Регулирование рынка труда в индустриальных странах

Регулирование рынка труда в индустриальных странах

Глава I. Сущность, структура и функции рынка труда.

1.1 Особенности современного рынка труда.

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя

в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы

государственной политики в области занятости и безработицы; систему

подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки

безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда;

правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке

купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу

(способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные

предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких

работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу,

который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую

силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на

рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее

способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с

тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию

жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным

результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система

управления, при которой государство как собственник основных средств

производства централизованно планировало необходимое для полной занятости

число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы,

полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может

существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности

экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество

даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не

считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от

государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли

людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или

нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном

подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что

исключает экономическую и социальную независимость человека. Это

обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими

массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более

того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей

силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству

экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство -

через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного

профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и

этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности,

поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности

реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства,

защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его

оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых

ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными

группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой

деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно

доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских

товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении

приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом

гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и

регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную

на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы,

постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через

рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных

потока - развитие экономики (материально - технических элементов и

структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры,

творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных

отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности,

производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его

главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные

созидательные качества которого целиком определяют эффективность

конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и

комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных

преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и

творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и

территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности

народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более

сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей

силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в

эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы

стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия,

гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую

очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в

развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве

и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее

потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально -

экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую

основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что

организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый

предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере

развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых,

жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение

профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного

населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства

нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально

прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе,

скользящем графике рабочего дня и т.п.

Одной из принципиальных особенностей современного западного рынка труда

является значительная распространенность предпринимательской деятельности.

Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый

седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти

2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый

ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным

и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным

достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко

ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных

ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке

сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу

национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения

материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около

80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами

или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий,

обладателями акций фирм и корпораций.

Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что

предпринимательством успешно занимаются представители практически всех

профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В

1990 году в США 23 % предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % -

обладали опытом управленческой работы, 18 % - были связаны с торговлей, 15

% - с услугами, 16% - имели высшее или научное образование различного

профиля, 10 % - были фермерами.

Реальные основания для участия в развитии производства,

независимо от профессионального статуса, имеют, прежде всего, получившие

современное среднее специальное, высшее и научное образование, которое во

всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и

развитие творческих способностей учащихся. Указанное образование, не считая

подавляющего большинства специалистов с высшим и средним специальным

образованием и административно - управленческого персонала, в США в 1987г.

имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно -

вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% - работников услуг

(не считая специалистов), 24% - рабочих высокой квалификации, 17% - рабочих

средней квалификации.

Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитие другого

важного процесса - увеличение предприятий с коллективной формой

собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях,

в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся.

Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности

имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и

производительности труда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением

участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае

необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и

временного увеличения длительности рабочей недели. Подобные

производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и

устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и

гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального

уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих

создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.

Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно

- эксплуатационное минутно - потребительское отношение к человеку, его

возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе

экономики господствует многократно проверенный международной практикой,

поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип:

«прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потому

современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на

гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но

и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая

национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам,

учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные

организации, институт семьи.

1.2 Роль рынка труда.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как

на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство

реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического

этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от

качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и

отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено

результатами экономических исследований ведущих американских ученых.

Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и

национального дохода США в триаде ‘ труд - земля - капитал ’ является

первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных,

демографических и культурных характеристик рабочей силы.

Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся

долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях

рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на

все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а

полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за

время обучения достигли 100 млрд. долл.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции

экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения

и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно -

технологической революции, освоения высоко сложных технологий и

распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой

творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень

развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой

активности работников значительной части профессий и широкого использования

в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им

знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по

сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства

практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро

меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной

продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного

совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм

производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит

соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно -

производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и

переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического

и организационного обновления, постепенно превращается в экономику

непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное

совершенствование методов производства, принципов управления,

эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной

цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа,

осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной

форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к

совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее

время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части

работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним

специальным образованием, административно - управленческого персонала,

высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд

национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 %

занятых в народном хозяйстве.

1.3 Особенности товара «Труд».

Продажа труда может иметь место лишь при условии, если работник

юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими

способностями к труду. С другой стороны, юридическая свобода не вынуждает

его продавать свой труд; эта необходимость появляется лишь тогда, когда он

не имеет всего необходимого для ведения своего собственного хозяйства как

источника получения всех нужных для жизни благ.

Появление на рынке продавца, в свою очередь, еще не гарантирует продажи

его товара – для этого нужен покупатель. Таким покупателем становится

предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения своего

хозяйства, кроме наемных работников. Здесь надо иметь в виду одно важное

обстоятельство: предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим

предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою

очередь и работник, продавая свой труд, предъявляет спрос на определенное

рабочее место.

После купли-продажи обычного товара продавец и покупатель в большинстве

случаев прекращают свои взаимоотношения. Отношения же купли-продажи труда

непрерывны с момента найма работников до их увольнения. Поэтому не правы

те, кто считает, что рынок труда существует лишь за пределами предприятия,

а те работники, которые заняты на фирме, уже не состоят в отношениях купли-

продажи своего труда с предпринимателем. Предъявляя спрос, предприниматель

адресует его не только тем, кто ищет работу, но занятым на других

предприятиях, предлагая им более выгодные условия найма. В то же время и

среди занятых работников немало тех, кто ищет работу на других предприятиях

с более выгодными условиями найма.

Исходя из всего вышесказанного, можно выделить следующие основные

особенности товара «труд»:

- собственник и носитель этого товара – человек со всеми его правами и

обязанностями, охраняемыми законом. Предприниматель не может произвольно

использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы,

регулирующие рынок труда.

- труд – это товар производственного назначения, но, в отличие от

вещественных факторов производства, он несет на себе личностную нагрузку и

поэтому является решающим.

Есть еще одна сторона этого приоритета, которая выявлена мировой

экономической наукой, в т.ч. трудовой теорией стоимости К. Маркса. В

соответствии с этой теорией, продукт создается двумя факторами: трудом и

средствами производства. Однако новую стоимость, заключенную в

произведенном товаре, создает живой труд работника, тогда как стоимость

вещественных факторов лишь переносится на производимый товар как составная

часть издержек его производства. Вся вновь созданная живым трудом в течение

года стоимость образует национальный доход, который является источником

дохода всех слоев населения.

Экономико-математические исследования предельной производительности

труда, проведенные в США экономистом П. Дугласом и математиком Ч. Коббом,

показали зависимость объемов производимой продукции от капитала и труда.

Ими было выведено уравнение, согласно которому объем произведенной

продукции на 3/4 создается трудом наемных работников и на 1/4 – капиталом,

т.е. применительно к теории предельной производительности, 1% увеличения

затрат труда увеличивает объем производства в 3 раза больше, чем 1%

прироста капитала. Это подтверждается и официальной статистикой стран с

развитой рыночной экономикой.

Особенность товара «труд» заключается также в том, что его невозможно

хранить, как другие товары. Более того, если работник не продал свои

способности и навыки, он не будет иметь дохода, а следовательно, и средств

к существованию, которые нужны ему постоянно. А количество этих жизненных

средств и их цена на рынке не зависят от того, продал работник свой труд

или нет. Эта особенность имеет огромное значение для рыночной экономики в

целом.

Существенная особенность товара труд заключается также в его полезности

после начала использования. Он не уничтожается при использовании, а,

напротив, создает или участвует (по теории предельной производительности) в

создании благ.

Глава II. Основные направления и методы государственного воздействия на

рынок труда.

2.1 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в

России.

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма,

т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно

обосновал А. Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах

богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к

Страницы: 1, 2, 3, 4