Бюджетное устройство Российской экономики
• программу приватизации государственных предприятий
на очередной год.
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы
субъектов Российской Федерации подготавливают:
• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-
рации и программу внутренних заимствований, преду-
смотренных на планируемый год для финансирования
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного
органа субъекта Российской Федерации на планируемый
год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-
сийской Федерации за текущий год.
5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов,
органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят
поправки и дополнения.
Правительство Российской Федерации до 15 августа года,
предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-
экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов
государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и
материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
После изучения этих документов и работы с ними Правительство
вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в
Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных
федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых
требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете
на планируемый год.
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших
материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с
приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями
министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта
бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если
состав представленных материалов не соответствует требованиям
законодательных документов о бюджете.
Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной
Думы.
Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации,
комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так
же в Счетную палату РФ на заключение.
После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями
депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.
Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса
действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в
процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной
власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.
юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет,
получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-
ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление
всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах
фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-
ганом представительной власти. В финансовых органах готовит-
ся организационный план, в котором предусматриваются задачи
подразделений каждого финансового органа по обеспечению
выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь-
ному распределению бюджета, направленная на равномерную
мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение
денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд-
жета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета со-
ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-
ждается исполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий
детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов
утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией
по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных
средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и
контрольно-счетные органы.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-
ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам,
главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-
ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов
бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов
бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в
бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий,
предусмотренных в бюджете.
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на
бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет
бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-
значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет
бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-
нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-
дов, и имеет ряд этапов.
1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-
порядителей и получателей бюджетных средств. На основании
бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения
Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-
нований на период действия утвержденного бюджета доводят
объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится
лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-
лучателей через федеральное казначейство посредством пред-
ставления утвержденного распределения средств федерального
бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-
жетов).
2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями
право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-
ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-
тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление
расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-
вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-
ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом
осуществления закупок, начисления установленных денежных
выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-
тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-
щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями
работ и услуг.
3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-
тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-
изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.
Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган
документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-
тельств.
4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-
тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в
форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях
исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-
ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-
жетных средств является платежный документ, оформленный в
порядке, установленном финансовым органом. При этом объем
расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-
ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-
нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-
нения платежного обязательства, представляет собой кассовый
бюджетных расход.
В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-
полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-
ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-
чейство.
Основные функции Федерального казначейства в бюджетном
процессе государства:
организация исполнения федерального бюджета;
контроль за сто исполнением;
управление бюджетными доходами и расходами;
регулирование межбюджетных отношений;
финансовое исполнение внебюджетных фондов;
управление и обслуживание государственного внешнего и
внутреннего долгов Российской Федерации;
осуществление учета и отчетности по движению средств
федерального бюджета.
При казначейском исполнении федерального бюджета реги-
страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-
тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-
ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-
ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-
ся на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
• отражения Федеральным казначейством всех операций и
средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Федеральном казначействе всех поступ
лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-
ного бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых
операций с использованием единого счета и управления
этим счетом.
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской
Федерации возлагается на Федеральное казначейство.
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их
режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый
счет Федерального казначейства находится в Центральном банке
Российской Федерации.
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам
включает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-
та на единый счет Федерального казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным федераль-
ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-
дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной
классификацией.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает
осуществление процедур санкционирования и финансирования
этих расходов.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает в
себя:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из
федерального, бюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-
рального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-
жета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется
Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также
включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление
самого платежа.
Федеральное казначейство может также осуществлять испол-
нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных
соглашений между органами Федерального казначейства и тер-
риториальными органами власти.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины
расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может
быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным
распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.
Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-
ний — невыполнение плана по доходам.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-
цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то
руководитель финансового органа вправе самостоя-
тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-
ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-
ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-
кращения, а также размеры сокращения.
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия
дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-
жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на
10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и
ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-
дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,
с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-
щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в
одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-
получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-
стиционную программу.
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике
официального опубликования нормативных актов либо доводят-
ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации или решений муниципальных
образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-
жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-
водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит
снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-
ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-
том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-
ный орган власти должен представить представительному органу
власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о
бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-
ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если
этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-
нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-
ния по данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-
лученные средства могут направляться финансовым органом на
уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-
щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-
ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная
роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх
утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-
ний и дополнений в утвержденный бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-
ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах
своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований,
доведенных бюджетополучателю.
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-
жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться
от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-
сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных
ассигнований.
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-
дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут
отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-
жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных
бюджетных ассигнований.
Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-
жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-
ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-
ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на
основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-
рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-
ся Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-
ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-
тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет
ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством
Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении
бюджета основывается на единстве структуры, единообразии
форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.
Бюджетный контроль.
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-
цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной
Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на
местах, финансовыми и налоговыми органами.
Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской
Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы
— парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими
представительными органами. Он предполагает:
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов исполнительной власти необхо-
димых сопроводительных материалов при утверждений
бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-
тивной информации об исполнений бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении
бюджета;
• право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-
счетные палаты представительных органов власти субъек-
тов Российской Федерации и местного самоуправления),
для проведения внешнего аудита бюджетов;
• право вынесения оценки деятельности исполнительных
органов по исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерством Финансов
Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми
органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными
распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных
учреждений.
Административный контроль предполагает:
•право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контро-
ля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений
бюджетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по
устранению выявленных нарушений бюджетного законо-
дательства, оформлять документы, являющиеся основа-
нием для наложения мер ответственности.
1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-
троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-
рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других
участников бюджетного процесса.
2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-
вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-
порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также
осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-
рального бюджета.
3) Министерство финансов Российской федерации органи-
зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа-
телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-
ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления осуществляют контроль за операция-
ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-
ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-
Страницы: 1, 2, 3, 4
|