Дипломная работа: Бюджетный федерализм в РФ
Распределение
бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации и субъектам бюджетного
планирования обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с
приоритетами государственной политики расходных обязательств. (см. приложения 1
и 2).
Общими
факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы
работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных
к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов
судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на
реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы,
федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, (см.
приложение 3).
В
соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий
значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере
ответственности региональных и местных органов власти. Соответственно, одной из
ключевых задач бюджетной политики является выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации.
В 2007 году
прогнозировалось устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации,
(см. табл. 2.1.4).
Таблица 2.1.4.
Прогноз консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Показатель |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Млрд. руб. |
% ВВП |
Млрд. руб. |
%ВВП |
Млрд. руб. |
% ВВП |
Млрд. руб. |
% ВВП |
Доходы с учетом межбюджет трансфертов |
3 503,7 |
12,9 |
4 335,5 |
13,8 |
4446,1 |
12,8 |
4697,8 |
12,1 |
расходы |
3 437,8 |
12,6 |
4 257,4 |
13,6 |
4387,0 |
12,6 |
4624,4 |
11,9 |
пофицит |
65,9 |
0,2 |
78,1 |
0,2 |
59,1 |
0,2 |
73,4 |
0,2 |
Расходы
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оценке, увеличатся
на 23,8 процента. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы
на 15% с 1 сентября 2007 года, что соответствует темпам роста оплаты труда для
работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.
Основу
раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР),
который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между
регионами в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации
методикой.
На 2007 год
планировалось сформировать Фонд в сумме 260,4 млрд. рублей, или с ростом к
уровню 2006 года на 14,1 процента, что выше прогнозируемых темпов инфляции на 6
процентных пунктов.
В 2007 году в
составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального
развития в сумме 4 240,0 млн. рублей, или выше уровня 2006 года на 58,3
процента.
Средства
Фонда предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня
софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности
регионов с правом субъектов Российской Федерации, самостоятельно определять
конкретные направления использования средств. В 2007 году расширяется с 55 до
69 число субъектов Российской Федерации, получающих средства Фонда.
Предоставление
субсидий из Фонда в 2007 году осуществилось субъектам Российской Федерации,
имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже
среднероссийского уровня.
В рамках
Фонда предусматривается также финансирование части мероприятий, находящихся в
государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной
собственности, включенных до 2007 года в состав непрограммной части Федеральной
адресной инвестиционной программы. Объем средств для реализации указанных
мероприятий будет определен ко второму чтению проекта федерального закона «О
федеральном бюджете на 2007 год».
В 2007 году
объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов был определен в сумме
34,6 млрд. руб., что на 38,8% выше уровня 2006 года. Распределение дотаций на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации в сумме 29,6 млрд. рублей предусмотрено произвести при рассмотрении
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в третьем чтении.
Распределение
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации в сумме 5 000,0 млн. рублей предусмотрено осуществить с
учетом результатов исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007
году.
Основное
требование к бюджетной политике – долгосрочная сбалансированность расходов,
повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные
направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности
бюджетов всех уровней.
В 2008 году бюджетные
расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе
Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 2.1.2).
Рис. 2.1.2
Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации
Суммарные
бюджетные ресурсы возросли по сравнению с 2005 годом в 2006 году в 1,18 раза, к
2008 году возрастут – в 1,46 раза.
При этом в
структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов
ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых
финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги
(рис. 2.1.3).
Рис. 2.1.3
Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.
Общий объем
непроцентных (не связанных с обслуживанием долга) расходов федерального бюджета
в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2006 году по сравнению с 2005 годом
увеличился на 15%, а к 2008 году увеличится – на 27%. Распределение ресурсов
федерального бюджета между стратегическими целями будет достаточно стабильным
(рис. 2.1.4).
Рис. 2.1.4
Объем и структура федерального бюджета на достижение стратегических целей (без
расходов на обслуживание долга)
На первом
месте – расходы социальной направленности, устойчиво высокой будет доля
расходов, выделяемых на обеспечение безопасности и на цели долгосрочного
развития
Основная
часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты населению, в том
числе – через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов (рис. 2.1.5).
Рис. 2.1.5
Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию
Расходы на
здравоохранение, которые в 2006 году возросли в 1,64 раза, будут направлены на
повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.
Будет
повышена роль первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний. К 2008
году планируется увеличить обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью
на 11%, дневными стационарами – на 62%.
В 3 раза по
сравнению с 2005 годом возрастет удовлетворение потребности населения в
высокотехнологичных видах медицинской помощи (рис. 2.1.6).
Рис. 2.1.6
Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской
помощи, %
В целях
реализации права выбора медицинских учреждений, более полного финансового
обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской
помощи ставится задача повысить долю финансирования здравоохранения через
систему обязательного медицинского страхования с 40% в 2004 году до 60% в 2008
году.
Отдельной
задачей продолжается популяризация здорового образа жизни. Планируется, что
удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях и
клубах в общей численности населения в возрасте 5–30 лет за 3 года возрастет с
22 до 30%.
Для решения
задачи обеспечения граждан доступным жильем предусматривается существенное
расширение масштабов ипотечного кредитования и жилищного строительства.
Прямые
расходы федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Жилище»
позволят в 2006–2008 годах переселить 150 тыс. человек из аварийного жилого
фонда, модернизировать более 45 тыс. км тепловых сетей и сетей водоснабжения.
Доля расходов
федерального бюджета на выплату пенсий (включая перечисления Пенсионному фонду)
в 2006 году составило 24%. Эти средства позволят к 2008 году увеличить средний
размер трудовой пенсии в 1,9 раза, довести размер социальной пенсии до
прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии
военнослужащим в 1,6 раза.
В результате
будет заметно повышен уровень жизни пенсионеров (таблица 2.1.5).
Таблица 2.1.5.
Уровень жизни пенсионеров
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
Средний размер трудовой пенсии, руб. в
месяц |
1 894 |
2 325 |
2 620 |
3 025 |
3 549 |
Прожиточный минимум пенсионера, руб. в
месяц |
1 801 |
2 170 |
2 399 |
2 608 |
2 805 |
Соотношение среднего размера пенсии и
прожиточного минимума пенсионера |
1,05 |
1,07 |
1,09 |
1,16 |
1,27 |
В соответствии
с требованиями законодательства индексируются социальные пособия, компенсации,
выплаты из Фонда социального страхования.
Сформированные
в 2007 году принципы межбюджетных отношений и объем межбюджетных трансфертов были
направлены на решение задачи совершенствования финансовых взаимоотношений
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и позволяют обеспечить
финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном
объеме, (см. приложение 4).
Таким
образом, сформулированное в Бюджетном послании требование о том, что в 2008
году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального
бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики,
реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесения
соответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|