Иностранные инвестиции в России как залог экономического роста

В первом полугодии 1992 года и за девять месяцев 1994 года совместными

предприятиями, размещенными в десяти регионах, было произведено около 75%

объема производства продукции СП России. В их число как в 1992 году, так и

в 1994 году вошли Москва (в первом полугодии 1992 г. - 40,3%, за девять

месяцев 1994 г. - 31,7% от общего производства), Тюменская область

(соответственно 11,1 и 15,7%), Краснодарский край (1,7 и 3,2%), Пермская (5

и 1,9%) и Иркутская (1,7 и 2,2%) области. По итогам девяти месяцев 1994

года в первую десятку вошли также Санкт-Петербург (9,7%), Республика

Татарстан (3,2%), Томская область (2,7%), Республика Коми (2,3%) и

Приморский край (2,3%). Около 1% продукции было произведено СП Сахалинской,

Мурманской и Кемеровской областей. Республики Карелии и Хабаровского края.

Отсутствие льготного режима по стимулированию иностранных

предпринимателей вкладывать свои капиталы в регионы и отдельные отрасли, в

ускоренном развитии которых заинтересована российская сторона, приводит к

тому, что при инвестировании средств зарубежные партнеры учитывают только

свои интересы.

Размещение объемов иностранных инвестиций по регионам обусловлено

значительным интересом иностранных предпринимателей к сырьевым отраслям,

прежде всего топливно-энергетического комплекса, что отражается на

региональном размещении иностранных инвестиций.

Структуру экспорта СП также трудно назвать прогрессивной. В основном она

отражает потребности западных стран в сырье, а также в продукции

производств, вредных в экологическом отношении. В 1993 году нефть и

продукты ее переработки в общем объеме экспорта СП составили около 42%,

лесоматериалы - 8,2, удобрения - 4,4, рыба мороженая -3,4%.

Эта продукция помимо значительного спроса на нее на мировом рынке имеет

достаточно высокую экспортную эффективность за счет сохраняющегося разрыва

цен на мировом и внутреннем рынках. В структуре импорта СП преобладающее

место также занимают товары, имеющие высокую импортную эффективность. В то

же время современное оборудование и новейшие технологии составляют весьма

незначительный процент.

Наиболее активную роль в экспортно-импортных операциях в 1994 году играли

крупнейшие в России города - Москва и Московская область (52% от общего

объема экспорта СП), Санкт-Петербург (6,8%), а также регионы с сырьевой

ориентацией (Тюменская область - 13,1%, Томская область - 2,4, Республика

Коми - 2,8, Республика Татарстан - 2,0%). Отличительно особенностью,

отражающей региональную специфику деятельности СП в крупных промышленных

центрах России, является отрицательное сальдо их внешнеэкономической

деятельности, а в регион ах, экспортирующих сырье и морепродукты, они

имеют, как правило, значительное превыше- ние экспорта над импортом.

Существующее территориальное размещение СП в России свидетельствует о том,

что интересы зарубежных инвесторов не совпадают с усилиями российской

политики в области привлечения иностранных инвестиций.

Все это обусловливает необходимость коренного пере- смотра отношения к

проблемам привлечения иностранных инвестиций, в первую очередь,

значительного повышения роли субъектов Федерации в регулировании

привлечения иностранного капитала с учетом задач социально-экономического

развития региона.

С учетом потребностей РФ в инвестициях к регионам приоритетного

стимулирования следует отнести края, области и республики:

в структуре народного хозяйства которых значительную долю составляли

оборонные отрасли, подлежащие свертыванию или резкому перепрофилированию

согласно программе конверсии (Уральский, Центральный и Волго-Вятский

экономические районы);

в которых сосредоточены базовые отрасли народного хозяйства, требующие

значительной модернизации (Северный, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский

экономические районы. Дальний Восток, Урал, Татарстан);

со значительным падением сельскохозяйственного производства, разрушением

традиционных систем расселения и, как следствие, постоянным оттоком

трудоспособного населения (отдельные районы Нечерноземья);

с экстремальными природно-хозяйственными условиями, снабжение населения

которых осуществляется главным образом за счет централизованных поставок из

других регионов России;

находящиеся в зоне экологических бедствий (некоторые районы Урала, Нижнего

Поволжья, Кузбасс);

пострадавшие от межнациональных столкновений или принимающие основные

потоки беженцев и переселенцев (Северный Кавказ).

В настоящее время краевые и областные органы власти имеют мало реальных

рыночных рычагов воздействия на предпринимательскую деятельность.

