Финансовая система Украины

фискальной политики :

a) Сглаживание колебаний экономического цикла.

b) Стабилизация экономического роста.

c) Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

Экономическая наука выделяет следующие типы фискальной политики (

см. приложение схема 3):

> Дискреционная;

> Автоматическая;

И дискреционная , и автоматическая фискальная политика играют важную

роль в стабилизационных мероприятиях государства, однако ни та ни другая

не является панацеей от всех экономических бед. Что касается автоматической

политики, то присущие ей встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить

эти колебания они не в состоянии .

Еще больше проблем возникает при проведении дискреционной фискальной

политики . К ним можно отнести:

> Наличие временного лага между принятием решений и их воздействием

на экономику;

> Административные издержки;

> Пристрастие к стимулирующим мерам (сокращение налогов- популярное

в политическом плане мероприятие, а вот увеличение налогов может

стоить парламентской карьеры ).

Тем не менее максимально разумное применение инструментов и

автоматической и дискреционной политики может существенно влиять на

динамику общественного производства и занятости , снижение темпов инфляции

и решение других экономических проблем.

Из вышеперечисленных данных видно какую сложную систему представляет

из себя финансовая система Украины. Она состоит из большого количества сфер

и звеньев и только проанализировав ее можно понять как такой сложный

механизм может функционировать. А источником и регулятором финансовой

системы выступают законодательные и правовые акты. Именно на основании их

можно проследить механизм функционирования финансовой системы, понять как

аккумулируются и распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы. В

данной курсовой работе мы рассмотрим несколько законодательных и правовых

актов, которые составляют основу финансовой системы.

Государственный бюджет- центральное звено финансовой системы. В нём

объединяются все основные инструменты – расходы различные виды доходов,

государственные займы.

Так как отсутствует закон Украины о финансовой системе, то вторым по

значению будут выступать Закон Украины «О бюджетной системе от 29 июня 1995

года». Государственные финансы выступают одной из главных сфер финансовой

системы и государственный бюджет – одно из самых больших их звеньев. Именно

в нем объединяются самые главные доходы и расходы государства. Бюджет своим

инструментарием объединяет такие основные финансовые категории как налоги,

расходы, государственный кредит и другие, в их взаимодействие и динамике.

Рассматривая социально-экономическую сущность государственного бюджета

следует отметить, что она определяется:

> Способом производства;

> Наличием формы собственности на средства производства;

> Функционированием основных экономических законов государства;

> Характером производственных отношений;

> Природой, целями и задачами государства.

Содержание социально-экономической сущности государственного бюджета

проявляется в том, что он одновременно является:

перераспределения НД;

Инструментом государственного регулирования и стимулирования экономики;

Инструментом эффективного воздействия на процессы расширенного

воспроизводства;

Ведущим звеном финансовой и бюджетной системы государства;

Основной финансовый план страны;

доходов и расходов государства;

Источником финансовой обеспеченности реализованных в государстве

основных социально-экономических программ.

В бюджете в условиях современности централизуется значительная часть

денежных ресурсов, которые являются необходимым условием для реализации

государством своих функций, таких как экономическая, социальная,

политическая. Бюджет является составной бюджетной системы. А бюджетная

система регламентируется «Законом Украины о бюджетной системе»

О бюджетной системе»

В этом законе определено, что бюджетная система состоит из

Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета АР Крым и

местных бюджетов. Бюджет является составной частью финансовой системы

Украины. Взаимодействие бюджета с другими звеньями финансовой системы

регулируются настоящим законом и многими законодательными актами

Украины.[5]

Бюджетная система строится на началах, определенных Конституцией

Украины. Она отделена от финансов субъектов хозяйствования в части уплаты

их долгов и обязательств.

Налоги и сборы и другие обязательные платежи зачисляются в бюджет

полностью, независимо от их целевого назначения.

Граждане Украины, а также другие физические лица уплачивают в бюджет

установленные законами налоги, сборы и друге обязательные платежи.

Платежи, удержанные с субъектов предпринимательской деятельности,

перечисляются в бюджет в первоочередном порядке. Достоинством этого Закона

является не только то, что внесли указом механизм наполнения бюджета, но и

то, что в нем регламентирован механизм формирования доходов и

финансирование расходов по бюджету, а также источники финансирования

бюджета.

