Государственный бюджет и проблема оптимизации бюджетных расходов

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным

законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ, предусмотрено обеспечивать ежегодное

включение в ведомственную структуру расходов Минобразования России,

министерств и ведомств, имеющих подведомственные вузы и научные

организации, отдельной строкой ассигнования на финансирование научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ в размере не менее 30

процентов объема, предусмотренного разделом "Фундаментальные исследования и

содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации

расходов бюджета Российской Федерации (в соотношении: 20 процентов -

Минобразования России, 10 процентов - остальные министерства). В проекте

федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы

Минобразования России на указанные цели составят всего лишь 6,3%. Кроме

того, для государственных образовательных учреждений не предусмотрены

ассигнования на приобретение учебно-лабораторного оборудования, несмотря на

то, что его физический и моральный износ составляет 50-70 процентов.

Несмотря на проведенную работу по уточнению реестров бюджетополучателей,

Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по

оптимизации сети профессиональных учебных заведений, осуществляющих

подготовку кадров по профессиям, потребность в которых определяется

региональными рынками труда. Предусмотрено увеличение расходов на культуру,

искусство и кинематографию на 3,8 млрд. рублей или с номинальным ростом на

58,9%, а с учетом индекса-дефлятора на 38,4%, на средства массовой

информации - на 3,7 млрд. рублей (58,7% и 38,3% соответственно),

здравоохранение и физическую культуру - на 8,5 млрд. рублей (38,2% и 20,4%

соответственно). Одновременно сокращено количество бюджетополучателей,

находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета,

по которым предусмотрены расходы по данным разделам функциональной

классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Несмотря на

увеличение расходов федерального бюджета в 2002 году на социальную политику

на 42,1 млрд. рублей, или на 39,5% в номинальном выражении, а с учетом

индекса-дефлятора - на 21,5%, проектом федерального бюджета

предусматривается снижение ассигнований на финансирование мероприятий по

содействию занятости населения с 6,1 млрд. рублей в 2000 году до 1,7 млрд.

рублей в будущем году. При этом недостаточно учитывается факторы

привлечения на рынок труда экономически активного населения. Принимаемые

Правительством Российской Федерации меры по повышению в среднем в 1,89 раза

заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по единой

тарифной сетке, еще недостаточны для снижения социальной напряженности.

Ситуация усугубляется также отсутствием механизма оказания адресной

социальной поддержки малообеспеченным группам населения. Реально

располагаемые доходы населения в 2002 году составят лишь 87,1% от уровня

докризисного 1997 года.

9. Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по

исключению из реестров главных распорядителей и распорядителей средств

федерального бюджета бюджетополучателей, не имеющих статуса бюджетного

учреждения. Необходимо также рассмотреть вопрос о финансировании бюджетных

учреждений, получающих средства федерального бюджета не более 20-30%

расходов на свое содержание и обеспечиваемых в основном за счет доходов,

получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,

оптимизировать численность бюджетных учреждений, ускорить внедрение

контрактных форм бюджетного финансирования.

10. Следует привести во взаимное соответствие предусматриваемые в проекте

федерального бюджета объемы расходов по разделам функциональной

классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Фундаментальные

исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Образование" и

соответствующие нормы действующего законодательства, определяющие

конкретный уровень расходов федерального бюджета на указанные цели.

11. Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и их

исполнения позволяет сделать вывод о том, что средства федерального

бюджета, получаемые распорядителями и получателями бюджетных средств, в

полном объеме не используются, что ведет к росту остатков на лицевых счетах

бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального

казначейства (по состоянию на 1 июля 2001 года - 68,8 млрд. рублей, на 1

августа - 70,3 млрд. рублей). Основные причины неполного использования

средств федерального бюджета и увеличения остатков на счетах

бюджетополучателей связаны с недостатками в бюджетном планировании и в

организации исполнения федерального бюджета, в том числе:

- с неравномерностью поступления средств федерального бюджета на счета

бюджетополучателей, как правило, в конце отчетного периода;

- с отсутствием нормативных правовых актов, определяющих порядок

использования средств федерального бюджета и заключенных договоров на

выполнение работ и предоставление услуг;

- с несоответствием штатной численности, предусмотренной в расчетах к

федеральному бюджету, фактической.

Тенденция роста остатков на счетах по учету средств федерального бюджета

становится все более ярко выраженной. Так, по состоянию на 1 января 1999

года они составляли 13,7 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2000 года -

67 млрд. рублей, или 120% от расходов федерального бюджета в 1999 году в

среднем за месяц, по состоянию на 1 января 2001 года - 134,7 млрд. рублей,

на 1 июля 2001 года - 246,4 млрд. рублей, что в 2,5 раза превышает

среднемесячные расходы федерального бюджета в первом полугодии 2001 года.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах

органов федерального казначейства свидетельствует об имеющихся возможностях

совершенствования системы управления государственными финансами, в том

числе повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения

федерального бюджета, наведения порядка в учете средств федерального

бюджета на счетах органов федерального казначейства.

