Экологическая экспертиза в России

получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты,

государственная экологическая экспертиза представленных материалов не

проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным

письмом о возврате материалов.

3. Организация проведения государственной экологической экспертизы

3.1. Материалы поступают в подразделение, специализирующееся в области

проведения государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России

или его территориального органа (экспертное подразделение), и

регистрируются в установленном порядке.

Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников

определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных

сотрудников (обычно – это ранее назначенный ответственный исполнитель). В

ряде случаев, при проведении государственной экологической экспертизы

сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых

может не являться штатным сотрудником.

3.2. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации

материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее

соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона “Об экологической

экспертизе”.

3.3. При наличии полного комплекта документации ответственный

исполнитель определяет:

– сложность объекта государственной экологической экспертизы;

– срок проведения государственной экологической экспертизы с учетом

требований ст. 14 п. 3 Федерального закона “Об экологической экспертизе”;

– количество привлекаемых экспертов;

– стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

3.4. В соответствии со ст. 14 п.4 Федерального закона “Об экологической

экспертизе” срок проведения государственной экологической экспертизы

определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую

опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность

природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой

хозяйственной и иной деятельности.

Сроки проведения государственной экологической экспертизы составляют:

для простых объектов – до 30 дней;

объектов средней сложности – до 60 дней;

сложных объектов – 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть

продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

3.5. После проверки комплектности представленных материалов и

определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы

ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчика о приеме

материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной

экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления с

приложением счета на оплату и сметы расходов.

3.6. В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает:

– техническое задание экспертной комиссии на проведение государственной

экологической экспертизы;

– предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря

экспертной комиссии.

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа

штатных сотрудников (обычно – это ранее назначенный ответственный

исполнитель). В ряде случаев, при проведении государственной экологической

экспедиции сложных объектов назначают двух ответственных секретарей, один

из которых может не являться штатным сострудником.

3.7. Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель:

– определяют персональный состав экспертной комиссии;

– из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы по

рассмотрению отдельных вопросов;

- подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии;

- подготавливают техническое задание руководителям групп и членам

экспертной комиссии.

3.8. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее

трех человек.

3.9. Проведение государственной экологической экспертизы простых

объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных

сотрудников Госкомэкологии России (его территориальных органов).

3.10. Ответственный исполнитель подготавливает:

– договор на проведение государственной экологической экспертизы с

каждым членом экспертной комиссии;

– проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы

и представляет его руководству Госкомэкологии России (его территориального

органа).

3.11. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства “Об

утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической

экспертизы” государственная экологическая экспертиза объекта начинается со

дня подписания приказа Госкомэкологии России (его территориального органа)

о проведении экспертизы. Начало срока проведения государственной

экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней

после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).

3.12. После подписания приказа о проведении государственной

экологической экспертизы ответственный исполнитель в течение 10 дней

подготавливает уведомление органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным

организациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту

экспертизы, реализуемому на территории соответствующего субъекта Российской

Федерации.

3.13. Руководитель экспертного подразделения утверждает:

– техническое задание на проведение государственной экологической

экспертизы,

– техническое задание руководителям групп

4. Порядок работы экспертной комиссии

.4.1. Работа экспертной комиссии государственной экологической

экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором

присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей

экологической экспертизе, или его представители, письмо о командировании

которых готовится ответственным секретарем экспертной комиссии, а также,

при необходимости, представители других заинтересованных организация.

4.2. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства “Об утверждении

Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы”

государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня,

реализация которых затрагивает интересы субъектов Федерации, проводится с

участием представителей соответствующих территориальных органов

Госкомэкологии России.

Участие территориального органа может осуществляться в следующих

формах:

– территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего

(их) представителя (лей);

– территориальный орган передает свои заключения с выводами о

возможности реализации объекта экспертизы.

4.3. На организационном заседании:

– представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь

сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы;

– руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения

государственной экологической экспертизы;

– представитель заказчика (разработчика) представленной на экспертизу

документации докладывает о характере намечаемой деятельности;

– уточняется календарный план проведения работы экспертной комиссии,

экспертных групп и экспертов;

– определяются сроки подготовки проекта заключения экспертной комиссии.

4.4. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на

государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют

заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные

предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов

местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан;

подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

4.5. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства “Об утверждении

Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы”

при необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на

место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной

информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии.

Командирование группы экспертов оформляется приказом.

4.6. Приказом Госкомэкологии России (его территориального органа) в

состав экспертной комиссии могут в случае необходимости дополнительно

включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта

экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей

государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительный счет

на ее оплату с приложение дополнительной сметы расходов.

