Дифференциация доходов и проблемы социального неравенства

платы работников государственной службы. Правда, если принять во внимание

все источники заработной платы, в том числе вторую, третью и т.д. работы,

коммерческие источники получения доходов, то уровень заработной платы

отдельных отраслей социальной сферы существенно приблизится к уровню оплаты

труда работников государственной службы. Так, например, в отраслях культуры

и искусства средний уровень оплаты труда составит уже 80%, а в

здравоохранении -58% от среднего уровня заработной платы государственных

служащих. Однако, в науке и научном обслуживании и образовании прирост

средней заработной платы за счёт дополнительных источников не превышает 2%

- 3%

Во втором квартале 2003. реальный размер начисленной среднемесячной

заработной платы работника составил 41% от уровня 1990г. За эти годы период

доля оплаты труда в ВВП снизилась с 42% до 31%. При учёте скрытой

заработной платы из статьи "другие доходы" в статье "оплата труда" доля

оплаты труда в ВВП в 2003. "возрастает" до 42% , а в 1996, 1997 и 1998гг.

составляет даже 49%. Но для работников государственного сектора экономики

"скрытая заработная плата" является скорее исключением, чем правилом, в

связи с чем для них доля "оплаты труда" в ВВП составляет именно 31%.

Последние два, два с половиной года средняя заработная плата работников

более высоких децилей в ряду распределения численности работников по

заработной плате росла более высокими темпами, чем средняя заработная плата

более низких децилей. В связи с этим увеличивалось расслоение населения по

уровню душевого дохода и во втором квартале 2003. удельный вес

малообеспеченного населения достиг 41%

3.4. Доходы населения

Бюджетные проектировки 2004 года определяют рост реальных денежных

доходов населения на 7-8% (по сравнению с 2003 годом), что позволит

несколько превзойти уровень 1997 г. и составит 70-75% уровня 1991 г. При

этом прирост зарплаты составит 8,0-9,5%.

Предложенные показатели их увеличения в проекте федерального бюджета

основаны на следующих проектировках:

* минимальный размер оплаты труда на 2004 год планируется в

размере 600 рублей в месяц;

* прогнозируемая среднегодовая величина прожиточного минимума

трудоспособного населения в 2004 году (по данным Минэкономразвития

России) составит 2730 рублей, пенсионеров - 1900 рублей, детей - 2445

рублей; в 2004 году предполагается пересмотреть потребительскую корзину,

что повысит величину прожиточного минимума ориентировочно на

10

процентных пункта;

* расчетное соотношение между минимальным размером оплаты труда

и среднегодовой величиной прожиточного минимума трудоспособного

населения на 2004 году составит 22,0%; это несколько выше, чем в 2003 году,

но значительно ниже, чем в 2002 году (24,4%);

* доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного

минимума в 2004 году прогнозируется примерно на уровне 20,5 - 21,5% от

общей численности населения (по сравнению с ожидаемой величиной 22,5% в

2003 году). В случае же законодательного пересмотра

потребительской

корзины можно ожидать увеличения показателей бедности примерно на 5

процентных пункта.

На повышение тарифных ставок (окладов) ETC работников федеральных

государственных учреждений в проекте федерального бюджета на 2004 год

предусмотрено свыше 42 млрд.рублей в расчете на год, а бюджетам субъектов

Российской Федерации и местным бюджетам потребуется изыскать дополнительно

к 2003 году порядка 90,2 млрд. рублей.

Однако в Фонде софинансирования социальных расходов федерального

бюджета на 2004 год, через который в предыдущие годы

выделялась

финансовая помощь субъектам Российской Федерации на повышение

заработной платы работникам организаций бюджетной

сферы, соответствующие средства не предусмотрены.

В целом доля расходов федерального бюджета, направляемых на обеспечение

оплаты труда (с учетом начислений на фонд оплаты труда единого социального

налога) всех категорий работников бюджетной сферы, финансируемых из

федерального бюджета, в общих расходах федерального бюджета, составит в

2004 году 19,1%.

Предполагается, что реализация данных бюджетных проектировок позволит

компенсировать рост цен на товары и услуги в 2004 году. Это означает, что

достигнутый в 2003 году уровень покупательной способности заработной платы

работников бюджетной сферы сохранится в 2004 году, а поэтому сколько-нибудь

серьезного снижения уровня бедности данной категории населения не

произойдет. Кроме того, по-прежнему сохраняются существенные различия в

уровнях заработной платы по отраслям экономики. Средняя заработная плата

работников образования, здравоохранения, культуры, органов социального

обеспечения в 2004 году не превысит 60% от средней заработной платы в

промышленности и сохранит свою крайне низкую покупательную способность.

Более того, в проекте федерального бюджета на 2004 г. не предусмотрен

очередной этап повышения ставок и окладов работников бюджетной сферы при

постоянном отставании их заработков от роста прожиточного минимума.

В этой связи важно отметить следующие принципиальные моменты. Размеры

заработной платы, пенсий и социальных выплат в связи с временной или

постоянной утратой трудоспособности, безработицей, виды и качество

доступной медицинской помощи определяют базовые характеристики социальной

политики государства, эффективность ее бюджетных механизмов, типы

воспроизводства населения: простого, суженного или расширенного.