Доходы Государственного бюджета Украины:

. часть НДС, которая определяется Законом о Государственном бюджете

Украины на следующий год;

. часть акцизного сбора, которая определяется Законом о госбюджете на

следующий год;

. налога на прибыль предприятий и организаций всех форм собственности и

подчинения в размере, равном 30% от ставки, предусмотренной

законодательством Украины;

. налога на имущество предприятий и организаций всех форм собственности

в размере 30% от ставки, предусмотренной законодательством Украины;

. поступлений от внешнеэкономической деятельности;

. части доходов от приватизации государственного имущества, находящегося

в общегосударственной собственности;

. поступлений от реализации государственного имущества, находящегося в

общегосударственной собственности;

. арендной платы за аренду имущества целостных имущественных комплексов,

находящихся в общегосударственной собственности;

. взносов в Пенсионный фонд Украины;

. взносов в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации

Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения;

. взносов в Государственный фонд содействия занятости населения;

. взносов в другие государственные целевые фонды, поступлений от

внутренних займов;

. превышение доходов над расходами НБУ;

. возвращенных государству займов и % по кредитам;

. дивидендов, полученных от акций и иных ценных бумаг, принадлежащих

государству;

. платы за специальное использование природных ресурсов;

. других доходов, установленных законодательством Украины и отнесенных к

доходам госбюджета Украины.

Расходы Государственного бюджета Украины

. финансирование общегосударственных централизованных программ

поддержания и повышения жизненного уровня народа, мер по социальной

защите населения;

. финансирование осуществляемых учреждениями и организациями мер в

области образования, науки, здравоохранения, физической культуры и

т.д.

. финансирование производственного и непроизводственного строительства,

геологоразведочных, проектно-изыскательских и других работ,

осуществляемых в соответствии с общегосударственными программами;

. оборону;

. охрану окружающей природной сферы;

. содержание правоохранительных и таможенных органов, налоговой защиты

прав потребителей и контрольно-ревизионной служб;

. содержание органов законодательной, исполнительной, судебной власти и

прокуратуры;

. осуществление внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

. дотации, субвенции, которые передаются из Государственного бюджета

Украины в бюджет АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

. выплату всех видов пенсий, расходов направленных на защиту граждан,

пострадавших от Чернобыльской катастрофы, выплату пособия по

безработице, расходы на профессиональное обучение высвобождаемых

работников и незанятого населения и меры для создания дополнительных

рабочих мест;

. образование государственных материальных и финансовых резервов;

. обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов и их

возврат;

. другие меры, финансируемые из госбюджета Украины в соответствии с

законами Украины.

С помощью этого закона рассмотрим бюджетную систему Украины и главные

источники доходов и расходов страны, то есть откуда аккумулируются и куда

распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы государства.

Следующий закон регулирующий отношения в финансовой системе является

Закон Украины“О государственном бюджете Украины на 2002 г”

Суть этого закона в том, что в нем рассматриваются рычаги получения и

распределения финансовых ресурсов страны.

Законопроект предусматривает объем доходов Государственного бюджета

Украины в сумме 43610 млн. грн., расходов – 47888 млн. грн., предельный

размер дефицита – 4278 млн. грн.

2.3. Проблемы финансовой стабилизации в Украине.

Центральной проблемой настоящего и будущего финансовой стабилизации в

Украине остается инфляция. Негативные социальные и экономические

последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить

политику, направленную на укрепление национальной валюты. Значительное

внимание всегда уделялось государством регулированию денежной массы.

Антиинфляционная политика насчитывает богатый ассортимент самых разных

денежно-кредитных, бюджетных мер, налоговых мероприятий, программ

стабилизации и действий по регулированию и распределению доходов.

Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней три

общих подхода. В рамках первого (предлагаемого сторонниками современного

кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика -

маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на

платежеспособный спрос: государство ограничивает свои расходы и повышает

налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако

одновременно может произойти спад инвестиций и производства, что может

привести к застою и даже к явлениям, обратным первоначально поставленным

целям, развиться безработица.

Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада.

При недостаточном спросе осуществляются программы государственных

капиталовложений и других расходов (даже в условиях значительного

бюджетного дефицита), понижаются налоги. Считается, что таким образом

расширяется спрос на потребительские товары и услуги.

Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт

многих стран в 60-70е годы, может усиливать инфляцию. К тому же большие

бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать

налогами и расходами.

Второй подход рекомендуется авторами-сторонниками монетаризма в

экономической теории. На первый план выдвигается денежно-кредитное

регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию.

Этот вид регулирования проводится неподконтрольным правительству

центральным банком, который определяет эмиссию, изменяет количество денег в

обращении и ставки ссудного процента. Сторонники этого подхода считают, что

государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения

платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и

искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня

безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

Пытаясь обуздать вышедшую из-под контроля инфляцию, правительства

многих стран, начиная с 60-х годов, проводили так называемую политику цен и

доходов, главная задача которой по существу сводится к ограничению

заработной платы - третий метод. Поскольку эта политика означает

административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, она не всегда

достигает объявленной цели.

Необходимо отметить, что комбинация различных способов подавления

инфляции зависит от конкретных экономических условий той или иной страны.

Становление рынка в Украине, в частности, в значительной мере, зависит от

интенсивности инфляционных процессов. Борьба же с этим явлением методами

тотального или значительного административного контроля над ценами и

доходами, как это практиковалось раньше, без устранения их причин,

негативно сказывается на развитии рыночных отношений и стабильности

экономики.

Введение государственного заказа, инвестирование промышленности и

сельского хозяйства (за счет бюджетного дефицита), установлению жесткого

курса валюты и вообще твердых цен на все товары - подобные мероприятия

практикуются и сейчас в Украине. В любом случае, это наглядный пример

неэффективного государственного регулирования.

Необходимы серьезные и комплексные антиинфляционные мероприятия.

Сложность ситуации состоит в том, что антиинфляционную политику в Украине

сейчас нельзя все-таки свести к только косвенным экономическим рычагам.

Дело в том, что в Украине, наряду с общими закономерностями, важнейшей

причиной инфляции можно считать уникальную диспропорциональность в

экономике, возникшую как следствие командно-административной системы.

Советской экономике были присущи длительное развитие в режиме военного

времени, и, как следствие, чрезмерная доля военных расходов в ВНП,

высочайшая степень монополизации производства, распределения и денежно-

кредитной системы и другие особенности.

Очевидно, что нарушение народнохозяйственных пропорций невозможно

устранить без определенной структурной политики государства, осуществляемой

даже прямыми административными мерами, в частности, сокращением военного

производства и расходов, а также рационализацией производственных

капиталовложений, обильным финансированием за счет акционерных и частных

капиталов, широким привлечением иностранных инвестиций и сокращением

бюджетного финансирования. Необходимо сломать монополистическую структуру

экономики. Все это важно дополнять мерами, которые ограничат денежную

массу, устранят дефицит государственного бюджета, стабилизируют соотношение

валют, а также созданием условий для здоровой конкуренции. В таком случае

успех будет достигнут.

2.4. Пути совершенствования финансовой системы Украины и механизма ее

функционирования

Становление финансовой системы Украины происходило одновременно со

становлением ее государственности. Хотя еще преждевременно говорить, что

этот сектор экономики приобрел завершенный образ, основные его элементы так

или иначе сформировались и функционируют. Это системы государственных

финансов, банковская, фондовых и валютных бирж, страховых, доверительных и

инвестиционных компаний.

Среди экономистов преобладает мнение, что создание эффективной

бюджетной системы является чуть ли не главной целью рыночной реформы в

Украине. Она должна охватить проблемы собственно бюджетного процесса,

структуры поступлений и расходов, бюджетного дефицита и способов его

финансирования. Хотя за последние два года и имели место определенные

позитивные сдвиги, бюджетный процесс все еще характеризуется

непрозрачностью, значительным параллелизмом и отсутствием четкого

разделения полномочий и обязанностей между законодательными и

исполнительными органами. Эта проблема еще более заострилась из-за недавних

событий на международном рынке капитала, которые негативно повлияли на

украинский кредитно-валютный рынок, усложнив финансирование бюджетного

дефицита.

В условиях трансформационной экономики Украины основными направлениями

финансовой политики, направленной на совершенствование финансовой системы

Украины, являются:

1. Совершенствование финансового законодательства и права

2. Преодоление таких форм финансового кризис, как:

- неуправляемая государственная задолженность страны (общий государственный

долг примерно равен ВВП, внешняя задолженность 12,5 млрд. долл.,

внутренняя – 40 млрд. грн.)

