Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику

продукции лесной и деревообрабатывающей, пищевой и рыбной промышленности.

Это обусловлено в основном более стабильным по сравнению с другими

отраслями экономическим положением отраслей ТЭК и цветной металлургии и

опережающим ростом цен на продукцию сырьевых отраслей и энергетики в

восточных районах. Доля восточных районов в производстве отдельных видов

продуктов еще более существенна. В Сибири добывается около 68% нефти и

газового конденсата, более 92% природного газа, более 80% угля.

Уникальность экономического положения России в том, что своим западным,

более развитым и густонаселенным, крылом она примыкает к европейскому

экономическому пространству, ядром которого является Евросоюз. А восточным

- к Северо-Восточной Азии и, в более широком контексте, к Азиатско-

Тихоокеанскому региону (АТК), где интеграционные процессы находятся на

начальной стадии развития.

На Дальнем Востоке решающая роль на длительную перспективу принадлежит и,

по всей видимости, будет принадлежать факторам внешним. Дальний Восток

имеет свободный доступ к морским путям сообщения с зарубежными торговыми

партнерами.

Сибирь фактически лишена самостоятельного выхода на внешние рынки.

Исключение составляет ближнее зарубежье и, возможно, в перспективе Китай

через "алтайский коридор", естественным образом связывающий Сибирь и северо-

запад КНР через узкий участок границы между Монголией и Казахстаном. Наряду

с различиями между сибирскими и дальневосточными регионами, существуют

большие экономические, административные и ресурсные различия между

регионами внутри Дальневосточного экономического района. Приморье, Амурская

область, Хабаровский край, Сахалин непосредственно используют морские

выходы на региональные и мировые рынки и в торговом и инвестиционном

отношении тяготеют к Японии, Китаю, Южной Корее. Северо-восток

Дальневосточного региона, напротив, имеет менее выгодное географическое

положение, магаданская и чукотская экономика нацелена на сотрудничество с

США.

Медленно продвигается работа по созданию зоны свободной торговли в рамках

Содружества Независимых Государств. Подписанное 15 апреля 1994 года в

Москве главами 12 государств Соглашение о создании зоны свободной торговли

со временем потребовало внесения изменений и дополнений (соответствующий

Протокол подписан в Москве 2 апреля 1999 года), которые, однако, не намного

улучшили положение. Главные проблемы видятся в следующем: до конца не

урегулированы вопросы таможенных пошлин, налогов и сборов, не сформированы

условия для свободного движения товаров и услуг, нет единой точки зрения по

созданию органа, который координировал бы действия Договаривающихся Сторон

по выполнению положений Соглашения, в нем не прописаны конкретные нормы о

порядке разрешения споров, имеются другие противоречия, требующие

разрешения. Опыт создания и функционирования специальных экономических зон

в России показывает, что в их существующем понимании они не справились ни с

задачей возрождения российской экономики, ни с задачей вовлечения России в

международное интеграционное сотрудничество. В современных условиях

выполнение Россией своей связующей европейский и азиатский региональные

рынки функции связано не только и не столько с продолжением или

корректировкой прежней стратегии вхождения в АТР (азиатско-тихоокеанский

регион) через СЭЗ. Сколько с адаптацией всей экономической стратегии России

к вызовам глобализации и европейского, и азиатско-тихоокеанского

регионализма.

Проблемы адаптации России к вызовам глобализации и регионализма, в

том числе азиатского регионализма, важно решать с учетом тенденций развития

внешней торговли России с мировыми региональными рынками. В частности - с

учетом возрастающей роли экономики АТЭС в обеспечении динамики нашего

товарооборота.

В 1999 г. экспорт России в страны Азиатско-Тихоокеанского экономического

сотрудничества (АТЭС) достиг 17,6% общего объема экспорта, уступая только

экспорту в ЕС (33,4%), но превзойдя экспорт РФ в Центральную и Восточную

Европу (15,4%) и СНГ (14,9%). И хотя в российском импорте доля АТЭС (15,9%)

меньше и доли ЕС (36,8%) и СНГ (27,6%), она остается выше доли других

мировых регионов, в том числе и Центральной, и Восточной Европы (7,0%). С

точки зрения методологии глобализации и нашей стержневой идеи о

необходимости учета в экономической стратегии России интеграционных

факторов, главные вызовы глобализации для России на азиатско-тихоокеанском

направлении состоят в следующем.

