Проблемы финансирования фондов ОМС

в Фонд социального страхования РФ установлен законом только по отношению к

начисленной оплате труда по всем основаниям. В соответствии со статьями 77-

100 КЗоТ РФ под оплатой труда по всем основаниям понимаются выплаты в

денежной и натуральной форме трудящимся за выполнение работы в порядке

трудовых отношений, т.е. отношений, регулируемых трудовым

законодательством, в частности ст.15 КЗоТ РФ, подразумевающей наличие

трудового договора (контракта) между трудящимся и работодателем [3].

Плательщиками взносов в Фонд социального страхования РФ в соответствии

с Постановлением Правительства от 06.10.94 №1139 являются также

крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины

малочисленных народов Севера [17].

В соответствии с федеральным законом [1] страховые взносы

начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по

всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на

которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые (семейные) общины

малочисленных народов Севера на основании Постановления Правительства РФ от

06.10.94 №1139 [17] уплачивают страховые взносы в Фонд социального

страхования РФ с сумм доходов, полученных за истекший календарный год.

Доходы определяются как разность между совокупным годовым доходом,

полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами,

связанными с извлечением этого дохода. Учет расчетов со страхователями

осуществляется по расчетной ведомости (форма №4-Фонд социального

страхования РФ), утвержденной Правлением Фонда социального страхования РФ и

Министерством финансов РФ.

Сроки уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ

регулируются п.1.3 Инструкции, а также п.1 Постановления Правительства РФ

от 06.10.94 №1139 [17] бюджетные учреждения и организации уплачивают

страховые взносы один раз в месяц - в срок, установленный для выплаты

заработной платы за вторую половину месяца, все предприятия и не бюджетные

организации уплачивают страховые взносы два раза в месяц - в сроки,

установленные для получения заработной платы как за первую, так и за вторую

половину месяца, лица, нанимающие отдельных граждан по договорам,

уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за

месяцем выплаты заработной платы, крестьянские (фермерские) хозяйства и

родовые (семейные) общины малочисленных народов севера с 01.01.95 г

уплачивают страховые взносы один раз в год не позднее 1 апреля следующего

года.

Начиная с 1993 г. и по настоящее время от уплаты страховых взносов в

Фонд социального страхования РФ освобождаются общественные организации

инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия,

объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 27.10.94 № 29-ФЗ “О

внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах и об

особенностях порядка отчислений в отдельные внебюджетные фонды с 1 января

1994г» [4] при проведении избирательных кампаний в Федеральное Собрание РФ,

представительские и исполнительные органы государственной власти субъектов

РФ и органы местного самоуправления страховые взносы в Фонд социального

страхования РФ не начисляются на средства аналогично взносам в Пенсионный

фонд.

От уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ по

денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего

состава органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции

освобождены: Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ,

Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба -

Главное командование пограничных войск, Федеральное агентство правительской

связи и информации, Служба внешней разведки РФ, Главное управление охраны

РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские формирования РФ и

Департамент налоговой полиции.

Основной объем расходов фонда приходится на выплаты пенсий и пособий. В

1997 г. доля выплат пенсий и пособий Фонда социального страхования

составила 73,4% общего объема расходов фонда.

За счет средств Фонда социального страхования осуществляются выплаты

следующих видов пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- пособие на рождение ребенка;

- пособие на детей малообеспеченным семьям;

- пособие по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста;

- пособие на погребение.

Размер пособий устанавливается в соответствии с действующим

законодательством.

Расходы Фонда социального страхования по санаторно-курортному

обслуживанию трудящихся обусловлены выделением средств для приобретения

трудящимися на льготных условиях или бесплатно путевок в санатории,

пансионаты, дома отдыха, турбазы, лагеря отдыха для детей. Доля расходов на

санаторно-курортное лечение в общих расходах фонда составила в 1997 г.

21,3%. Этот вид расходов является в современной обстановке особенно

социально значимым, так как в связи с ростом стоимости жизни многие семьи

не могут приобрести за полную стоимость путевки для отдыха и лечения.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Государственный фонд занятости населения РФ образован в 1991 г. в

соответствии с законом РФ от 19.04.91 №1032-1 “О занятости населения в РФ”

и является государственным внебюджетным фондом, предназначенным для

финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной

политики занятости населения.

Государственный фонд занятости населения РФ является финансовой базой

деятельности служб занятости, которые занимаются вопросами, связанными с

реализацией мероприятий по обеспечению занятости населения.

Государственная служба занятости решает задачи:

• обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров;

• организации и содержания бирж труда;

• материальной поддержки безработных и т.д.

Деятельность Государственного фонда занятости населения РФ регулируется

названым законом и Положением о государственном фонде занятости населения

РФ, утвержденным постановлением ВС РФ от 08.06.93 № 5132-1 [21].

Государственный фонд занятости населения РФ образуется за счет:

обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых

взносов с заработка работающих и ассигнований из республиканского и местных

бюджетов РФ.

Основным источником поступлений Государственного фонда занятости

населения являются обязательные отчисления работодателей (предприятий,

учреждений, организаций независимо от форм собственности и сфер

деятельности). В 1997 г. этот вид поступлений составил 90,3% общего объема

поступлений в Фонд занятости.

Дополнительными источниками средств Фонда занятости могут быть

поступления из Федерального и местных бюджетов, а также добровольные

поступления – взносы отечественных и иностранных предприятий, общественных

организаций, граждан и т.д. Доля поступлений фонда за счет Федерального

бюджета в 1997 г. составила всего 2,7% общего объема поступлений.

В соответствии с нормативными документами тариф взносов в

Государственный фонд занятости населения РФ для работодателей -

предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов

установлен в размере 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем

основаниям. Плательщиками взносов являются только работодатели -

предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты. Не

являются плательщиками взносов граждане, использующие труд наемных

работников в личном хозяйстве, граждане-предприниматели и другие категории

граждан, на являющиеся работодателями. Плательщиками взносов в

Государственный фонд занятости населения РФ являются также крестьянские

(фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины малочисленных народов

Севера.