При этом определяющее значение для формирования бюджетов

государственных внебюджетных социальных фондов имеет заработная плата. Это

связано с тем, что заработная плата является базой исчисления единого

социального налога и страховых взносов в Пенсионный, медицинские фонды и

Фонд социального страхования.

В этой связи характеристики заработной платы (ее доли в ВВП и в

доходах населения), динамика роста и показатели распределения по группам

населения позволяют оценить возможности и перспективы роста величины пенсий

и пособий, виды и объемы медицинской помощи.

Благоприятные тенденции в экономике страны в последние четыре года

положительно сказались на общих макроэкономических показателях доходов и

уровне жизни населения. В течение 2000-2003 годов отмечен реальный рост

денежных доходов населения, включая заработную плату, который составил

около 10% в год. Однако данная тенденция во многом объясняется опережающими

темпами доходов у состоятельных граждан, доля которых составляет примерно

только пятую часть населения. На другом полюсе значительная по численности

бедная часть населения, доходы которого ниже прожиточного минимума, а

также нуждающиеся группы с доходами,

незначительно превышающими прожиточный минимум.

С апреля 2002 года по апрель 2003 года в группе состоятельных граждан

рост средней месячной прибавки составил 3300 рублей, а в группе бедной

части населения величина прибавки составила всего 116 рублей в месяц.

Поэтому для группы бедных и нуждающихся граждан, доходы которых в полтора-

два раза меньше средних по стране (а они составляют большую часть

населения) размеры пенсий и пособий, которые находятся в зависимости от

заработной платы и частично ее замещают, также будут ниже уровня

прожиточного минимума или незначительно его превышать. Это является

основной причиной консервации замкнутого круга проблем: низкая заработная

плата может воспроизвести только низкие по размеру пенсии и пособия.

Особенно обостренна проблема низкой заработной платы, пенсий и пособий

в региональном разрезе. Так, в 2002 году в Ивановской области, Ингушской

Республике, Агинско-Бурятском, Коми-Пермском, Эвенкийском и Усть-Ордынском

Бурятском автономных округах подавляющая часть населения (70-90%) имела

доходы ниже прожиточного минимума. В целом по стране в 58 субъектах

Федерации доля только бедных слоев населения находится в диапазоне 25-50%

(см. таблицу 1).

При этом, наиболее массовую группу бедных (две трети) составляют

домохозяйства с работниками. Из них почти половина приходится на малодетные

семьи (1-2 ребенка) с двумя работающими родителями и одиноких

трудоспособных граждан, которые ранее (в дореформенный период) не

относились к малообеспеченным группам населения.

Следует отметить и низкий средний уровень доходов населения. Так, по

оценкам специалистов величина среднедушевого дохода 80% россиян составила

примерно 2,2-2,4 тыс. рублей в месяц, что соответствует только

физиологическому прожиточному минимуму. Это в свою очередь ограничивает

финансовые возможности бюджетов всех уровней, так как за счет населения

формируется около 70% всех налоговых поступлений.

Принципиально важным вопросом, который требует своего решения с

позиции социальной политики и бюджетного регулирования, является

оптимальная (и необходимая) доля заработной платы в ВВП, которая

законодательно резервируется на все виды обязательного социального

страхования.

Практика развитых стран использует несколько моделей распределительной

политики. Для одних стран (Германия, Франция, Швеция, Италия) это

соотношение следующее: 60-70% идет на текущую заработную плату (при этом

объем чистой без налогов заработной платы, выплачиваемой работникам,

составляет 22-30% ВВП), а 20-30% резервируется на всю совокупность видов

социального страхования (что составляет от 18 до 34% ВВП).

Таблица 1

Численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума по

регионам

(2003г.; в процентах от общей численности населения в каждом субъекте РФ,

по данным Госкомстата России)

|I группа (за чертой бедности - пятая часть жителей или меньше): |

|Тюменская область |16,1 |Карелия |20 |

|в том числе: | |Москва |21 |

|Ханты-Мансийский а.о. |11,8 |Санкт-Петербург |21,1 |

|Ямало-Ненецкий а.о. |7,6 | | |

|Российская Федерация (в целом) |25,0 |

|II группа (масштабы бедности в регионе -ниже или на уровне средних |

|показателей по России): |

|Ярославская область |21,4 |Татарстан |24,0 |

|Республика Коми |21,5 |Пермская область |24,1 |

|Тульская область |22,1 |Омская область |24,3 |

|Нижегородская область |22,9 |Мурманская область |24,5 |

|Башкирия |23,1 |Свердловская область |24,9 |

|Томская область |23,3 |Северная Осетия - Алания |24,9 |

|Кемеровская область |23,5 |Белгородская область |25,0 |

|Саха (Якутия) |23,8 | | |

|Аутсайдеры (более половины населения - за чертой бедности): |

|Республика Марий Эл |54,7 |Коми-Пермяцкий а.о. |70,4 |

|Читинская область |57,3 |Агинский-Бурятский а.о. |74,5 |

|Республика Калмыкия |57,4 |Усть-Ордынский Бурятский |82,7 |

| | |а.о. | |

|Ивановская область |67,4 |Ингушская Республика |87,6 |

|Эвенкийский а.о. |67,8 | | |

IV. Социальная политика государства. 4.1.Система

социальной защиты и ее развитие

Государственные программы стабилизации доходов имеют место

в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть средств таких программ формируется через государственный

бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за

счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах

«государственного социализма» около 70% средств таких программ

формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств — за

счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются

потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и

нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения

здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся

в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными

установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем

направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений,

получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом

принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не

имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер

потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти

выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким

матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание

детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации

зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их

часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению

непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения

непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего

рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими

нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без

учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и

возможностями общества на данный конкретный исторический момент.

Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся

вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой

потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени

обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать

медицинские услуги, услугами школьных учреждений — тот, у кого больше детей

в школьном возрасте.

Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить

различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами,

стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению

ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования

способностей к труду, развития личности, достижения более высокого

общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения,

пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает

интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то

государственная политика в этой области должна быть особенно активной

4.2. Цель стабилизационной политики - "средний класс". Его

развитие в постсоветский период.

Целью уменьшения дифференциации общества является образования некоего

"среднего класса" как приспособления общества - большинства населения - к

рыночным условиям.

Наличие, рост среднего класса в любой стране рассматриваются как

свидетельство эффективности проводимых преобразований, как критерий того,

что реформы идут в правильном направлении и приобретают необратимый

характер. Большой удельный вес среднего класса в системе социальной

стратификации является одним из существенных признаков общества,

определяемого как "развитое", "цивилизованное". В то же время отсутствие

среднего класса после десяти лет реформ служит аргументом для тех, кто

настаивает на радикальном изменении политического курса.

Эти обстоятельства часто придают идеологическую окраску дискуссиям о

среднем классе. Так, нередко звучит мысль о том. что в дореформенном,

постсоветском обществе средний класс фактически существовал, но был

"размыт", погублен курсом реформ, а его место заняли полукриминальные

"элементы". Согласно противоположной точке зрения, средний класс неизбежно

должен сложиться в результате стабильного функционирования рыночной

экономики. При этом сторонники обеих точек зрения, как правило,

ограничиваются указанием на наличие некоторых известных критериев отнесения

к среднему классу (уровень образования, социально-профессиональный статус).

Однако делать однозначные выводы о наличии среднего класса в

социалистическую и постсоциалистическую эпохи нельзя. Помимо обычных

признаков отнесения к этому тезису, есть и "классические" признаки и

функции среднего класса в обществе. Прежде всего - это основной

экономический донор: бюджет страны складывается из налогов широкого слоя

налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору государства и по этой

причине наделенных правом контролировать его расходы. Понятно, что

административно-командная экономика предполагала лишь декоративные формы

контроля, типа "народного контроля". К тому же система

уравнительного распределения доходов предусматривала совершенно иные

принципы формирования налоговой базы о том, что у страны есть бюджет,

принятие которого на полгода становится главным делом парламента, страна

узнала сравнительно недавно.

Другая важнейшая функция среднего класса - его ведущая роль в процессе

вертикальной мобильности. Основные социальные перемещения в обществе

происходят как внутри среднего класса, так и между ним и другими элементами

социальной структуры. Именно свободные каналы восходящей вертикальной

мобильности, ясные перспективы социального роста, базой которого выступают

образование и уровень квалификации, должны обеспечивать высокий уровень

благосостояния представителей среднего класса. В СССР, безусловно, был

высок престиж образования, его уровень обеспечивал достижение относительно

высоких профессиональных позиций. Но карьерный рост имел предел,

преодоление которого было связано с вступлением в партию, другими

демонстративными проявлениями лояльности к режиму, то есть факторами,

лежащими в иной плоскости, нежели профессионально-квалификационные.

В "экономике дефицита" величина дохода напрямую не определяла характер

потребления. Уровень престижного потребления достигался с помощью "блата",

связей или определялся статусом должности в виде пайков, ордеров и т. л.

Таким образом, была закреплена зависимость соответствующего социального

слоя от власти, не означавшая, впрочем, полной поддержки советского режима.

Речь, конечно, идет о внутренней поддержке, поскольку при формальной и

безальтернативной системе выборов внешняя поддержка была обеспечена на

99,9%. Поэтому существовавшая в СССР прослойка, хотя и обладала некоторыми

чертами классического среднего класса, не являлась им по своим социальным

функциям. Это был псевдосредний класс, который в плановой экономике не имел

никаких шансов превратиться в настоящий средний класс. .

Каковы же перспективы формирования среднего класса в нашей стране

сегодня? Во многом они зависят от успешной адаптации населения,

формирования продуктивных моделей социально-экономического поведения,

адекватных сложившейся хозяйственной ситуации. Характеристики процесса

адаптации в настоящее время очевидны. Прежде всего, на смену доминировавшим

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6