Структура финансовой системы РФ и порядок ее функционирования

охранники, детективы);

работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;

религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия,

объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны

зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и другие

плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в

тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета

плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию,

что они являются плателыциками внебюджетного фонда.

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит

начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе

колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной

продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то

время как для крестьянских хозяйств и граждан, занимающихся частной

практикой, - доход.

В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в

денежной и натуральной формах независимо от финансирования.

Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории

плательщиков. Они действуют в размере:

28% - для работодателей (предприятий, учреждений, организаций), для

предпринимателей, занимающихся частной практикой;

20,6% - для колхозов, совхозов, предприятий по производству

сельскохозяйственной продукции;

26% - для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих

авторские гонорары;

28% - для граждан, использующих труд наемных работников.

Все работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды, платят

страховые взносы в ПФР в размере 1% от начисленной оплаты труда.

Работодатели перечисляют эти взносы за работающих граждан одновременно с

подоходным налогом с физических лиц.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей - один раз в месяц. В

таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с

работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане,

занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые

взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории

граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год, не позднее 1

апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных

работников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.

Оплата страховых взносов работодателями осуществляется платежными

поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными

поручениями или чеком на получение средств для заработной платы. Платежи в

ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей в ПФР относятся ими на себестоимость

продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий

военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте

от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на

Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам России

пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста

цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий

орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в

республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и

административно-территориальных образованиях. На местах (в городах,

районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают

организационную работу по сбору взносов на социальное страхование,

финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных

программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием

средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство

труда и социального развития РФ (назначает и перераспеределяет размеры

пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные

банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными

перечислениями).

Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также

отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается

законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ

утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма

расходов - по направлениям.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению

внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента

РФ oт 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением

Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

Основные задачи Фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны

здоровья работников;

подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования, как и Пенсионныи фонд, является

автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат

различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,

при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется

санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих

субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов,

связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также

на другие цели.

Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в

размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям.

Работающие в этот фонд ничего не платят.

В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляют в бюджет ФСС не

всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут

использоваться плательщиками на выплату пособий по временной

нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное

лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим

работникам. В конце года суммы подлежат регулированию.

Платежи с расчетного (текущего) счета юридических лиц в ФСС так же,

как в Государственный фонд занятости РФ и фонды обязательного медицинского

страхования, производятся в порядке календарной очередности поступления в

банк расчетных документов.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в

региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС. При ФСС

образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях —

координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его

председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в

соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании

граждан РСФСР" (от 28 июня 1991 г.). Он определяет правовые, экономические

и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление

заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и

государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья

работников.

На территории России создаются страховые медицинские организации,

учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые

компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на

обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о

страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением

Правительства РФ 11 октября 1993 г., эти организации обязаны заключать

договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи

застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать

страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование — составная часть

государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ

равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет

средств обязательного медицинского страхования.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются

Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как

самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды

действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном

медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном

медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ

от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной

собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не

подлежат.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в

соответствии с федеральным законом, предназначен для:

выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного

медицинского страхования по обеспечению финансирования программ

обязательного медицинского страхования;

финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского

страхования;

осуществления контроля за рациональным использованием финансовых

средств обязательного медицинского страхований.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных

хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное

медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ,

выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских

программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств

Федерального фонда;

нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных

поступлений.

Территориальньй фонд обязательного медицинского страхования,

создаваемый представительной властью субьектов Федерации, осуществляет:

финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого

страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и

заключившими договор обязательного медицинского страхования по

дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением

территориального фонда;

финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного

медицинского страхования;

выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на

проведение обязательного медицинского страхования;

предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при

обоснованной нехватке у них финансовых средств;

накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы

обязательного медицинского страхования;

контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов,

направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

П л а т е л ь щ и к а м и страховых взносов в Федеральный и

территориальные фонды обязательного медицинского страхования выступают

предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты

независимо от форм собственности и организационно-правовых форм

деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют

платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм

обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке

безработных) с учетом территориальных программ обязательного медицинского

страхования. Плательщики страховых взносов в эти фонды подлежат

обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного

медицинского страхования в течение 30 дней со дня создания территориального

фонда. Объектом выступает начисленная оплата труда по всем основаниям.

• Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по

представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3,6% по отношению к

начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах

(0,2% направляется в Федеральный фонд, а 3,4% — в территориальные фонды).

Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении,

стоимость бесплатно предоставляемых услуг, компенсационные выплаты,

дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты.

Плательщик исходя из начисленной оплаты труда по всем основаниям и

действующему тарифу определяет сумму страхового взноса на обязательное

медицинское страхование. Эти взносы включаются в себестоимость продукции

(работ, услуг).

Плательщик, кроме граждан, занимающихся предпринимательской

деятельностью, уплачивает взносы один раз в месяц в срок, установленный для

получения заработной платы за истекший месяц. Граждане, занимающиеся

предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов

доходов и в те же сроки, которые определены законодательством РФ для

подоходного налога с физических лиц. Физические лица, нанимающие граждан по

договору, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца,

следующего за месяцем выплаты заработной платы гражданам. Органы

исполнительной власти перечисляют платежи по обязательному медицинскому

страхованию неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3

квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в

соответствующих бюджетах с учетом индексации не позднее 25-го числа

текущего месяца.

Уплата начисленных страховых взносов производится плательщиком в

обязательном порядке путем представления в учреждение банка платежного

поручения на перечисление страхового взноса в Фонд обязательного

медицинского страхования, который в 1996 г. определен в сумме 17,1 трлн.

руб. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые

средства на оплату труда не выдаются. Перечисление производится со счета

плательщика на счет федерального фонда или территориальных фондов

обязательного медицинского страхования по месту его регистрации в качестве

плательщика взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых

взносов, применяются финансовые санкции.

Средства фондов обязательного медицинского страхования банк вначале

направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого

администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу

страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов

в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам РФ по месту жительства или работы вручают страховой

полис, означающий, что гражданин получает бесплатно «гарантированный объем

медицинских услуг». В этот объем входит как минимум «скорая помощь»,

лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам,

помощь детям, инвалидам и пенсионерам.

Государственный кредит

Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права

деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы,

денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях

возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке

исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.

В отношении других государств Российская Федерация может выступать как

должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту

стороны не могут изменять предписаний государства.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи

на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов

государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику

направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие

бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии.

Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного

обращения в стране, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на

специальные цели, инвестиционный ресурс. В условиях инфляции

государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный

спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит

отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена

невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных

доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических

лиц используются для финансирования экономических и социальных программ,

т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых

возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные

займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы

власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство

городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения,

культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые

центральными и местными органами управления. По месту размещения

государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока

привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные

(от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они

выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а

также органам государственной власти и управления за счет бюджетных

средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях

срочности, платности и возвратности. В государственной экономической

деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь

для налаживания стабильной деятельности тех предприятий и отраслей

промышленности, в которых государство заинтересованно и по этому

использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено. Казначейская

ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях,

не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для

государства экономических или властных структур.

Иногда правительство может гарантировать безусловное погашение займа,

выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты

процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную

ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для

Страницы: 1, 2, 3, 4