1. От уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости

населения РФ освобождены:

а) Общественные организации инвалидов.

б) Религиозные объединения. Религиозным объединением является

добровольное объединение не менее 10 совершеннолетних граждан, образованное

в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий

и зарегистрированное органами Минюста РФ. Доходы от производственной

деятельности религиозной организации могут использоваться только для

выполнения уставных задач.

в) Предприятия, объединения и учреждения, находящиеся в собственности

указанных организаций, созданные для осуществления их уставных целей.

2. При проведении избирательных кампаний в Федеральное Собрание РФ,

представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов

РФ и органы местного самоуправления страховые взносы в Государственный фонд

занятости населения РФ не начисляются на средства аналогично взносам в

Пенсионный фонд.

3. Страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ не

начисляются на фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых

на период реализации целевых социально-экономических программ (проектов)

аналогично взносам в Пенсионный фонд.

4. От уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости

населения РФ по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и

начальствующего состава освобождены те же министерства и ведомства, что и

от платежей Фонд социальной защиты.

Тариф страховых взносов установлен по отношению к начисленной оплате

труда по всем основаниям. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые

(семейные) общины малочисленных народов Севера на основании Постановления

Правительства РФ от 06.10.94 №1139 [17] уплачивают страховые взносы в

Государственный фонд занятости населения РФ с сумм доходов, полученных за

истекший календарный год. Доходы определяются как разность между совокупным

годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально

подтвержденными расходами, связанными с извлечением этого дохода.

Сроки уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости

населения РФ для работодателей законодательством не установлены. Поскольку

срок уплаты взносов в Государственный фонд занятости населения РФ должен

быть установлен законодательным актом, неуплата своевременно начисленных и

отраженных по кредиту счета 69 страховых взносов в Государственный фонд

занятости населения РФ не является основанием для применения штрафных

санкций [21].

Крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины

малочисленных народов Севера с 1 января 1995 года уплачивают страховые

взносы один раз в год не позднее 1 апреля следующего года [17].

4. Экономические внебюджетные фонды

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды

НИОКР

Вышеуказанные внебюджетные фонды создаются в соответствии с

Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического

потенциала РФ» от 27.04.92 №426. В Постановлении Правительства РФ от

12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использования отраслевых и

межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ» установлено, что в федеральных министерствах и иных

федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях,

концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке,

финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-

технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды

НИОКР [12,19].

Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют

от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной

власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды

формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и

организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от

себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются

предприятиями в себестоимость продукции. Для осуществления операций,

связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов,

получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям,

корпорациям) открываются в банках депозитные счета.

Министерство науки и технической политики РФ осуществляет регистрацию

внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством

финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов. Положение о Российском

фонде технологического развития утверждается Министерством науки и

технической политики РФ с учетом постановления Правительства от 12.04.94 №

315. Положение о внебюджетном фонде утверждается федеральным министерством,

иным федеральным органом исполнительной власти или объединением, в котором

образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по

согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по

созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке

новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению

технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и

лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники

безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти

средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае

полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по

установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств

соответствующих фондов. Запрещается направлять средства внебюджетных фондов

на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных

фондов осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов

возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных

органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.

Информация о финансовом состоянии внебюджетного фонда не составляет

коммерческую тайну. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных

фондов осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и

Министерство финансов РФ. В случае не целевого использования расходования

средств они имеют право отменить регистрацию внебюджетного фонда и

исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений и их

последствий регистрация может быть возобновлена.

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства

минерально-сырьевой базы

Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным

постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1. Средства фонда

формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы,

которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от

форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других

государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России,

ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Объектом налогообложения при определении отчислений на воспроизводство

минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного сырья или

реализованной продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых

предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза. До

утверждения в установленном порядке налоговых ставок применяются ставки

отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы согласно Положению о

фонде.

Ежегодно до начала следующего календарного года Роскомнедра

представляет Минфину России и Госналогслужбе РФ уточненные сведения о

размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для

конкретных мероприятий. По истечении календарного года производится

уточнение суммы отчислений на финансирование геологоразведочных работ с

зачислением неиспользованных или использованных не по назначению средств в

федеральный бюджет. В соответствии со статьей 40 Закона РФ «О недрах»

освобождаются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-

сырьевой базы следующие категории пользователей:

- собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в

установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых

на принадлежащем или арендуемом ими земельном участке непосредственно

для своих нужд;

- пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы,

геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на

общее изучение недр;

- пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых

геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое,

санитарно-оздоровительное и иное значение (заказники, заповедники и

т.д.).

Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы

определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по

реализации продукции, полученной из полезных ископаемых и предусмотренных

ставок. Датой совершения оборота по реализации продукции, полученной из

полезных ископаемых, считается день поступления средств за реализованную

продукцию на счета предприятий в учреждения банков. В тех случаях, когда у

плательщика метод определения выручки от реализации установлен по мере

отгрузки, датой совершения оборота считается день отгрузки и предъявления

покупателю расчетных документов.

Суммы отчислений, а также суммы фактического финансирования за счет

собственных средств недропользователей включаются в себестоимость добычи

полезных ископаемых.

Фонд инвестирования жилищного строительства

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают

региональные внебюджетные (экономические) фонды. На основе Указа

Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования

жилищного строительства» от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды

развития жилищной сферы [13]. Правительство РФ утвердило примерный порядок

создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов

развития жилищного строительства [22]. Основными задачами региональных

(местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются:

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования

жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка

жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов

юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного

самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными

на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые,

информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10