Курсовая работа: Ответственность государственных органов за правонарушения в сфере государственного управления

Курсовая работа: Ответственность государственных органов за правонарушения в сфере государственного управления

Тема: Ответственность государственных органов за правонарушения в сфере государственного управления

ПЛАН

Введение

I. Ответственность государственных органов за правонарушения в сфере государственного управления

1.1 Форма и механизм ответственности государственных органов и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения

1.2 Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении

II. Ответственность государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления

2.1 Гражданская ответственность за вред, причиненный действиями государственных органов и их должностных лиц

Заключение

Литература

Введение

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Никому не дана привилегия не выполнять закон, обходить его, ставить себя над законом, ни гражданам и юридическим лицам, ни государственным органам и их должностным лицам.

Недопустимо противопоставления законности и целесообразности, издания каких либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Данное требование особенно важно для государственных органов и государственных служащих, призванных проводить в жизнь законы РФ и изданные на их основе подзаконные акты.

В связи с принятием части первой Гражданского кодекса РФ получил развитие новый для российского законодательства институт - ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц за вред, причиненный их незаконными (противоправными) действиями.

В отличие от России, во многих зарубежных странах уже давно создана и успешно функционирует правовая база, а также существует обширная судебная практика в сфере возмещения государством вреда, причиненного органами публичной власти (их должностными лицами). Так, в США главным нормативным актом, регулирующим вопросы имущественной ответственности федеральной казны за вред, причиненный государственными органами, является Федеральный закон о претензиях из причинения вреда от 2 августа 1946 г. В Великобритании принцип ответственности государства за ущерб, причиненный его служащими, установлен законом об исках к короне 1947 г. Во Франции нормы об ответственности государства закреплены в Гражданском кодексе Франции, однако данный институт в большей степени основан на результатах судебной практики. Названные правовые акты детально регламентируют порядок возмещения государством вреда, причиненного его органами и служащими: указывают основания ответственности государства, определяют случаи, когда ответственность государственной казны исключается, закрепляют право предъявления к виновному служащему регрессного иска.

Вернемся к российскому праву. В ст. 16 ГК РФ установлено, что "убытки, причиненные гражданину и юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием".

Приведенная норма развивает положения ст.53 Конституции РФ, в которой провозглашено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Но если ст.53 Конституции РФ предполагает возмещение вреда, причиненного только гражданину, то ст.16 ГК РФ в качестве потерпевших, которые имеют право на возмещение ущерба, называет как граждан, так и юридических лиц, а в качестве причинителей вреда - любые государственные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц.

Проблема правовой ответственности государства, его органов и должностных лиц является в настоящее время одной из острых и актуальных, поскольку обеспечение исполнения законов и других нормативных правовых актов особенно важно теми, кому доверено их применение – государственным органам и должностным лицам. Большое зло в строительстве правового государства – бездеятельность и прямые нарушения законов и подзаконных актов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти. Между тем, на практике, известно множество случаев правонарушений в сфере государственного управления и очень редки случаи привлечения к ответственности государственных органов и их должностных лиц.

Решение проблемы ответственности государственных органов и должностных лиц получило правовое закрепление не только в Конституции РФ и ГК РФ, но и во многих федеральных законах регулирующих деятельность отдельных государственных органов. Например, ст. 57 ФЗ Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"1 закрепляет порядок наложения дисциплинарной ответственности на государственных служащих, ФЗ от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" регулирует ответственность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регулирует ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ст. 35 Налогового кодекса РФ регулирует ответственность налоговых органов и их должностных лиц.

В целом проблема ответственности государства за свои действия перед личностью является предметом разнообразных исследований, в том числе и предметом изучения правовой науки. В частности, ответственность государственных органов наиболее полно освящено в гражданском и в административном праве.

Итак, целью моего исследования является изучение ответственности государственных органов за правонарушения в сфере государственного управления.

1.  Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта 2007 г.)

Объект исследования: общественные отношения, которые возникают в связи с причинением вреда гражданам и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания ими акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.

Предмет исследования: нормы права, регулирующие ответственность государственных органов за правонарушения.

Задачи исследования:

1.      Определить сущность понятия ответственности государственных органов за совершенные правонарушения.

2.      Рассмотреть принципы правовое регулирование ответственности государственных органов.

3.      Рассмотреть особенности ответственности должностных лиц.

