Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

| |доплаты| | |7842 |17800 |988 |16915 |16200 |

|- |к | | | | | | | |

|- |но-куро| | | | | | | |

| |и ден. | | |3922 |6600 |1726 |5422 |6000 |

| |. за | | | | | | | |

| |расходы| | |857 | | -|1875 |1875 |

|- |на | | | |- | | | |

| |ние | | | | | | | |

| |расходы| | |2349 |3000 |2589 |4456 |4456 |

|- |вычисли| | | | | | | |

| |т. | | | | | | | |

|- |на | | | | | | | |

| |ние | | | | | | | |

| |, | | | | | | | |

| |х | | | | | | | |

| |мой | | | | | | | |

| |ной | | | | | | | |

| |ты | | |31253 |76800 |20741 |41482 |41482 |

| |щих | | | | | | | |

|3.Молодеж| | | |3634 |6400 |1705 |4428 |10530 |

|ная | | | | | | | | |

|р.1803) | | | | | | | | |

| |зарплат| | |781 |1329 |354 |1329 |1990 |

| |а с | | | | | | | |

| |стипенд| | |241 |248 |66 |247 |247 |

| |ии | | | | | | | |

|я и | | | | | | | | |

|социально| | | |239 |500 |176 |460 |460 |

|й | | | | | | | | |

|(р.1804) | | | | | | | | |

| | | | | | | | | |

|5.Пособия| | | |89836 |103200|13699 |103200 | |

|на детей | | | | | | | |- |

|(р.1807) | | | | | | | | |

|на | | | | | | | | |

|ию | | | | | | | | |

|ий | | | | | | | | |

|ния и | | | | |1600 |1000 |1600 | |

|выплаты | | | |- | | | |- |

| | | | | | | | | |

|в | | | | | | | | |

|тане и | | | | |500 | | |500 |

|Чечне | | | |- | |- |- | |

| | | | | | | | | |

|ВСЕГО | | | |18374 |281900|60478 |236897 |176646 |

| |зарплат| | |15576 |17203 |6334 |16403 |17064 |

| |а с | | | | | | | |

| |стипенд| | |241 |248 |66 |247 |247 |

| |ии | | | | | | | |

Расходы на социальную помощь предусмотрены на 51,9 процента больше

фактических расходов 1997 года и на 29,4 процента меньше бюджета 1998 года.

В связи со сложной ситуацией, трудностями по исполнению бюджетов всех

уровней,. отсутствием финансирования из федерального бюджета,

администрацией края решено с 1 января 1999 года оказывать

дифференцированную адресную помощь в услуг в первоочередном порядке

нетрудоспособным гражданам и малообеспеченным с детьми с учетом совокупного

дохода заявителя, не превышающего 50 процентов прожиточного минимума,

установленного в Хабаровском крае, что мероприятия по социальной

программе (отчет за 1997 - на 1999 год - 41482 тыс. рублей). Планируются

расходы на содержание общественных организаций (краевое общество ВОИ -

160, краевой Совет ветеранов войны и труда - 300 тыс. рублей). В

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

28.08.97 г. № 1089 с 1 января 1998 года изменен порядок назначения и

выплаты ежемесячных пособий на ребенка в отношении граждан, получавших

пособие по месту работы или учебы. Назначение и выплата пособий на детей

всем категориям граждан производится в органах социальной защиты населения.

Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетах социальной защиты

населения. Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетах

муниципальных образований. В краевом бюджете на 1999 год эти расходы не

планируются.

На мероприятия по молодежной политике на 1999 год предусматривается

11510 тыс .рублей, в том числе в проекте краевого бюджета-10530 тыс

рублей. Это позволит осушествлять финансирование основных направлений

государственной молодежной политики в Хабаровском крае, которыми являются:

развитие системы социального воспитания молодежи и сети молодежных медико-

педагогических служб, создание условий для решения вопросов занятости

молодежи и развития молодежного предпринимательства, содействие развитию

молодежного движения в крае, организация работы с молодежью по месту

жительства граждан. В 1999 году будет продолжаться формирование

материальной базы и осуществляться текущее содержание центра реабилитации

подростков в с. Мичуринское. В бюджете на 1999 год предусмотрены средства

на создание центра туризма и отдыха детей на базе имущественного комплекса

детского оздоровительного центра им.Ю.Гагарина (Переяславка-2, р-н им.

