Роль бюджетной политики в совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации
устойчивые нормативы поставит власти в положение собаки, пытающейся поймать
свой хвост. Как это ни неприятно, разумнее отложить любые решения о
социальных нормативах до прекращения экономического кризиса, которое даст
возможность определить объем имеющихся источников средств.
С той же целью крайне важно направить бюджетную систему, включая
межбюджетные отношения между уровнями государственного управления, на
стимулирование экономического развития и срочно устранить всякого рода
давление, препятствующее росту и развитию. Кроме давления системы бюджетных
трансфертов (особенно на местные государственные органы), в этом отношении
следует обратить внимание на сложность налогообложения малого бизнеса и
методы, применяемые налоговой полицией. Важной частью региональной политики
в целом были бы стимулирующие инвестиции, налогово-бюджетные меры, которые
поощряли бы регионы, где наблюдается наиболее развитое предпринимательство
и самый большой экономический рост. В настоящее время нежелательно облагать
налогами вновь созданные ресурсы, чтобы перераспределять их в более
экономические отсталые регионы, даже в интересах преодоления социально-
экономических асимметрий.
В ближайшем будущем важнейшая задача – остановить экономический спад в
России. Экономика должна вырваться из порочного круга на верный путь
развития и экономического роста. Одна из проблем, которую необходимо для
этого решить, это проблема демонетизации. Это невозможно без решения
необычайно сложных вопросов общей экономической политики. Но трудно будет
развить хоть какую-нибудь эффективную систему бюджетного федерализма, пока
эти проблемы не решены и не обеспечен экономический рост.
2.2 Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета государства
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает
политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий,
дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной
стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых
одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную
функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления
страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической
политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного
варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству
финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый
климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования
средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям,
является конкретным выражением экономической политики государства. Через
бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего
валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и
стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения
эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная
политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории
(налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим
звеном финансовой системы любого государства и играет как важную
экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Доходы бюджета складываются преимущественно из налогов на физических и
юридических лиц, внешнеторговых пошлин и других аналогичных источников, а
также из выручки от приватизации государственных предприятий и дивидендов
от находящихся в государственной собственности акций приватизированных
предприятий (пока этот важнейший источник практически не используется).
За годы реформ налоговые доходы государства резко сократились, что
связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства, с
начатой в 1992 г. и не доведенной до конца налоговой реформой, низким
внутренним спросом, уходом бизнеса в теневую экономику, массовыми
уклонениями от уплаты налогов. Россия вот уже лет пять похожа на
латиноамериканскую страну по структуре распределения доходов населения. На
20% россиян приходится 47% доходов. Причем эти 20% не платят налогов с трех
четвертей своих доходов, чего как раз и не хватает для исполнения
государством социальных обязательств.[11]
Таблица 2.2.1
Годовой прирост недоимок в бюджет (без внебюджетных фондов), % ВВП
|Недоимки |
|1992 г. |
|1993 г. |
|1994 г. |
|1995 г. |
|1996 г. |
|1997 г. |
|1998 г., первое полугодие |
| |
|В федеральный бюджет |
|0,3 |
|1,2 |
|2,0 |
|2,1 |
|1,0 |
|1,2 |
|2,1 |
| |
|В консоли- |
|дированный бюджет |
|0,5 |
|2,0 |
|3,0 |
|3,9 |
|1,7 |
|2,9 |
|3,9 |
| |
Таблица 2.2.2
Расходы консолидированного бюджета (включая внебюджетные фонды и за вычетом
погашений) по направлениям, % ВВП
|Расходы |
|1992 |
|1993 |
|1994 |
|1995 |
|1996 |
|1997 |
|1998 |
| |
|На органы государственной власти и управления |
|0,6 |
|0,9 |
|1,1 |
|0,7 |
|0,8 |
|1,1 |
|1,1 |
| |
|На оборону |
|4,7 |
|4,4 |
|4,4 |
|3,0 |
|2,9 |
|3,0 |
|2,1 |
| |
|На правоохранительные органы |
|1,4 |
|1,6 |
|1,8 |
|1,6 |
|1,8 |
|2,1 |
|1,6 |
| |
|На науку |
|0,6 |
|0,6 |
|0,5 |
|0,3 |
|0,4 |
|0,4 |
|0,2 |
| |
|На социальные и коммунальные услуги |
|13,8 |
|18,0 |
|18,0 |
|16,0 |
|16,6 |
|17,4 |
|16,6 |
| |
| |
|на образование |
| |
| |
|3,8 |
|4,3 |
|4,4 |
|3,6 |
|3,8 |
|4,1 |
|3,6 |
| |
| |
|на культуру, искусство, средства массовой информации |
| |
| |
|0,6 |
|0,6 |
|0,7 |
|0,6 |
|0,5 |
|0,6 |
|0,4 |
| |
| |
|на здравоохранение и физкультуру |
| |
| |
|2,6 |
|3,3 |
|3,1 |
|2,5 |
|2,6 |
|4,1 |
|3,8 |
| |
| |
|на социальное обеспечение |
| |
| |
|6,8 |
|9,7 |
|9,7 |
|9,3 |
|9,7 |
|8,7 |
|8,7 |
| |
|На государственные услуги, предоставляемые народному хозяйству|
| |
|20,9 |
|12,7 |
|10,9 |
|9,7 |
|9,0 |
|9,4 |
|7,4 |
| |
Доходная часть бюджета систематически падает, а расходы государства
сокращаются медленнее и недостаточно для того, чтобы установилось бюджетное
равновесие. Кроме того, в условиях хронического недовыполнения бюджетных
планов по доходам секвестирование расходов проводилось под давлением
лоббирующих групп (АПК, ВПК, банковский и минерально-сырьевой сектор и
др.). В результате сложилась крайне нерациональная структура расходов,
которая не способна обеспечить ни экономический рост, ни поддержание
достаточного уровня социально-политической стабильности в обществе.