12. Не способствует повышению прозрачности федерального бюджета и бюджетных

процедур и искажает объемы расходов федерального бюджета по разделам и

подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской

Федерации отражение в сальдированном виде в соответствующих разделах

расходов федерального бюджета объемов предоставления и возврата

государственных кредитов, предоставленных правительствам иностранных

государств и государств-участников СНГ, кредитов, полученных от

правительств иностранных государств, банков и фирм, международных

финансовых организаций и предоставленных предприятиям и организациям внутри

страны, учитываемых по разделу "Международная деятельность", а также

инвестиционных кредитов и бюджетных ссуд, учитываемых по разделу "Прочие

расходы". Отражение в расходной части федерального бюджета лишь расходов на

обслуживание государственного долга также искажает структуру расходов

государства.

Целесообразно указать объем и структуру всех поступлений в федеральный

бюджет, а также объем и структуру всех выплат из федерального бюджета в

отдельном приложении к проекту федерального закона "О федеральном бюджете

на 2002 год".

13. План развития государственного или муниципального секторов экономики на

2002 год необходимо привести в соответствие с требованиями статьи 178

Бюджетного кодекса Российской Федерации. В план развития государственного

или муниципального секторов экономики в 2002 году не включены перечень и

сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных

предприятий; перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности

государственных или муниципальных унитарных предприятий; сведения о

предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и

военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. До настоящего

времени не разработан федеральный закон о государственных и муниципальных

унитарных предприятиях, который должен определить порядок составления,

утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной

деятельности государственных и муниципальных предприятий. В плане развития

государственного и муниципального секторов экономики федерального уровня

также отсутствует сводный план предоставления государственных или

муниципальных услуг бюджетными учреждениями по главным распорядителям

бюджетных средств. Представленный Правительством Российской Федерации план

развития государственного и муниципального секторов экономики на 2002 год

нуждается в уточнении и доработке. На несоответствие содержательной части

плана развития государственного и муниципального секторов экономики

требованиям норм и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации указывала в своем заключении еще на

проект федерального бюджета на 2001 год. Счетная палата Российской

Федерации полагает необходимым утверждать план развития государственного

сектора экономики на очередной финансовый год отдельным приложением к

проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". В него

также должны быть включены перечень и объемы поставок для федеральных

государственных нужд по главным распорядителям средств федерального

бюджета. Программу приватизации (продажи) государственного или

муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или

муниципальную собственность на 2002 год также необходимо утвердить

отдельным приложением к проекту федерального закона "О федеральном бюджете

на 2002 год". Утверждение конкретных заданий по предоставлению

государственных услуг, по объемам поставок продукции для государственных

нужд в федеральном законе позволит установить реальную ответственность

главных распорядителей средств федерального бюджета за выполнение

возложенных на них задач и эффективное использование выделяемых

государственных средств, повысить прозрачность расходования средств

федерального бюджета. Реализация данных предложений позволит на практике

обеспечить выполнение задач по оценке рациональности и результативности

бюджетных расходов, поставленных Президентом Российской Федерации в

Бюджетном послании.

14. Необходимо обеспечить выделение государственных ассигнований на решение

конкретных задач и обеспечение функций, возложенных на соответствующих

главных распорядителей средств федерального бюджета.

15. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

сформирован в условиях отсутствия законодательства о государственных

минимальных социальных стандартах. Не в полной мере реализована одна из

важнейших задач, сформулированная Президентом Российской Федерации в

Бюджетном послании, заключающаяся в том, что "расходная часть федерального

бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и

экономических целей". Анализ расходов федерального бюджета на 2002 год

показывает, что его реализация действительно позволит увеличить

ассигнования на цели социального развития и социальной поддержки населения,

однако он не станет активным и эффективным инструментом государственной

экономической политики, что является одним из необходимых условий решения

основных задач, стоящих перед экономикой страны. Предложенная в

федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" политика бюджетных

расходов не дает толчок для активизации инвестиционной и инновационной

деятельности хозяйствующих субъектов в форме определенной поддержки или

долевого участия в инвестиционных проектах, что в свою очередь не

способствует росту необходимого доверия частного капитала к долгосрочным

инвестициям в экономику страны, неблагоприятно сказывается на создании

инвестиционного климата и снижении рисков инвестиций. Проводимая

Правительством Российской Федерации инвентаризация и оценка эффективности

расходов и обязательств федерального бюджета, несмотря на определенные

положительные результаты, пока не основывается на четких критериях

определения рациональности и результативности затрат государственных

средств, как этого требует Президент Российской Федерации. Для реализации

данной задачи Правительству Российской Федерации необходимо, прежде всего,

создать единую систему бюджетного планирования, основой которой являются

законодательство о государственных минимальных социальных стандартах и

нормативно-методическая база по составлению федеральных бюджетов на

очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Проверки, проведенные

Счетной палатой Российской Федерации у главных распорядителей средств

федерального бюджета, показывают, что в ряде случаев необходимая нормативно-

методическая база по составлению бюджетных проектировок отсутствует и

заявляемые объемы бюджетного финансирования определяются расчетным методом

"от достигнутого", в ряде случаев нормативы существуют, но они не

учитываются при определении объемов финансирования, что не позволяет

федеральным органам исполнительной власти в полной мере исполнять

возложенные на них государственные функции. Существующие нормативы

финансовых затрат разрознены в отдельных постановлениях Правительства

Российской Федерации и инструктивных материалах министерств, ведомств и

отраслевых институтов. Ежегодно утверждаемые методические указания

Министерства финансов Российской Федерации определяют лишь общие подходы к

формированию проектировок предельных объемов бюджетного финансирования и

некоторые особенности формирования бюджетных проектировок по ряду разделов

функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При

этом основным методическим подходом к формированию расходной части

федерального бюджета на 2002 год является формирование бюджета на основе

базы утвержденного федерального бюджета на 2001 год с учетом корректировки

по ряду параметров. Указанные методические указания учитывают ряд норм и

нормативов, установленных Правительством Российской Федерации,

Министерством финансов Российской Федерации, однако они не содержат полного

набора нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг

и предусматривают, что значительная часть расходов определяется расчетным

путем без учета каких-либо норм и нормативов. Правительству Российской

Федерации необходимо разработать и представить на рассмотрение в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального

закона о государственных минимальных социальных стандартах, в котором

зафиксировать общий порядок и принципы установления нормативов финансовых

затрат на предоставление государственных услуг, провести инвентаризацию

существующих технико-экономических норм и нормативов для формирования

расходной части федерального бюджета и привести их в соответствие с

потребностями и возможностями страны, а в случае их отсутствия -

разработать новые. Назрела необходимость в комплексных методических

указаниях по формированию плана развития государственного и муниципального

секторов экономики, федерального бюджета на очередной финансовый год и

среднесрочную перспективу, включающих в себя исчерпывающий перечень

нормативной базы, необходимой для их составления. Создание четкого и

прозрачного механизма бюджетного планирования, основанного на экономических

нормах и нормативах финансовых затрат, позволит федеральному бюджету стать

одним из важнейших инструментов стимулирования экономического роста и

развития экономики страны.

Выводы:

1. Проблема нецелевого использования бюджетных средств очень актуальна для

РФ. Механизм контроля нуждается в серьёзном усовершенствовании.

2. В.В. Путин в бюджетном послании на 2002 год выделил 10 основных

направлений оптимизации бюджетных расходов в РФ.

3. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2002 год показывает:

- расходы на охрану правопорядка и обеспечение бехопасности государства

недостаточны. Проблемы роста преступности, а так же новые угрозы, связанные

с международным терроризмом, требуют дополнительных средств для

правоохранительных органов и спец. служб. В ближайшие годы ожидается

дальнейший рост количества тяжких и особотяжких преступлений, в этой связи

государство должно незамедлительно принять меры для улучшения материально-

технической базы правоохранительных органов. Для покрытия этих расходов

можно использовать дополнительные доходы федерального бюджета;

- в бюджете РФ на 2002 год расходы на науку остаются крайне низкими (1,55%

всех расходов). Очевидно, на сегодняшнем технологическом уровне РФ не

сможет встать в один ряд с такими странами как США, ФРГ, Япония, поэтому

только масштабные гос. инвестиции в научные разработки и повсеместное

внедрение инноваций могут стать основой дальнейшего устойчивого роста

экономики РФ, в противном случае наша страна будет оставаться фактически

«сырьевым придатком» развитых стран. В рамках данной работы решения

проблемы поиска источников для масштабного увеличения расходов на научные

исследования и инновационную деятельность нет.

Это, на взглял автора, наиболее острые проблемы федерального бюджета,

нуждающиеся в скорейшем разрешении. Про низкий уровень заработных плат в

бюджетных учереждениях, необходимость переворужения армии и пр. очевидных

проблемах сказано уже достаточно, в том числе и в данной работе.

Заключение

Государственный бюджет как институт в нашей стране находится сейчас в

стадии развития. Бюджет, являясь, несомненно, очень важной составной частью

государства в целом, не может существовать обособленно. Базовые принципы

его построения, основные цели и задачи зависят от стратегии развития всего

государства. Отсутствие до последнего времени в РФ подобной стратегии

привело к тому, что бюджет не был ориентирован на решение перспективных

задач, а являлся, по сути, лишь инструментом финансирования текущих

расходов.

После распада СССР в РФ началось формирование по сути новой бюджетной

системы. Данный процесс, проходил в тяжелейших социально-экономических

(экономический кризис, отсутствие рыночных механизмов, резкое снижение

уровня жизни большинства россиян) и политических (отсутствие политической

стабильности, региональный сепаратизм, резкий рост преступности и

коррупции) условиях. На этом пути совершены ошибки, однако и сделано

немало конструктивных шагов: сформирована законодательная база, определены

направления государственной бюджетной политики, выстроены новые принципы

межбюджетных отношений. В будущем необходимо определить стратегические

приоритеты бюджетного финансирования, направленные на решение

общенациональных задач; существует немало текущих проблем: обслуживание

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8