Во-первых, способность России адаптировать национальную экономическую

стратегию к динамике глобализации, к развитию европейского и азиатского

регионализма и к интеграционным процессам в АТР на всех их уровнях -

региональном, субрегиональном, двустороннем.

Во-вторых, правильное понимание глобализации и взвешенное разумное

отношение к ней. Вырисовывающаяся сейчас официальная трактовка глобализации

только как тенденции, темп и направления развития которой задают

американские ТНК, и которая не способствует уменьшению разрыва между

бедными и богатыми, вряд ли может полезной. Требуется взгляд на

глобализацию во всех ее измерениях и отношение к ней, прежде всего как к

возможности экономического роста, а не "волшебной палочке", избавляющей

разом от всех бед. Возможности, успех реализации которой зависит от

правильности принимаемых в каждой данной стране и на каждом конкретном

предприятии решений. Что же касается диктата кого-либо, то здесь выход

видится в том, чтобы России активно включить источники своей

интеллектуальной и дипломатической инициативы и принимать конструктивное, а

не сдерживающее участие в формировании глобальной правовой основы,

стратегии и тактики глобализации.

Если говорить о разрыве между бедными и богатыми, то глобализация, как

тенденция, возникшая в результате взаимодействия мировых финансовых и

экономических лидеров и на базе достижений информационно-коммуникационной

революции, опять же начавшейся в наиболее развитых странах, не может и не

должна - по сути своей - ставить целью устранение мировой бедности и

ликвидацию разрывов между бедными и богатыми. Требовать этого от

глобализации как тенденции не верно в принципе. Другое дело, если подойти к

проблеме ликвидации мировой отсталости с точки зрения глобализации как

методологии и цели. Взгляд на соотношение динамики развития развитых и

отсталых стран с точки зрения методологии глобализации позволяет увидеть,

что развитым и богатым в стратегической перспективе выгодна не консервация

глобальной бедности и отсталости - как это было на предыдущих стадиях

развития капитализма, когда передовым странам хватало своего внутреннего

рынка для обеспечения быстрого и эффективного роста, а отсталые страны было

выгодно такими и оставлять, чтобы получать оттуда дешевое сырье и дешевую

примитивную рабочую силу.

Сегодня ситуация иная. Мировым лидерам не хватает своего рынка,

глобализация как тенденция как раз и отражает это обстоятельство - узость

внутреннего рынка стран-лидеров. Следовательно, объективно у глобальных

лидеров возникает потребность в богатении мирового вселенского потребителя,

в том числе из отсталых стран. Требования к рабочей силе, к ее качественным

характеристикам также возросли, обозначая вновь объективную

заинтересованность развитых стран в инвестициях в образование,

интернетизацию, повышение технологического уровня стран бедных и их

жителей. Уже широко практикующееся использование на ведущих мировых

компьютерных корпорациях подготовленных и способных работников из Индии или

Вьетнама как раз и отражает такую заинтересованность. Взгляд на

глобализацию как на цель, которую ставят перед собой лидеры ведущих

развитых стран Запада, позволяет говорить о возможности нацелить этот

процесс на более гармоничное сочетание интересов бедных и богатых, в том

числе и в стратегических интересах богатых. Другое дело, что эта задача не

решается автоматически, а требует многосторонних коллективных усилий. И

Россия может и должна занять свою интеллектуальную и политическую нишу в

разработке всемирной стратегии глобализации. Наименее выгодным для России и

других менее развитых стран была бы самоизоляция мировых лидеров от

процессов глобализации.

В-третьих, проблема защиты национального товаропроизводителя в условиях

глобализации. Эта проблема требует особенно взвешенного подхода. Нельзя

допускать такой ситуации, когда Россия упускает выгоду, в том числе от

участия в процессах либерализации в АТЭС, проводя протекционистскую

политику, на деле нацеленную на консервацию технологической отсталости.

Протекционизм и защита национального производства в условиях развития

глобальной экономики знаний не должны помогать выживать плохим технологам,

плохим менеджерам и плохим управленцам. Наоборот, России выгодна такая

политика взаимодействия с мировым рынком, которая бы давала внутреннему

российскому производителю стимулы для повышения качества и технологического

уровня своей продукции посредством либерализации и выравнивания правил и

стандартов торговли и инвестиций. В этом контексте интересам России

отвечает вступление в ВТО и использование для достижения этой цели

возможностей АТЭС.