- банкротство

- преодоление скрытого дефицита местных бюджетов, удельный вес которых уже

при планировании этих бюджетов составляет 60-70%

- преодоление кризиса неплатежей, сумма которых на 1.10.2001 превысила 450

млрд. грн, т.е. около 4ВВП при допустимых границах – 35%ВВП

3. Создание на качественно новой основе такого организационно-

экономического механизма управления финансами, при котором гармонично

сочетались бы такие блоки управления как:

- управление финансами на общегосударственном уровне

- управление финансами на уровне предприятий, учреждений и организаций

- управление финансами в системе внешнеэкономической деятельности Украины

4. Разработка и утверждение налогового и бюджетного кодекса Украины

(устойчивого и не требующего доработок и поправок)

5. Повышение эффективности всего финансового механизма и, прежде всего

таких его элементов как:

- финансовое законодательство и право

- управление финансами

- финансовое планирование

- финансовый контроль

- финансовое регулирование

- нормативная база

- и т.д.

6. Отладка механизма взаимоотношений предприятий, учреждений и организаций

с бюджетной системой, внебюджетными фондами, банковской системой и т.д.

7. Децентрализация бюджетной системы

8. Создание цивилизованного механизма финансовой поддержки

предпринимательской деятельности и прежде всего предприятий, занятых в

производственном секторе

9. Усиление роли финансов в Украине. Создание эффективного механизма ее

ВЭД.

Эксперты Всемирного банка (ВБ) считают, что для эффективного

функционирования финансовой системы в Украине необходимо предпринять

следующие меры:

- повысить эффективности деятельности банков путем их укрупнения;

- привести законодательные нормы Украины в соответствие с

международными нормами и требованиями Европейского Союза по

вопросам о финансовой и административной ответственности

руководителей и акционеров финансовых учреждений за качество

управления компаниями;

- отказаться от использования неденежных форм расчетов, ввести

жесткую фискальную дисциплину, отменить картотеки, усилить

- процедуру банкротства.

Заключение.

Строительство независимого государства невозможно без создания

собственной финансово-денежной системы. При ведущей роли Национального

банка Украины в направлении демонополизации производства с целью улучшения

существующих экономических отношений сформирована широкая сеть банковских

учреждений. Введена национальная денежная единица. Однако демонополизация

финансовой системы, невиданно быстрое расширение сети коммерческих банков

происходило стихийно, без надлежащей законодательной базы и надежного

контроля со стороны государства. В результате сфера банковской деятельности

создала условия для многочисленных злоупотреблений. Постоянный выпуск не

подкрепленных реальными товарами денег (эмиссия) на протяжении 1992-1995

г.г. приобретает неуправляемый характер и приводит к гиперинфляции. Силовые

методы монетарной политики 1996-99 г.г. в условиях непрекращающегося спада

производства приводят к кризису неплатежей, хроническим невыплатам

заработных плат и пенсий.

Показателем кризиса системы государственных финансов стала деформация

налоговой системы. Колоссальное количество и размеры платежей в конечном

итоге приводили, с одной стороны, к искусственному сворачиванию

производственной и коммерческой деятельности, а с другой – к теневизации

экономики. Большое количество коммерческих структур всячески уклонялись от

уплаты налогов, скрывали доходы. Не помогало и формирование многотысячной

армии налоговых инспекторов, обязательное введение кассовых аппаратов.

Финансовая сфера государства продолжает находиться в кризисном состоянии.

Его преодоление возможно только при условии целого комплекса рыночных

реформ, призванных обеспечить вхождение Украины в состав развитых

государств мира

В заключении можно сказать, что только при комплексном подходе к проблеме

совершенствования финансовой системы Украины можно добиться желаемых

результатов, т.е. сформировать современную социально ориентированную

финансовую систему, исправно функционирующую в условиях рыночных отношений.

Список литературы

1. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А.Дробозиной.-

М.:ЮНИТИ, 2001.-

2. Задоя А.О., Ткаченко І.П. “Структура та функції сучасного

фінансового ринку”// Фінанси України №5,1999.

3. Павлюк К.В. “ Фінансові ресурси держави. Монографія.”, - Київ:

Ніос, 1998.

4. Василик О.Д. Теорiя фiнансiв:Пiдручник.- К.:HIOC. – 2000.