I. Ответственность государственных органов за правонарушения в сфере государственного управления

1.1 Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения

Законодательство широко использует особое понятие ответственности, выражающее не столько охранительную, сколько творческую, созидательную функцию государства. Если обратиться к Конституции РФ, то можно встретить десятки упоминаний об ответственности. Во-первых, это ответственность депутатов, Правительства РФ, Генерального Прокурора РФ, судей перед сформировавшими их органами, избирателями и т.д. Как и другие виды юридической ответственности, конституционная имеет свою специфику, обусловленную свойствами предмета конституционного права. Так, это не только кара за нарушение правовых норм. На первый план здесь выходит правовосстановительная функция.

Конституционно-правовая ответственность может обеспечиваться и какими-либо иными видами ответственности, использование которых связано с основополагающим характером общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, а также спецификой санкций конституционно-правовой ответственности, которые, как правило, не носят ни карательного в прямом смысле этого слова, ни компенсирующего характера. Одновременно следует иметь в виду, что не всякая ответственность за нарушение норм конституционного права является конституционно-правовой: нарушение конституционных положений может влечь и уголовную, и дисциплинарную, и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения.

Актуальна также проблема разграничения конституционной и политической ответственности. Конституционная ответственность иногда имеет ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям наступления ответственности, неблагоприятным последствиям. Однако существует и другая позиция, согласно которой конституционная ответственность рассматривается как разновидность юридической ответственности. Ее сторонники считают, что политическая и юридическая ответственность – разные понятия, поскольку, в отличие от политической, юридическая ответственность всегда связана с нарушением каких-либо юридических норм, без чего невозможно применение соответствующей меры принуждения. Поэтому следует различать те ситуации, когда одна и та же санкция может быть мерой, как политической, так и конституционной ответственности, или же и тем, и другим одновременно (например, отставка Правительства).

Также для конституционно-правовой ответственности характерным является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок – например, процедура отрешения от должности Президента иная, чем процедура отмены незаконного акта или досрочного роспуска того или иного органа. Следует отметить, что характерной чертой конституционно-правовой ответственности, отличающей ее от других видов юридической ответственности, является своеобразие ее санкций.

Классификация конституционно-правовых санкций: правовосстановительные (такие, как принуждение субъекта права к выполнению своих конституционных обязанностей, отмена незаконных правовых актов, признание нормативных правовых актов неконституционными и другие); предупредительные (например, письменное предупреждение органов государственной власти или местного самоуправления о необходимости выполнения решения суда об отмене незаконного нормативного правового акта); карательные санкции (отставка Правительства, роспуск Государственной Думы, отзыв депутата, отрешение от должности Президента); санкции пресечения (введение особых правовых режимов, таких, как чрезвычайное положение, приостановление действия актов органов государственной власти, применение права вето Президентом).

Конечно, следует иметь в виду, что, как и любой другой, подобный вариант классификации в какой-то мере условен, часто санкции применяются в качестве дополняющих или развивающих друг друга стадий. Так, правовосстановительные санкции имеют цель воссоздать нарушенные права. Примером может служить отмена незаконных актов Правительства РФ. Она закреплена в ч.3 ст.115 Конституции РФ, согласно которой постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. А согласно ст.12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ вправе в указанных случаях отменять действие актов федеральных органов исполнительной власти. Подобные меры закрепляются и в законодательных актах субъектов Российской Федерации.

Следующая правовосстановительная санкция (некоторые ученые–конституционалисты считают ее разновидностью вышеназванной) закреплена в ст.125 Конституции РФ, согласно которой к полномочиям Конституционного Суда РФ относится возможность признания неконституционными федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, определенной категории законов и иных нормативных актов субъектов РФ, внутрифедеральных договоров и международных договоров, не вступивших в силу. Подобные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а международные договоры не подлежат введению в действие и применению. В ряде субъектов Федерации предусмотрено создание уставных судов, обладающих сходными полномочиями в отношении признания несоответствия актов субъекта Федерации его учредительному акту.

Предупредительные конституционные санкции – это меры, которые имеют целью предостеречь субъекта конституционного права от отклонения его поведения от правовых норм. К ним можно отнести, например, предусмотренное Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.2 ст.29.1) вынесение в определенных Законом случаях предупреждений законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Федерации и высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3 ст.49) предусматривается вынесение предупреждения, как представительному органу местного самоуправления, так и главе муниципального образования.