Лазо).

Законом Хабаровского края от 27.04.98 номер 105 "О бюджетной системе

Хабаровского края на 1998 год" расходы на содержание краевых органов

государственной власти и управления утверждены в размере 137658 тыс

руб., в том числе законодательной власти 14158 тыс руб., исполнительной

(включая финансовый департамент) 121400, содержание госархива - 2100 тыс

руб.

Фактическое исполнение указанных расходов за 1 полугодие 1998 года

составило 42506 тыс руб., в том числе содержание законодательной власти

3137 тыс руб.(кроме того кредиторская задолженность 772 тыс руб.),

исполнительной власти 38870 тыс руб.(кредиторская задолженность 13184 тыс

руб.), содержание госархива 499 тыс руб. (кредиторская задолженность 272

тыс руб.)

Постановлением Главы администрации от 13.08.98 номер 318 "О ходе

выполнения бюджета края в первом полугодии 1998 года и о задачах по

исполнению бюджета края во втором полугодии 1998 года " предусмотрено

сокращение вакантных должностей и сокращение расходов на содержание

аппарата управления структурных подразделений администрации края на 10

процентов.

С учетом выполнения указанного постановления ожидаемое исполнение

расходов краевого бюджета в 1998 году по органам власти и управления

составит 126827 тыс руб., в том числе на содержание законодательной

власти 12742 тыс руб., исполнительной ( с учетом финансового департамента)

112264 тыс руб., содержание госархива 1821 тыс руб.

Расходы на содержание краевых органов власти и управления на 1999 год

определены в размере 156097 тыс руб. Содержание Законодательной Думы в

1999 году предусмотрено в размере 15921 тыс руб., в том числе расходы

на оплату труда с начислениями в размере 9256 тыс руб. в расчете на год

исходя из должностных окладов, установленных в соответствии с Законом

Хабаровского края от 04.06.98 номер 26 "О внесении изменений в Закон

Хабаровского края "О введении в действие части первой Кодекса

Хабаровского края о государственной и муниципальной службе и часть первую

Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе".

По органам исполнительной власти расходы на содержание в 1999

году предусмотрены в размере 138419 тыс руб.( с учетом финансового

департамента - 7129 тыс руб.) При расчете расходов на содержание краевых

органов исполнительной власти на 1999 год предусмотрено выполнение

постановления главы администрации от 02.09.98 номер 346 "О программе

оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов"

в части сокращения численности аппарата управления на 20 процентов. На 1

сентября 1998 года численность работающих в краевых органах исполнительной

власти вместе с финансовым департаментом составляет 1400 единиц. С 1 января

1999 года подлежит сокращению 207 единиц.

Расходы на оплату труда с начислениями по органам

исполнительной власти на 1999 год определены в размере 101598 тыс руб., из

них на содержание сокращаемой численности 16177 тыс руб. с учетом статей

25 и 26 части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и

муниципальной службе от 30.07.97 номер 34.

Расходы на содержание государственного архива на 1999 год

определены в размере 1757 тыс руб., из них оплата труда с начислениями

1225 тыс руб. (учтено сокращение 7 штатных единиц с 1 января 1999 года).

На 1999 год расходы на содержание 11 нотариальных контор с

численностью работающих 17 единиц предусмотрены в пределах ожидаемого их

исполнения в 1998 году.

Расходы на проведение выборов и референдумов на 1999 год предусмотрены в

размере 1078 тыс руб. по предложению избирательной комиссии в связи с

возможным переизбранием депутата в Законодательную Думу. Кроме того на

обеспечение деятельности избирательной комиссии предусмотрены расходы в

размере 791 тыс руб.

Фонд заработной платы работникам правоохранительных органов определен

исходя из действующей системы оплаты труда сотрудникам МВД, утвержденного

правительством России. При расчете фонда заработной платы на 1999 год

учтено сокращение численности сотрудников правоохранительных органов на 677

единиц, согласно постановления Главы администрации края от 02.09.98 г № 346

“О программе оздоровления государственных финансов и экономии

государственных расходов”. В связи с созданием пожарных частей в п.п.

Мухен, Сита, Хор и Литовка уточнен фонд заработной платы УГПС УВД края на

сумму 1032 тыс рублей для содержания дополнительной численности пожарников

в количестве 95 единиц.