4.7. В соответствии с п. 12 Постановления Правительства “Об утверждении

Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы” в

процессе проведения государственной экологической экспертизы при

необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменение сроков

проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом

Госкомэкологии России (его территориального органа). Об изменении сроков

информируется заказчик документации, подлежащей государственной

экологической экспертизе, соответствующие административные органы и

общественные организации.

4.8. Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте

по запросу экспертов (членов экспертной комиссии) или руководителя

экспертной комиссии, руководитель экспертного подразделения направляет

официальное уведомление заказчику о предоставлении дополнительных

материалов.

4.9. В целях разъяснения проектных решений (технологических,

технических, организационных и т.п.) руководитель экспертной комиссии и

руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих

заседаниях экспертной комиссии.

4.10. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители

групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на

заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или

руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения.

4.11. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь

анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения),

готовят проект заключения государственной экологической экспертизы и

материалы о рассмотрении при проведении государственной экологической

экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам

реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного

самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в случае

их направления разработчикам.

4.12. Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на

заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются

заказчик, разработчики материалов, представители администрации,

территориального органа, общественности. Руководитель экспертной комиссии

докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта

заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии

могут высказать по проекту замечания.

4.13. Заключение государственной экологической экспертизы составляется

с учетом ст. 18 Федерального закона “Об экологической экспертизе” и

подписывается всеми членами экспертной комиссии Госкомэкологии России (его

территориального органа).

4.14. Каждое рабочее заседание экспертных групп оформляется протоколами

и явочными листами, которые подписываются руководителем группы.

4.15. Положительное заключение государственной экологической экспертизы

не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если

они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации

намечаемых решений.

4.16. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной

комиссии он дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным

секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

4.17. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено

без согласия лиц, его подписавших.

4.18. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается

принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов

комиссии, составляющим не менее двух третей (2/3) ее списочного состава.

4.19. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами

заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде

записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает

заключение экспертной комиссии с отметкой “особое мнение”.

4.20. В случае неподписания заключения квалифицированным большинством

членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании

заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более

одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с

руководителем экспертного подразделения докладывают руководству

Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности

принятия комиссией в существующем составе решения по заключению

государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее

проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и дополнительном

включении экспертов в состав комиссии.

4.21. В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано

квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после

продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная

экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все

заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается

новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей

экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения

государственной экологической экспертизы в случаях, указанных в настоящем

пункте, производится за счет средств Госкомэкологии России (его

территориальных органов).

5. Требования к оформлению заключения государственной экологической

экспертизы

5.1. В соответствии со ст. 18 п. 4 Федерального закона “Об

экологической экспертизе” заключение, подписанное квалифицированным

большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения

государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством

Госкомэкологии России (его территориального органа).

5.2. Руководство Госкомэкологии России (его территориального органа)

имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:

– нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;

– несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

5.3. Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России

(его территориального органа), в котором устанавливается срок действия

положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы подписывается членами

экспертной комиссии в количестве двух экземпляров.

5.4. Положительное заключение государственной экологической экспертизы,

утвержденное в установленном порядке, теряет юридическую силу:

– в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона “Об экологической

экспертизе”;

– в случае признания его недействительным решением суда или

арбитражного суда.

5.5. После завершения государственной экологической экспертизы

ответственный исполнитель в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона

“Об экологической экспертизе”:

– направляет заключение государственной экологической экспертизы

заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной

экологической экспертизы;

– направляет информацию о заключении государственной экологической

экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным

органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения

государственной экологической экспертизы федеральным специально

уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы),

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам

местного самоуправления;

– направляет письма о выполнении поручения органов государственной

власти в случае его проведения по их поручению;

– направляет письма с информацией о результатах проведения

государственной экологической экспертизы с целью информирования

общественности и средств массовой информации по их запросам;

– подготавливает информацию в банковские организации, осуществляющие

финансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не

получивших положительного заключения государственной экологической

экспертизы;

– оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет

документы для их оплаты.

5.6. Один экземпляр материалов, представленных на государственную

экологическую экспертизу, после ее завершения остается в экспертном

подразделении, остальные материалы возвращаются заказчику с

сопроводительным письмом Госкомэкологии России (его территориального

органа).

5.7. При отрицательном заключении государственной экологической

экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствии с

изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить

материалы на государственную экологическую экспертизу.

5.8. При несогласии заказчика, общественных организаций и других

заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы

результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в

судебном порядке.

6. Организация проведения повторной государственной экологической

экспертизы

6.1. В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Об

экологической экспертизе” основанием для повторного рассмотрения материалов

по объектам экспертизы являются:

– доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в

уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное

рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую

экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии

государственной экологической экспертизы;

– изменение условий природопользования;

– реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых

решений, получивших положительное заключение государственной экологической

экспертизы;

– истечение срока действия положительного заключения государственной

экологической экспертизы;

- решение суда, арбитражного суда.

6.2. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится

экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем

экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17