Меры взыскания – это наиболее существенный вид конституционных санкций, так как последствия здесь наиболее неблагоприятны для субъекта конституционных правоотношений и направлены на наступление правовых последствий для тех, кто не выполняет своих конституционных обязанностей или для тех, кто злоупотребляет своими конституционными полномочиями. Их основная цель – лишить или ограничить субъект ответственности в его правах. Это наиболее широко применяемые санкции. Например, отставка Правительства РФ (четыре варианта) закреплена в ст.116 и 117 Конституции РФ. Инициатором отставки может быть Президент РФ и Государственная Дума. Отставка может также стать итогом голосования в Государственной Думе по вопросу о доверии Правительству, поставленному по инициативе его Председателя. Наконец, само Правительство может подать в отставку.

Еще одна мера взыскания – роспуск Государственной Думы, закрепленный в ряде статей Конституции РФ (ст.109, 111, 117) – после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ и после повторного выражения недоверия или при отказе в доверии Правительству РФ. Таким образом, роспуск Государственной Думы как конституционная санкция может быть применен Президентом РФ только в случае вступления Государственной Думы на путь конфликта с исполнительной властью.

Можно отнести к самостоятельным санкциям и досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации (основания которого определены в ст.4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы»), а также депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации – например, отзыв депутата, который предусмотрен законодательством ряда субъектов.

Наконец, ст. 93 Конституции РФ устанавливает такую конституционную санкцию, как отрешение от должности Президента РФ на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Федеральный закон № 184-ФЗ, а также учредительные акты субъектов РФ предусматривают процедуры отрешения от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

Также следует указать на относительно новые для российского законодательства процедуры, предусмотренные в Федеральном законе № 184-ФЗ (ст.9), где установлена возможность роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае принятия им незаконного акта, если его незаконность (неконституционность) и другие предусмотренные законом условия установлены соответствующим судом и в течение установленного срока не были приняты меры к его отмене, в том числе и после вынесения письменного предупреждения Президентом РФ. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа может быть осуществлено или по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ), либо – федеральным законом.

Названный Федеральный закон предусматривает также процедуры временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от исполнения обязанностей по мотивированному представления Генерального прокурора РФ в указанных законом случаях (п.4 ст.29.1) и возможность отрешения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности указом Президента РФ в случае и с соблюдением процедуры, установленной в Законе (ст.29.1).

Далее, в соответствии со ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения. Если же это не будет сделано и при этом принятие подобного акта повлекло признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Если вышеназванный акт не отменен, законодательный (представительный) орган государственной власти письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с законом. Если со дня вынесения письменного предупреждения пройдет месяц, а решение суда по отмене незаконного акта так и не будет исполнено, представительный орган местного самоуправления может быть распущен (законом субъекта РФ или федеральным законом), а глава муниципального образования – отрешен от должности указом либо высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, либо указом Президента РФ.

Наконец, меры пресечения применяются с целью предотвращения наступления неблагоприятных последствий в конституционной сфере. Наиболее распространенная форма этого вида санкций – это закрепленная в ч.2 ст.85 Конституции РФ возможность приостановления Президентом РФ действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия актов этих органов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Далее, к подобным санкциям относят право вето Президента, закрепленное в ч.3 ст.107 Конституции РФ, поскольку его применение направлено на пресечение возможности принятия и вступления в силу федерального закона, нарушающего права и свободы человека и иные конституционные нормы.

Самостоятельной конституционной санкцией признается введение особых правовых режимов в целях пресечения угрозы агрессии и нарушения конституционной безопасности. Так, согласно ст.88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Следует подчеркнуть, что цель данных санкций – не наказание виновных, а пресечение тех неблагоприятных последствий, которые могут наступить.

Рассматриваемые санкции содержатся во многих конституционно-правовых актах. Однако они, а также основания их принятия не всегда четко сформулированы. Это связано с особенностью конституционно-правовых норм. Например, в ряде случаев они вообще не предусматривают возможности принятия санкций, а лишь провозглашают наличие ответственности.

Определенной спецификой отличается и круг субъектов конституционно-правовой ответственности. Высказываются мнения, что среди субъектов конституционного права нести конституционно-правовую ответственность могут лишь те, кто обладает деликтоспособностью (способностью нести юридическую ответственность за свои противоправные поступки). В конституционном праве деликтоспособностью обладают два вида субъектов: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся: граждане, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностные лица. Коллективные субъекты – это органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан. Спорным в юридической литературе является, например, вопрос о наличии или отсутствии деликтоспособности у государства в целом.

Страницы: 1, 2, 3