Правительство пыталось (особенно на рубеже 1997-1998 гг.) навести
порядок в расходовании бюджетных средств - в основном упорядочить отдельные
расходы, выявить и ликвидировать нерациональные расходы. Но проблема
сложнее.
С одной стороны, государству нужно отказаться от значительной части
своих обязательств. Обязательства российского государства (идущие еще от
советской эпохи и принятые позже Госдумой - индексация зарплаты
бюджетников, детские пособия, выплаты офицерам при увольнении в запас или
отставку, долги бесчисленных бюджетных организаций по оплате топлива,
энергии и т.п.) в рамках федерального бюджета составили в 1998 г. около 25%
ВВП, в рамках консолидированного бюджета - 45-50%, что непосильно для
российской экономики (и для процветающей германской многовато: Германия
намерена к 2000 г. сократить госрасходы с 50 до 46%). Наличие таких
обязательств, даже если они не выполняются, порождает неплатежи и подрывает
авторитет государства.
За 1992-1999 гг. расходы консолидированного бюджета (по отношению к
ВВП) уменьшились на оборону и науку, а на социальные цели несколько выросли
(правда, реальные расходы государства сократились в 2,5 раза, а на
социальные нужды значительно меньше - сокращение примерно на треть).
С другой стороны, существуют серьезные ограничения на дальнейшее
сокращение расходов. Сказывается сложившийся в советское время и ставший
привычным уровень государственной поддержки населения. Кроме того,
отношение россиян к экономическим преобразованиям во многом определяется
динамикой социальных расходов государства. А его расходы на поддержание
высокого уровня образования населения отражаются на темпах экономического
роста. Важно и то, что дальше уменьшать расходы на управление, оборону,
правоохранительные органы, дотации региональным бюджетам вряд ли удастся
без предварительных радикальных реформ в этих сферах. Что, в свою очередь,
требует немалых бюджетных средств.
На возможности сокращения расходных обязательств государства серьезно
влияет заложенный в Конституцию 1993 года механизм формирования институтов
власти. Сильная президентская республика была призвана ограничить
популистскую и лоббистскую активность законодателей. Однако на практике
независимость от Государственной Думы не только оградила правительство от
популизма, но и поставила депутатов в комфортную и политически
беспроигрышную ситуацию, когда парламент не несет ответственности за
результаты социально-экономического курса. Особенно болезненно такое
положение отражается при прохождении через Госдуму федерального бюджета. У
депутатов нет желания делить ответственность с правительством за социальные
последствия исполнения нереального по расходам бюджета.
Превышение расходов над доходами приводит к дефициту бюджета. В бывшем
СССР дефицит бюджета начал расти еще в 1986 г. из-за падения мировых цен на
нефть и в результате капиталовложений в рамках политики "ускорения"
(реформ, направленных на возобновление экономического роста). За 1985-1989
гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 9% ВНП. Особенно пагубную роль сыграл в
этом принятый в 1987 г. закон "О государственном предприятии",
предоставивший руководству предприятий неограниченную свободу повышения
зарплаты. В результате в 1990 г. средняя реальная зарплата на 27% превышала
уровень 1987 г. Рост зарплаты финансировался с помощью льготных банковских
кредитов и дотаций из госбюджета.
До 1990 г. правительство могло удерживать эмиссионное финансирование
бюджетного дефицита на низком уровне за счет заимствований на международных
рынках, а также кредитов, которые предоставляли иностранные государства.
Такая политика привела к увеличению внешнего долга с 20 млрд до 67 млрд
долларов за 1985-1991 гг. В IV квартале 1991 г. бюджетный дефицит достиг
30% ВВП в результате роста государственных дотаций для поддержания уровня
административно регулируемых цен (то же относится к обменному курсу),
сокращения производства, а также снижения налоговой дисциплины в связи с
распадом СССР и резким уменьшением налоговых платежей, которые республики
перечисляли в центр. В глазах западных кредиторов страна утратила
кредитоспособность, и для финансирования бюджетных расходов оставалось
единственное средство - стремительное наращивание денежной массы.[12]
Таблица 2.2.3
Доходы, расходы и дефицит бюджета, % ВВП
| |
|1992 г. |
|1993 г. |
|1994 г. |
|1995 г. |
|1996 г. |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|