Исходя из
выше изложенного различие между разграничением и распределением доходов между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации может быть проведено по
следующим критериям (таблице 1.2.3).
Таблица 1.2.3. Сравнительная характеристика разграничения и распределения доходов
между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации[27]
Критерии
Разграничение доходов между бюджетами
бюджетной системы РФ
Распределение доходов между бюджетами
бюджетной системы РФ
В чьей компетенции находится
Федеральные органы государственной
власти
Федеральные органы государственной
власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы
местного самоуправления муниципальных районов
Федеральные законы (за исключением БК
РФ); законы субъектов РФ; решения представительных органов местного
самоуправления муниципального района
Бюджеты, в которые зачисляются доходы по
установленным нормативам
Федеральный бюджет; бюджеты субъектов
РФ; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов
Бюджеты субъектов РФ; бюджеты городских
и сельских поселений, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских
округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения
Виды нормативов
Единые нормативы
Единые нормативы; дифференцированные
нормативы
Срок действия нормативов
На постоянной основе
На постоянной основе; на очередной
финансовый год
Виды налогов, по которым устанавливаются
нормативы
Федеральные налоги и сборы; налоги,
предусмотренные специальными налоговыми режимами; региональные налоги; местные
налоги
Федеральные налоги и сборы, налоги,
предусмотренные специальными налоговыми режимами, региональные налоги,
подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ; федеральные налоги и сборы,
налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, региональные и
местные налоги, подлежащие зачислению в бюджет муниципального района
Таким
образом, в отличие от разграничения доходов между бюджетами, которое относится
к компетенции только федеральных органов государственной власти, распределение
доходов между бюджетами может осуществляться органами государственной власти
обоих уровней и органами местного самоуправления муниципальных районов. При
этом нормативы по доходам, закрепляемым за бюджетами в порядке их
разграничения, определяются БК РФ; нормативы отчислений по доходам,
распределяемым между бюджетами, могут устанавливаться иными (кроме БК РФ)
актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Для бюджетов субъектов
РФ и бюджетов муниципальных образований различного вида законодательством
Российской Федерации предусматривается как закрепление за ними доходов в
порядке разграничения, так и передача им доходов, подлежащих зачислению в иные
бюджеты. В то же время в федеральный бюджет могут зачисляться только
закрепленные за ним доходы, а в бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения – только доходы, передаваемые им
органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга. Бюджетным
кодексом РФ определяются нормативы зачисления в бюджеты всех видов налогов,
предусмотренных Налоговым кодексом РФ. При этом устанавливаются единые
нормативы для бюджетов субъектов РФ, единые нормативы для бюджетов поселений,
единые нормативы для бюджетов муниципальных районов и единые нормативы для
бюджетов городских округов, закрепляемые за соответствующими бюджетами
исключительно на постоянной основе. В свою очередь передача доходов в порядке
их распределения осуществляется путем установления нормативов отчислений в
нижестоящие бюджеты от любых видов налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ
и бюджеты муниципальных районов. Причем могут устанавливаться как единые
нормативы отчислений для бюджетов поселений, единые нормативы для бюджетов
муниципальных районов и единые нормативы для бюджетов городских округов,
утверждаемые на постоянной основе, так и дифференцированные нормативы
отчислений для местных бюджетов и для бюджетов субъектов РФ, принимаемые на
очередной финансовый год.
Следует
отметить, что вводимый с 01.01.2005 (для местных бюджетов с 01.01.2006)
механизм разграничения и распределения доходов между бюджетами должен
способствовать: предсказуемости и стабильности доходов бюджетов бюджетной
системы РФ; сокращению масштабов межбюджетного перераспределения средств; росту
заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в наиболее полной мобилизации доходов на территории
соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и в экономическом
развитии соответствующих территорий; проведению органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления долгосрочной бюджетной
политики; применению ими средне- и долгосрочного бюджетного планирования.
Исходя из
проведенного исследования первой главы, можно сделать следующие выводы: одним
из важнейших условий упрочения российского федерализма и укрепления
территориальной целостности нашего государства является становление «бюджетного
федерализма».
Основу
бюджетного федерализма должно составить до конца еще не реализованное
законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для
такого распределения доходов, которое стимулировало бы ответственность
субъектов Российской Федерации за реализацию ими их полномочий и, вместе с тем,
дало бы возможность федеральным органам государственной власти обеспечивать
целостность государства и его развитие.
Принцип
федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства,
отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов:
экономическим, национальным, историческим, социально-политическим,
идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной
экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро выявилась необходимость
многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать
твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на
основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм
способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия
и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой
стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует
подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с
закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.
Федерализм в
его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям
самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам
регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм
основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он
действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его
достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг
свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена
достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить,
что достоинства федерализма проявляются не автоматически.
Судьбы
российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень
важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в
Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и
подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы
были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению
унитаристических, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации
должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе
управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в
противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует
весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и
ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и
прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных
прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать
испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.
В последние
годы предпринимаются определенные меры по изменению законодательства в сфере
межбюджетных отношений. В основном это происходит путем внесения изменений и
отмены ряда федеральных нормативных правовых актов, а также актов субъектов
Российской Федерации. Однако этого недостаточно.
Необходимо
внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство в части
разграничения полномочий и ответственности между органами муниципальной власти,
а также четко определить компетенции органов местного самоуправления в сфере
межбюджетных отношений.
В этой
ситуации законодатель должен четко себе представлять цели и задачи
государственного устройства в финансовой системе, т. к. построение
межбюджетных отношений без этого невозможно.
На наш
взгляд, есть два пути развития бюджетной политики: обеспечить самостоятельность
бюджета муниципального образования в соответствии с действующим
законодательством в полном объеме; обеспечить принцип равенства муниципальных
образований при условии отсутствия самостоятельности бюджетов муниципальных
образований.
Проведем
анализ реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации.
2.1 Распределение расходов на уровне бюджетной
системы
Рассмотрим
динамику распределения расходов на уровне бюджетной системы за 2004–2007 гг.
Федеральный бюджет на 2004 год[28] по расходам
составил в сумме 2 768 085,8 млн. рублей и доходам в сумме
3 273 844,6 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема
валового внутреннего продукта в сумме 16 130 млрд. рублей и уровня
инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003
года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в сумме
505 758,8 млн. рублей. Сравнительный анализ экономической структуры
бюджета 2003 и 2004 гг. (представлен в табл. 2.1.1).
Таблица 2.1.1.
Экономическая структура расходов проектов федерального бюджета на 2004 г.
по сравнению с 2003 г.[29]
Экономические статьи
Сумма, млрд. руб.
Доля в расходах, %
Темпы
роста
2004
2003
2004
2003
I. Текущие расходы
2463,4
2182,0
92, 6
93,1
1,13
1. Закупки товаров и оплата услуг
1108,4
947, 0
41,7
40,3
1,17
Из них:
оплата труда
435,1
362,3
16, 4
15,4
1,2
начисления на фонд оплаты труда
71,4
56, 9
2,7
2,4
1,25
медикаменты, перевязочные средства и
прочие лечебные расходы