Существующая система налогов лишает местные органы возможности достаточно

полно финансировать создание высококлассной инфраструктуры. Не решен вопрос

о праве субъектов Федерации на распоряжение землей и недрами. Без решения

этих кардинальных вопросов, как и ряда других, меры по регулированию

совместного предпринимательства на уровне субъектов Федерации будут носить

крайне ограниченный характер. В то же время при столь существенных

различиях в условиях воспроизводства, как в России, установление

одинакового режима деятельности предприятий с иностранными инвестициями

ставит в неравные условия различные регионы, что сдерживает иностранных

инвесторов при вложении капитала во многих регионах страны.

6.2 Привлечение иностранных инвестиций в Дальневосточном регионе

Подготовка региональных программ привлечения иностранного капитала должна

сочетаться с региональной политикой, проводимой Федеральным правительством,

которая должна учитывать особенности состояния экономики регионов, их

географическое положение и предусматривать определенную дифференциацию в

области политики привлечения иностранных инвестиций.

Более интенсивно, чем в других регионах, идет развитие совместного

предпринимательства в Приморском и Хабаровском краях. Сахалинской области,

что, на наш взгляд, подтверждает нецелесообразность отказа от

предоставления льгот иностранным инвесторам в отдельных регионах, как это

было предусмотрено для Дальневосточного региона в союзном законодательстве.

В целях стимулирования притока иностранных инвестиций в этот регион были

введены специальные льготы. В Постановлении № 1405 от 2 декабря 1989 г.

налог на прибыль предприятий с иностранными инвестициями,

зарегистрированных на территории Дальневосточного экономического района,

был уменьшен до 10%.

Если все предприятия с участием иностранных инвесторов были освобождены

от уплаты налогов на прибыль в течение двух лет, начиная с момента

получения совместным предприятием прибыли, то в Дальневосточном районе было

признано необходимым освободить предприятия с участием иностранных

инвесторов, зарегистрированных на территории района, от уплаты налогов на

прибыль в течение трех лет.

Та часть прибыли, которую иностранный инвестор паже* лал перевести за

границу, облагалась налогом в размере 20% от общей суммы средств,

переводимых за границу. Иностранные инвесторы предприятий Дальневосточного

района освобождались от уплаты этого налога либо устанавливался налог

меньших размеров, чем для иностранных инвесторов, чьи предприятия

зарегистрированы на территории других районов.

Большое внимание, уделяемое Дальневосточному экономическому району,

определялось экономико-географическим положением района, и в первую очередь

наличием уникальных запасов природных ресурсов. На территории Дальнего

Востока сосредоточено 60-85% разведанных запасов от всех запасов олова,

плавикового шпата, бурых руд бывшего Союза; 20-45% запасов ртути, сурьмы,

молибдена, цинка, вольфрама, апатитовых руд; 10-15% запасов свинца, меди,

титана, асбеста; значительные запасы тантала, железных руд, угля, нефти и

природного газа - всего около 70 видов полезных ископаемых. Надолго района

приходится 1/3 запасов лесных ресурсов России. Рыбопромысловыми* вымя

предприятиями района добывается 40% рыбы и морского зверя всего бывшего

Союза, производится 1/3 рыбных консервов.

По территории Дальнего Востока проходит путь, соединяющий страны Азиатско-

Тихоокеанского региона с Европой (Транссибирская магистраль). Ждет начала

освоения второй Транссибирский путь - Байкало-Амурская магистраль, в зоне

которой находятся уникальные кладовые при- родных ресурсов. Проведен

конкурс на освоение Удоканского месторождения меди, одного из крупнейших в

мире. Это только первый проект для освоения в зоне БАМ.

Учитывая наличие богатейших природных ресурсов, многие из которых

представляют интерес для иностранных предпринимателей, а также острый

дефицит финансовых и материальных ресурсов в стране. Правительство СССР

предоставило Дальнему Востоку льготы по привлечению иностранных инвестиций,

что стимулировало создание СП в этом регионе. Доля производства совместных

предприятий Дальнего Востока в общем объеме производства СП в России

значительно превзошла долю района в общем населении России и общем объеме

производства всех предприятий. С 1992 года ситуация в области привлечения

иностранных инвестиций как в районе, так и в стране ухудшилась.