В-четвертых, как использовать возможности многостороннего сотрудничества

в АТР для поднятия экономики Дальнего Востока и Сибири. Достойный ответ на

этот вызов глобализации связан с решением задач адаптации российской

экономики к новым глобальным условиям хозяйствования, однако, подразумевает

и большую ответственность российских региональных лидеров и большую роль

нашего регионального бизнеса в азиатско-тихоокеанских делах.

В-пятых, как разумно координировать политику развития Дальнего Востока и

районов Севера с развитием европейской и сибирской частей экономики России.

В-шестых, как использовать возможности тихоокеанской интеграции и

сотрудничества для обеспечения безопасности России и отведения угроз,

связанных с новыми финансовыми мировыми потрясениями, с распространением

электронной торговли, с либерализацией торговли и инвестиций в Азии и т.п.

В-седьмых, как интернациональными усилиями оживить и активизировать

научно-технический потенциал России, в том числе Сибирского отделения и

Дальневосточного отделения РАН, Иркутского, Камчатского, Якутского научных

центров, а также богатой вузовской науки Сибири и Дальнего Востока и

использовать его в контексте становления глобальной и региональной - в

данном случае азиатско-тихоокеанской - экономики знаний.

От эффективного ответа на эти вызовы зависит динамизм развития всей

российской экономики. И это обстоятельство необходимо учитывать при

разработке и осуществлении общеэкономической стратегии России.

Одним из перспективных направлений интеграции России в мировую экономику

являются иностранные инвестиции, вкладываемые в российские СЭЗ.

…Иностранными инвесторами в РФ могут быть:

- иностранные юридические лица, включая в частности любые компании, фирмы,

предприятия, организации или ассоциации, созданные и правомочные

осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны своего

местонахождения;

- иностранные граждане, лица без гражданства, советские граждане, имеющие

постоянное местожительство за границей, при условии, что они

зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их

гражданства или постоянного местожительства;

- иностранные государства;

- международные организации.

Статья 2. Иностранные инвестиции

Иностранными инвестициями являются все виды имущественных и

интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты

предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли

(дохода).

Статья 3. Осуществление иностранных инвестиций

Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестирование на территории

РФ путем:

- долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими

лицами и гражданами РФ;

- создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а

также филиалов иностранных юридических лиц;

- приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений,

долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг,

а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории

РФ законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;

- приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами;

- приобретения иных имущественных прав;

- иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной действующим

на территории РФ законодательством, включая предоставление займов,

кредитов, имущества и имущественных прав.

Валюта РФ используется иностранными инвесторами для осуществления

инвестиций в порядке и на условиях, определяемых действующим на территории

РФ законодательством.

Статья 4. Объекты иностранных инвестиций

Иностранные инвестиции на территории РФ могут вкладываться в любые объекты,

не запрещенные для таких инвестиций законодательством. Они могут включать в

себя:

- вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства

во всех отраслях и сферах народного хозяйства;

- ценные бумаги;

- целевые денежные вклады;

- научно-техническую продукцию;

- права на интеллектуальные ценности;

- имущественные права…

Иностранные инвестиции - это одно из важнейших условий вывода

российской экономики из кризиса. Прямые иностранные инвестиции в реальный

сектор экономики обеспечивают привлечение новейших технологий, внедрение

современных методов управления, продвижение отечественных товаров на

мировые рынки, повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг.

Экономика России с ее богатыми природными ресурсами, высоким промышленным и

научным потенциалом, высококвалифицированной рабочей силой, потенциально

большим внутренним рынком с неудовлетворенным спросом на товары широкого

потребления способна принимать ежегодно иностранные инвестиции в объеме до

30 млрд. долл. Значит, есть острая нужда в инвестициях, есть также

потенциальная возможность для их принятия, но объем реальных инвестиций

остается крайне незначительным. Почему так происходит? Парадокс?

Необъяснимый феномен иррациональной сущности российского пути развития?

