Прокурорский надзор в Российской Федерации
органов государственной регистрации не чинить препятствий в становлении
предпринимательства.
Группу конституционных прав и свобод образуют право свободно избирать
род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции); право частной
собственности на имущество, его всемерную охрану со стороны государства
(ст. 35, 36); свобода объединения граждан, в том числе для
предпринимательских целей (ст. 30); поощрение со стороны государства
свободной конкуренции и ограничение монополистической деятельности (ст.
34).
Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда, устанавливает
государственные пенсии, обеспечивает общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.
Осуществляется государственная поддержка семьи,' материнства, отцовства и
детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы
социальных служб (ст. 38—44). К социально-экономическим правам относятся
также право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду
(ст. 42).
Задачам охраны социально-экономических прав граждан должно отводиться
приоритетное значение в надзорной деятельности.
Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров на охрану законных
интересов прежде всего больших групп населения, на вмешательство в
наиболее неблагоприятные сферы общественных отношений, такие, как трудовые
правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых и
инвалидов.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, — новое направление в работе органов
прокуратуры. Только после того, как 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ
«Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»[15],
появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой
сфере деятельности государственных правоохранительных органов. Несколько
раньше этого закона был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации,
согласно которому одним из направлений прокурорского надзора стал надзор
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие. Таким образом, надзор
в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой
часть указанного направления прокурорского надзора. Вместе с тем надзор за
исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность,
имеет свою специфику в части объектов, предмета, полномочий и организации.
Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-
розыскной деятельности (ОРД) предполагает прежде всего знание прокурорами
ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-
розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.[16] (далее: Закон об ОРД)
определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно
оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на
то
законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-
розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести
пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»).
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах
своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия
следующих решений:
• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также
для окружающей среды;
• о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к
материалам, полученным в результате ее осуществления;
• об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при
содействии, подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• по вопросам обеспечения безопасности органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность;
• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Руководствуясь этими указаниями закона, прокурор, осуществляющий надзор
в сфере оперативно-розыскной деятельности, должен следить за тем, чтобы
она не выходила за свои пределы. Не менее важно учитывать и указания
закона о том, какие государственные органы наделены правом на оперативно-
розыскную деятельность. К таким органам относятся: органы внутренних дел;
органы федеральной службы безопасности; Федеральные органы налоговой
полиции; органы федеральной пограничной службы РФ; таможенные органы РФ;
органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
Наиболее широкая сфера оперативно-розыскной деятельности приходится на
оперативные подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения
имеются в структуре милиции. Для милиции оперативно-розыскная деятельность
— одна из основных функций. Право милиции на оперативно-розыскную
деятельность закреплено в Законе РСФСР «О милиции» (п. 16 ст. 11).
Согласно ст. 8 этого Закона оперативно-розыскные меры принимаются для
решения таких задач криминальной милиции, как предупреждение, пресечение и
раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство
предварительного следствия; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда; уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; без
вести пропавших граждан.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы Министерства юстиции РФ проводится в целях
обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных
учреждений и иных лиц: выявления, предупреждения и пресечения готовящихся
и совершаемых в этих учреждениях преступлений и нарушений установленного
порядка отбывания наказания; розыска в установленном порядке °сужденных,
уклонившихся от отбывания наказания, совершивших побег; содействия в
выявлении и раскрытии преступлений, ^вершенных осужденными до прибытия в
исправительное учреждение.
Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) осуществляют оперативно-
розыскные мероприятия: по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной
преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических
средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное
следствие по вторым отнесено законом к их ведению, а также по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных
формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений,
ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя
Российской федерации[17].
Компетенция оперативных подразделений Федеральной службы налоговой
полиции определяется с учетом требований ст. 11 Закона РФ «О федеральных
органах налоговой полиции, из которого следует, что оперативно-розыскная
деятельность федеральных органов налоговой полиции ограничивается решением
задач, связанных с раскрытием налоговых преступлений[18].
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в соответствии со
ст. 224 Таможенного кодекса РФ проводится в целях выявления лиц,
подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство
дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов. Это дела о
контрабанде, о нарушении таможенного законодательства России, об уклонении
от уплаты таможенных платежей, дела о незаконном экспорте товаров, научно-
технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и
военной техники, оружия массового уничтожения.
Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение
оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее только для
решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами
и другими правовыми актами.
Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-
розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об
ОРД. Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и
предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не
предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные
органы действовали в пределах своей компетенции.
Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности
тесно связаны с его предметом.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных
мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в
развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность[19].
Оперативно-розыскная деятельность не должна нарушать конституционные
права и свободы человека и гражданина. Исключение составляют случаи,
оговоренные в Конституции РФ. Так, провозглашая право каждого на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только
на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных
мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии
постановления судьи, является нарушением не только норм Закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.
При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то,
как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина,
провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать
гражданина его имущества иначе как по решению суда
Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного
порядка приведения оперативно-розыскных мероприятий.
Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий
определяется общими и специальными правилами, свойственными только
конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения
оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований,
предусмотренных законом, и возможность применения технических и других
средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред
окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности»).
К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:
- наличие возбужденного уголовного дела;
- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, сведения:
а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих
или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела;
б) о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
- поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или
определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;
- запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность;
- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых
лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в
порядке, предусмотренном законодательством РФ;
- запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
международными договорами РФ.
Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из
перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия,
прокурор обращает внимание на соблюдение порядка, который определен для
него законом.
Прокурор не в праве давать оценку тому, как организовано то или иное
оперативно-розыскное мероприятие, целесообразности избранной тактики его
проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств. Однако прокурор
не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики
проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для
организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее
владельца.
Помимо перечисленного выше, в предмет прокурорского надзора входит
законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных
мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются
в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение,
изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений).
Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит
законность следующих решений:
о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10);
о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий
(ст. 8, 9, 15);
о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу
дознания, следователю или в суд (ст. 11);
об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных
мероприятий; проведенных на основании судебного решения (ст. 5);
о рассекречивании сведений об использованных или используемых при
проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках,
методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах,
внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных
сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им
содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике
проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).
Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи,
содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтово-
телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о
снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.
При осуществлении надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность прокурор может
использовать ряд полномочий, определенных Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации» и другими законами. В приказе
Генерального прокурора РФ № 48 (1996) говорится, что прокуроры,
уполномоченные на осуществление надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД, вправе:
а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях,
порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;
б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам
оперативно-розыскных мероприятий, о расширении их комплекса либо требовать
их прекращения;
в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о
возбуждении уголовного дела, вынесенные в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108
УПК РСФСР на основании оперативно-розыскных материалов;
г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной
компетенции судей;
д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при
проведении оперативно-розыскных мероприятий;
е) опротестовать противоречащие закону приказы и указания руководителей
органов, осуществляющих оперативно-розыскную Деятельность;
ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона
должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения
их от дальнейшего ведения оперативных разработок.
При обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии
с требованиями ст. 109 УПК.
Основные усилия прокуроров в сфере надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны
направляться на раскрываемость преступлений и розыск скрывшихся
обвиняемых. Это главные задачи, стоящие перед органами внутренних дел,
Федеральной службой безопасности и налоговой полицией.
При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью по
делам, приостановленным производством в связи с неизвестностью
местопребывания обвиняемого, прокурор проверяет: было ли заведено
розыскное дело; объявлен ли розыск; разосланы ли соответствующие задания;
нет ли оснований для проведения каких-либо оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на получение информации о местопребывании
скрывшегося обвиняемого.
Прокурорская проверка соблюдения законности при осуществлении оперативно-
розыскной деятельности всем оперативным подразделением проводится в
случаях получения данных о распросраненности нарушений закона при
производстве оперативно-розыскных мероприятий или непринятии их по многим
делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, оставшихся нераскрытыми. Эти
данные могут появиться в результате проверки материалов конкретных дел
оперативного учета; анализа статистических показателей, отражающих работу
уголовного розыска, подразделений борьбы с экономическими преступлениями,
налоговой полиции; изучения уголовных дел.
Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:
- письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- письменное требование об отмене незаконного постановления, принятого
при проведении оперативно-розыскной деятельности;
- представление об устранении выявленных нарушений закона;
- протест, принесенный в связи с признанием противоречащим закону
нормативного акта, изданного в сфере оперативно-розыскной
деятельности;
- возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или сотрудничающих с ними
на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков совершения ими
преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного
следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|