5. Финансы/ Под ред. проф.А.М.Ковалёвой. – М.:Финансы и

статистика,1998.

6. Амбарцумов А.А. Экономика: учебное пособие для вузов. – М.: Банки

и биржи, ЮНИТИ, 1997.

7. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 3-е

изд. – М.: Институт новой экономики, 1998.

8. Заблоцький Б.Ф. и др. Економіка України. – Львів: Львівський

банківський коледж Національного банку України, 1997.

9. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник – Гуманит. изд. центр

ВЛАДОС, 1998.

10. Прусова Л.Г. Экономика в вопросах и ответах. – К.: АОЗТ «Експрес-

об’ява», 1998.

11. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов н/Д.:

изд-во «Феникс», 1998.

12. Теоретическая экономика. Политэкономия: Учебник для вузов/ Под

ред. Г.П. Журавлевой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

13. Василин О.Д. Державнi фiнанси Украйни // Ф.У.,-1997-№5-С.5

14. Опарин В.В. Финансовая система:теоретические основы и

практические аспекты ее разработки на Украине //Ф.У.,-1998-№9

15. Шокун В.В. Финансовая система страны:состояние и направления

реформирования //Э.У.,-1997-№1-с9

ПРИЛОЖЕНИЕ

Сферы и звенья финансовых отношений

Мировое

хозяйство

Макро-

экономика

Микро-

Схема 1.

экономика

Управление финансовой системой

Схема 2.

схема 3

|Встроенные стабилизаторы |

|Изменения|Пособия по |Субсидии|

|в |безработице|фермерам|

|налоговых|и другие | |

|поступлен|социальные | |

|иях |выплаты | |

-----------------------

[1] см: Василин О.Д. Державнi фiнанси Украйни // Ф.У.,-1997-№5-С.5

см: Опарин В.В. Финансовая система:теоретические основы и практические

аспекты ее разработки на Украине //Ф.У.,-1998-№9

[2] .см: Шокун В.В. Финансовая система страны:состояние и

направления реформирования //Э.У.,-1997-№1-с9

[3] см: Безгубенко Л.И. Финансовая система Украины в условиях экономики

переходного периода //Ф.У.-1996-№9-с 13-19

[4] Опарiн В.М. Фiнанси (загальна теорiя) :Навч. Посiбник. – К.: КНЕУ,

1999. –стр.27.

[5] см: О бюджетной системе Украины : Закон Украины от 29 июня 1995 года,

№253/95-ВР/ Ведом Верхов Рады Украины-1995 №32 с.589-613

-----------------------

Внутреннее строение

Организационная структура

Финансовый

рынок

Международные

финансы

Государственные

финансы

Финансы субъектов

хозяйствования

Финансовая система

Фондовая

биржа

Пенсионный

фонд

Государствен-

ная налоговая

администрация

Гос. иннова-

ционный

фонд

Фонд

социального

страхования

Министерство

финансов

Гос.

казначейство

КРУ

Счетная

палата

Национальный

банк

Финансо-

вые по-средники

Межбан-ковская

валютная

биржа

Коммер-ческие банки

Небанков-ские

кредитные

учрежде-ния

Страхо-вые

компа-ии

Аудитор-ские

фирмы

Государ-ственная

комиссия

по ценным бумагам и фондовомурынку

Комитет по надзору за страховой деятельно-стью

Аудитор-ская палата

Финансовая система Украины

Предприятия, предприниматели

Государство

Государственный кредит

Внебюджетные фонды

Государственный бюджет

Страхование предпринимательских рисков

Страхование ответственности

Имущественное страхование

Личное страхование

Социальное страхование

Финансы общественных организаций, фондов

Финансы коммерческих предприятий

Финансы коммерческих организаций

Страхование

Финансы предприятий, организаций

Финансы государства

Финансовая система

Население

Г Г

П П

Н Н

Г П

П Н

Г Н

П Г

НП

Н Г

инструменты

Общественные работы

Изменение трансфертных платежей

Манипулирование налоговыми ставками

ПАССИВНАЯ фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях

государственных налогов вводятся автоматически

Автоматическая

Дискреционная

Типы фискальной политики

Сознательное манипулирование налогами и расходами или АКТИВНАЯ фискальная

политика

это

это

инструменты

Страницы: 1, 2, 3