Может быть, отсутствует еще один компонент, тайное слово, некий ключ к

заветной двери, за которой спрятаны мировые финансовые ресурсы, готовые

хлынуть на российский рынок? Говорят, что в России плохой инвестиционный

климат, высокие политические риски, слабое государство, неприемлемая

бюджетная и налоговая политика. Да, многое в России пока обстоит не так,

как хотелось бы. Но только в этом ли дело? А может все не так уж и плохо, и

в который раз напраслину возвели на нашу страну? Попробуем разобраться.

Общий объем накопленных иностранных инвестиций на 1 октября 1998 г.

составил 36,25 млрд. долл., в том числе прямых инвестиций - 11,46 млрд.

долл. В 1997 г. было привлечено иностранных инвестиций в объеме 10,5 млрд.

долл., что почти вдвое превышает объем инвестиций за 1996 г. Также в два

раза выросли объемы прямых инвестиций, достигнув 3,9 млрд. долл. Объем

привлечения иностранных инвестиций в экономику России за 9 мес. 1998 г.

составил 9,29 млрд. долл., в том числе прямых иностранных инвестиций - 2,01

млрд. долл. К уровню 1997 г. объемы составили соответственно 86,4% и 52,6%.

Вывод: эти объемы иностранных инвестиций не отвечают потребностям России.

Проблема развития инвестиционного процесса в России на нынешнем этапе

заключается в том, что даже хорошие меры принимаются с большим опозданием.

Многие из них носят половинчатый характер, отражая ту непростую борьбу,

которая ведется в российских властных структурах. И самое печальное, что

эта борьба до сих пор носит мировоззренческий характер. Либералы-рыночники

противостоят администраторам-государственникам, хозяйственники

противопоставляются экономистам, политики - прагматикам, коммунисты -

демократам, политика - экономике, левые - правым. До сих пор процветание

страны не стало той высокой целью, которая могла бы примирить враждующие

кланы и партии. Даже угроза распада России, похоже, не может остановить

конфронтацию в обществе. Война компроматов, криминальный беспредел,

экстремизм и слабая государственная власть отнюдь не способствуют

привлечению иностранного капитала. Деньги любят тишину и стабильность, а

будущее России неопределенно, ее пути по-прежнему извилисты. А еще деньги

любят уважение и профессионализм, которые в России, как известно, в большом

дефиците.

В настоящее время принят и действует ряд федеральных законов, прямо

относящихся к регулированию иностранных инвестиций: Закон РСФСР «Об

иностранных инвестициях в РСФСР» (принят в 1991 г.), Федеральный закон «О

соглашениях о разделе продукции» (принят в 1995 г.), Федеральный закон «Об

участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на

условиях раздела продукции» (принят в 1997 г.). Принятие двух последних

законов позволило начать освоение крупномасштабных проектов с привлечением

иностранных инвестиций по добыче нефти и газа на острове Сахалин.

В июле 1998 г. Государственной думой принят в третьем чтении и одобрен

Советом Федерации федеральный законопроект «Об иностранных инвестициях в

Российской Федерации». Президент РФ 31 июля 1998 г. наложил вето на

представленный законопроект. Специальной комиссией, состоящей из

представителей Госдумы, Совета Федерации, аппаратов президента и

правительства, доработка проекта была завершена и оформлена протоколом.

В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской

Федерации» подтверждается национальный режим и стабильные условия для

иностранных инвесторов и устанавливается, что изъятия из национального

режима могут вводиться только федеральными законами. Цель закона -

предоставить иностранному инвестору гарантии от необоснованной

национализации.

В соответствии с данным законом иностранным инвесторам могут быть

предоставлены таможенно-тарифные и налоговые льготы при условии, что

вложения капитала превышают сумму 500 млн. руб. или осуществляются в

приоритетные отрасли, производства или виды деятельности. Сохраняются

льготы по уплате ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную

стоимость при ввозе инвесторами товаров, являющихся вкладом в уставный

капитал и представляющих элементы основных производственных фондов.

В Думе находится на рассмотрении ряд федеральных законопроектов,

касающихся международного инвестиционного сотрудничества и привлечения

иностранных инвестиций, в том числе и закон «Об основах создания,

функционирования и ликвидации свободных экономических зон в Российской

Федерации» (проект закона о СЭЗ был принят в третьем чтении и одобрен

Советом Федерации, однако не был подписан президентом). Была подготовлена

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5