую силу, вакансии и ученические рабочие места в системе формального
профобразования. Все эти сегменты и составляющие рынка труда официально
зарегистрированы в районной службе занятости.
Динамика уровня безработицы и соотношения числа безработных с
показателями спроса на рабочую силу — важнейшие параметры рынка труда. В
настоящее время (01.12.1996 г.) уровень безработицы невелик (всего 2,7% от
экономически активного населения), а безработные составляют 85,4-90% всех
незанятых трудовой деятельностью, претендующих на получение работы по найму
через районные центры занятости. Показатели безработицы в Ленинградской
области в целом были выше на протяжении всего периода официальной
регистрации безработицы по сравнению с аналогичным показателем для района в
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|