Продукты питания определены из расчета 15 рублей 33 копейки в день на

одного работника органов внутренних дел. Вещевое имущество рассчитано из

годовой потребности в обмундировании рядового и офицерского состава по

нормам утвержденным МВД России. Санаторно-курортное лечение, оплата проезда

в отпуск сотрудников правоохранительных органов и членов их семей

определены действующими положениями утвержденными правительством России.

Остальные расходы, как приобретение предметов снабжения, оплата

коммунальных услуг и другие расходы рассчитаны на основе фактических затрат

1997 года.

Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса

3.1 Взаимоотношения федерального, региональных и местных бюджетов на

основе бюджетного и налогового кодексов

Один из наиболее существенных недостатков современной бюджетной политики в

России состоит в том, что не проработаны сами принципы формирования

финансовой стратегии, позволяющие логически обосновать рациональный

компромисс экономических интересов государства, населения и

предпринимателей. С учетом данного обстоятельства основные прогнозные

параметры бюджета на предстоящий финансовый год нуждаются в тщательном

анализе - как с точки зрения реалистичности; ставленных целей, так и с

позиций обоснованности достаточности средств для их достижения.

С образованием в 1991 г. самостоятельного суверенного

российского государства начался процесс постепенного строительства

бюджетной системы РФ на иных, чем прежде, федеративных демократических

началах, а соответственно ему - и процесс становления бюджетного

законодательства новой России. Первым шагом на этом пути, зафиксированном

сначала в российском Законе "Об основах бюджетного устройства и бюджетного

процесса в РСФСР" (октябрь 1991 г.), а затем - в Конституции РФ, принятой в

декабре 1993 г., было четкое выделение трех качественно новых звеньев в

составе бюджетной системы России. Верхнее звено представлено федеральным

бюджетом РФ, среднее - региональными бюджетами субъектов Российской

Федерации, низовое - местными бюджетами.

Поскольку субъекты Российской Федерации имеют разный государственно-

правовой статус (республики в составе России, края, области, автономная

область, автономные округа и города федерального значения), среднее звено

бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных

бюджетов. Это: республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые

бюджеты, областные бюджеты (включая и областной бюджет автономной области),

окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты двух городов

федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

Низовое звено бюджетной системы тоже представлено разными видами

бюджетов. В зависимости от видов муниципальных образований, на территории

которых они функционируют, выделяются своей численностью сельские,

поселковые, городские и районные бюджеты. Однако среди местных бюджетов

могут быть и другие их виды, например, бюджеты закрытых административно-

территориальных образований.

Второй шаг на пути построения бюджетной системы РФ заключался в том,

что была предпринята попытка определить принципы бюджетного устройства

новой, демократической России. И хотя не во всем эту попытку можно признать

удавшейся, тем не менее определенный результат налицо. Уже в Законе "Об

основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (октябрь 1991

г.) был зафиксирован такой важный принцип, как самостоятельность каждого

бюджета в составе бюджетной системы России. Правда, в названном правовом

акте этот принцип был выражен довольно аморфно, ибо не были ясны границы

бюджетной самостоятельности органа власти каждого уровня, механизм ее

практической реализации, меры ответственности за нарушение данного

принципа, и т.д. Самое же большое упущение бюджетного законодательства

России периода 1991-1993 гг. состояло в том, что в нем не нашли отражения

конкретные принципы бюджетного федерализма, которые следовало реально

воплотить в бюджетном устройстве страны.

Поскольку современная бюджетная система РФ отражает особенности

переходного периода, в ней пока что встречаются некоторые атавизмы. Так, не

урегулированы взаимоотношения между бюджетами тех субъектов Федерации,

которые представлены разными видами территориальных образований - областями

и входящими в них автономными округами. На уровне местных бюджетов еще

сохраняется известная иерархия между разными их видами, приводящая к тому,

что городские, сельские и поселковые бюджеты взаимодействуют подчас с

районными, а не с региональными бюджетами. Между тем в федеральном Законе

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации" прямо зафиксировано положение, что "подчиненность одного

муниципального образования другому не допускается", а следовательно,

бюджеты всех муниципальных образований должны иметь равный правовой статус.

И тот факт, что равенство бюджетного статуса любого муниципального

образования пока не достигнуто, свидетельствует о далеко не простом

процессе бюджетных преобразований, который должен завершиться построением

бюджетной системы страны на подлинно демократических началах.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15

МЕНЮ

Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края