Непоследовательность, вызванная противостоянием различных политических

сил и отсутствием внешнеэкономической стратегии Правительства России и

четкой политики в области привлечения иностранных инвестиций, сказалась на

формировании целостной законодательной базы по обеспечению гарантий и льгот

иностранным инвесторам. О льготах, предоставленных иностранным инвесторам,

сказано расплывчато, отсутствует положение о «налоговых каникулах».

Ликвидированы дополнительные льготы Дальневосточному экономическому району.

Факторы, влияющие на инвестиционный климат

в Приморском крае

Приморский край, являясь неотъемлемой частью России, испытывает абсолютно

те же коллизии, что и страна в целом. Более того, по данным Приморского

комитета госстатистики в крае наблюдается более интенсивное снижение

инвестиционной активности, чем в целом по стране. Так, в 1996 году уровень

инвестиций в экономику края снизился по сравнению с 1990 г. на 92,2%.

По всем источникам финансирования в крае освоено в 1996 г. 2,8 трлн.

рублей, что на 46% ниже объема 1995 г. Из федерального бюджета поступило

липа 67% от установленного лимита, из них основная часть в виде векселей со

сроком погашения в декабре 1996 г. Объем инвестиций за счет средств

краевого бюджета сократился в 1996 г. по сравнению с 1990 г. в 15 раз.

Основная часть предприятий и организаций строительного комплекса

простаивает, подрядные организации не имеют достаточного объема заказов,

обеспеченных финансированием. Из-за роста цен возникли затруднения со

сбытом цемента, стеновых и кровельных материалов, другой продукции

промышленности строительных материалов. С учетом оценки продолжающегося

экономического спада и прогнозных проработок роста инвестиций в 1997 г. в

крае не будет.

Между тем в экономическом отношении Приморье является наиболее развитой

частью Дальневосточного экономического района. Здесь сосредоточена

значительная часть экономического, научно-технического и экспортного

потенциала Дальнего Востока. На долю края приходится 39% валового

общественного продукта ДВЭР, 26% продукции промышленности и столько же

продукции сельского хозяйства, 80% объема морских перевозок, 51%

производства цемента, 47% добычи рыбы и морепродуктов, здесь проживает 29%)

населения региона. От общего российского объема в крае производится 95%

бора и боропродуктов, 80% плавикового шпата (необходимого компонента для

производства алюминия), 70% свинца в концентрате, 95% свинца

рафинированного, 90% вольфрама в концентрате, 25% олова в концентрате. Край

богат лесом и рыбой, имеет все виды транспорта, наиболее развитый из

которых -морской. Через торговые и рыбные порты сейчас проходит четверть

всех грузопотоков России. Плотность железнодорожных и автомобильных

магистралей на территории Приморского края соответственно на 65 и 95%

превышает среднереспубликанский уровень.

К позитивным тенденциям в экономике края в 1997 г. следует отнести

продолжение процесса интенсивного формирования рыночной инфраструктуры,

начало производства малотоннажных гражданских судов на конверсируемых

предприятиях, обновление, а основном за счет импорта, добывающего и

обрабатывающего рыбного флота (15 единиц), внедрение голландских технологий

выращивания сельхозпродукции, внедрение регионального продовольственного

госзаказа, начало разработки малых угольных разрезов. На фоне общего

сокращения инвестиций объем иностранных инвестиций начиная с 1994 г.

устойчиво растет и в 1996 году он увеличился по сравнению с 1995 г. в Н

раз. При этом прослеживается ориентация зарубежного капитала на

производства с высоким внутренним платежеспособным спросом: по удельному

весу иностранные инвестиция в транспорт составили 65, в связь - 17. в

пищевую промышленность - 15%.

Законодательной и исполнительной властью края разработан комплекс

документов, направленных на формирование на территории края благоприятного

режима хозяйствования, стратегической задачей которого является

обеспечение, в случае федеральной поддержки, выхода края через 10-12 лет из

дотационного режима и перехода на бюджетное самофинансирование.

Вместе с тем текущее состояние и перспективы социально- экономического

развития Приморского края, которые в значительной степени зависят от

своевременности и эффективности инвестиционной деятельности, обусловлены

некоторыми специфическими факторами, определяющими особенности формирования

территориальной структурной политики:

высокий уровень влияния на экономику края федеральных функций и интересов,

реализуемых как на территории, так и через территорию края (оборонная,

экспортно-импортная, обеспечение отдаленных и северных районов);

достаточно развитый научно-производственный и инфраструктурный потенциал;

промышленность края имеет относительно высокую степень диверсификации при

специализации на морехозяйственной и транспортно-транзитной функциях

Российской Федерации;

географическая близость к странам Тихоокеанского бассейна, в результате

чего край имеет наиболее благоприятные условия для расширения

внешнеэкономической деятельности;

обострение энергетической и транспортной проблем являются главными

факторами, спада, в результате которого с 1992 г. стал сокращаться удельный

вес обрабатывающего сектора темпами, опережающими спад производства в

добывающем секторе экономики;

кризисная ситуация а военно-промышленном комплексе, которая поставила в

особо тяжелые условия моногорода (Арсеньев, Большой Камень).

В результате опережающего повышения транспортных (особенно

железнодорожных) тарифов и общего изменения ценовых пропорций в экономике

России, по сравнению с мировым рынком. Приморье оказалось, практически

отрезанным от промышленно развитых районов страны как в части вывода, так и

ввоза продукции. В поставках инвестиционных товаров (оборудования,

комплектующих деталей и проч.) и потребительских товаров (прежде всего

продовольствия) традиционно экономика края была ориентирована на западные

районы России и бывшего Союза. Повышение транспортных тарифов привело не

только к росту цен на ввозимую и вывозимую продукцию, но и обозначило

процесс экономического отрыва Приморья, как и других районов Дальнего

Востока, от вентральных и западных российских регионов. Усилилось

стремление к замещению ввоза товаров импортом из соседних стран.

Из-за непродуманной политики в области энергетических тарифов многие виды

нашей продукции стали неконкурентоспособными как на внутреннем, так и на

внешнем рынке. В итоге около 70%) товарооборота края приходится на импорт

из стран АТР. Основная часть сырьевых ресурсов, добываемых в Приморье,

включая морепродукты, реализуется за пределами России. Транспортная

инфраструктура края во все большей мере обслуживает интересы Китая, Кореи,

Японии и других стран.

Федеральные функции и интересы оказывают большое влияние на экономику

Приморья. Наиболее яркое отражение эти процессы нашли в "Федеральной

целевой программе экономического и социального развития Дальнего Востока и

Забайкалья на 1996-2005 годы", утвержденной 15 апреля 1996 г.

Правительством, а 23 апреля 1996 г. получившей статус президентской.

Исходя из необходимости структурной перестройки экономики края,

ликвидации острого дефицита в его топливно-энергетическом комплексе, в

Программе намечено за планируемый период вложить в экономику края 55,6

трлн. рублей (в ценах 1995 г.) из 371 трлн. рублей, предусмотренных в целом

на финансирование Программы. В крае предусмотрено построить заново 100

объектов, реконструировать и модернизировать 53 объекта, край будет

участвовать в реализации 20 подпрограмм. Нерешенные проблемы края созвучны

с проблемами других краев и областей региона, а потому пути их решения,

намеченные в Программе, в основном одинаковы для всех дальневосточников.

В "Федеральной целевой программе экономического и социального развития

Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы" применен принципиально

новый концептуальный подход, заключающийся в том, что регион должен

развиваться как особая социально- и экономико-географическая зона,

требующая постоянного внимания федеральных органов и учета специфических

особенностей региона при осуществлении мер общегосударственной политики.

Генеральная цель Программы состоит в том, чтобы максимально ослабить

влияние факторов, препятствующих адаптации региона к новой экономической

ситуации, и полнее реализовать имеющиеся предпосылки развития, создав тем

самым условия для быстрого .выхода из кризиса и ускоренного развития в

дальнейшем. Для достижения указанной цели предусмотрены следующие формы

государственной поддержки Программы:

государственные дотации в виде региональных льгот в тарифах, нормативах

отчислений в бюджет, порядке внешнеэкономической деятельности;

государственный заказ для загрузки производственных мощностей федерального

значения;

41. меры по социальной защите населения;

защита рынка от монополий;

государственные гарантии иностранным инвесторам в регионе;

создание и поддержка свободных экономических зон;

45. прямые государственные инвестиции в программные проекты.

К сожалению, пока Программа не выполняется, и Дума Приморского края

совместно с законодательными органами краев и областей Дальнего Востока и

Забайкалья принимает ряд мер, направленных на обеспечение выполнения данной

программы, имеющей фактически решающее значение для активизации в регионе

инвестиционной деятельности.

Приморье, занимая ведущее места в экономике Дальневосточного

экономического района, представляет собой исключительно притягательный

объект для иностранных инвесторов. Уникальное географическое положение

края, огромные природные богатства предопределяют его особую роль в

реализация стратегических и экономических интересов России в динамично

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7