Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России

пенсионного фонда, размер которого будет установлен соответствующими

нормативными актами. Указанные резервы будут использоваться на покрытие

сверхнормативных колебаний доходности и текущих убытков.

Вторая ступень - имущество самого фонда и имущество его учредителя

либо обязательства по солидарной ответственности.

Третья ступень - создание гарантийного перестраховочного фонда,

нормативы отчислений в который устанавливаются в соответствии с

нормативными актами и подлежат жесткому государственному контролю.

Участие в едином перестраховочном фонде, создаваемом на принципах

взаимного страхования при обязательном участии государства будет

обязательным для всех фондов, осуществляющих обязательное пенсионное

страхование в накопительной системе второго уровня, а также - для

пенсионных фондов и иных страховщиков, обеспечивающих третий уровень

пенсионной системы. За счет отчислений фондов устанавливается фонд

страхования деятельности негосударственных пенсионных фондов, из которого

может быть покрыт дефицит средств определенного фонда в том случае, если

его управляющая компания оказалась не способна сделать это самостоятельно.

Если для покрытия дефицита пришлось применять этот рычаг, тогда вводится

внешнее управление данного фонда. Кризисный фонд ликвидируется путем

инкорпорирования его в состав иного фонда.

Четвертая ступень - гарантия покрытия катастрофических потерь из

государственного бюджета в размере до 70 % пенсионных накоплений.

2.1.2. Государственное регулирование накопительной

пенсионной системы.

Для эффективной работы обязательной накопительной пенсионной системы

необходимо адекватное государственное регулирование. Поскольку государство

требует отчислений на именные пенсионные счета граждан, оно обязано

тщательно регулировать те организации, которые будут осуществлять

накопление и инвестирование пенсионных взносов граждан.

Предотвращение финансовых злоупотреблений частными организациями

является основной целью регулирования. В отличие от случаев потери

сбережений гражданами в некоторых банках и мошеннических финансовых

компаниях государство не может допустить потери гражданами пенсионных

накоплений, сделанных в обязательном порядке.

Основной защитой граждан от злоупотреблений являются четыре

механизма:

. профессиональное распределение средств;

. отчетность и прозрачность всех финансовых операций;

. право собственности;

. страхование.

2.1.3. Проблема льготных пенсий.

Существование системы льготных пенсий является серьезной проблемой

для распределительной пенсионной системы. Суммарная нестраховая нагрузка по

льготным пенсиям составляет около четверти всего объема текущих выплат

Пенсионного фонда РФ.

В целом проблема компенсации за тяжелые условия труда, и особенно

проживания на Крайнем Севере, не относится к сфере компетенции

государственного пенсионного страхования. В большинстве развитых стран она

решается за счет более высокого уровня заработной платы, мероприятий по

улучшению условий производства, адекватного медицинского страхования,

включая и реабилитационные мероприятия. Тяжелые условия труда должны

компенсироваться не общим государственным бюджетом, а предприятиями и,

конечно, также потребителями этого производства путем повышения цен на

производство.

В условиях распределительной системы пенсионного обеспечения

реструктурирование системы льгот является наиболее очевидным и доступным

инструментом временной стабилизации ситуаций . Отказ от практики

предоставления льгот позволит ускорит сокращения потребностей

распределительной системы в финансовых ресурсах на обеспечение текущих

пенсионных выплат.

Предполагается в рамках реформирования системы установить для

работодателей, имеющих рабочие места с вредными условиями труда по Спискам

N 1 и N 2, более высокий тариф обязательных взносов в ПФР с одновременным

предоставлением им права исключения соответствующих рабочих мест и

специальностей из указанных списков. Очевидно , что в достаточно короткий

срок существенное сокращение числа льготников.

В последующем предполагается произвести эмиссию специальных купонных

сертификатов, в которые будут конвертированы уже накопленные на момент

начала реформы право по льготным пенсиям.

Предлагаемый подход никак не затрагивает условия выплаты пенсий для

пенсионеров, которые являются получателями льготных пенсий по состоянию на

январь 1998г. .

Проблемой, близкой по сути выше указанной, являются пенсии за выслугу

лет, предоставляемые врачами в сельской местности и учителям. В ближайшие

годы ожидается, что пенсии за выслугу лет будут назначаться для 30-60

тысяч человек ежегодно. Реформирование пенсий за выслугу лет потребует

увеличения расходов территориальных бюджетов в размере 0.5-1.0 % фонда

заработной платы медицинских работников в сельской местности и учителей.

Если пенсии за выслугу лет не упразднить на данном этапе, они так или

иначе перестанут быть действительными в течение 20 лет, т.к. переход к

индивидуальным накопительным счетам обеспечит финансирование пенсий самими

работниками для всех возрастных когорт, охваченных основной пенсионной

реформой.

Предложенный комплекс мер способен обеспечить рациональный переход

от распределительной пенсионной системы к накопительной при соблюдении

необходимых гарантий для населения страны, а также стимулировать устойчивый

экономический рост в долгосрочной перспективе.

2.2 Какую систему пенсионного обеспечения выбрать:

перераспределительную или накопительную ?

Выбирая способ финансирования обеспечения граждан пожилого возраста,

не стоит отдавать предпочтения одному из них. В большинстве стран мира

действует смешанная система, которая содержит элементы как накопительной,

так и перераспределительной системы, причем, как правило, элементы

перераспределительной системы преобладают.

Тем не менее. В последнее время во многих странах серьезно

обсуждается вопрос : не следует ли финансировать обеспечение граждан

пожилого возраста в основном за счет или исключительно за счет

накопительной системы. При этом сторонники усиления роли накопительной

системы приводят в ее защиту три основных аргумента :

меньшая зависимость от экономических и/или политических изменений в стране

;

увеличение доли накопления в народном хозяйстве, а следовательно,

возможности роста экономики ;

независимость от демографической ситуации.

На первый взгляд, эти аргументы убедительны. Поэтому у системы

финансирования обеспечения граждан пожилого возраста накопительным способом

находится много приверженцев. Однако детальный анализ этого подхода

позволяет сделать вывод, что вышеназванные доводы являются. По крайней

мере, сомнительными, а иногда и вовсе неверными.

2.2.1. Зависимость от экономических и политических изменений.

Довод о независимости накопительного способа финансирования от

изменений в экономической и политической ситуации страны можно

опровергнуть. Если обратиться к истории развития системы пенсионного

страхования. Обязательное пенсионное страхование, введено в Германии в

конце XIX века, финансировалась накопительным способом. В первые 20 лет

своего существования ( т.е. к началу первой мировой войны ) германская

система пенсионного страхования накопила огромный капитал. В 1913 году

объем его был достаточен для выплаты пенсий в последующие 13 лет. Однако,

во время первой мировой войны государство воспользовалось этим денежным

источником для финансирования военных расходов. В результате значительная

часть накопленного в системе пенсионного страхования капитала пришлось

вложить в акции государственного займа, которые обесценились, поскольку

война была проиграна. К тому же в стране разразилась сильнейшая инфляция,

превратившая оставшиеся в фонде пенсионного страхования средства в пустые

бумажки. От чистого капитала, с которым система пенсионного страхования

работала до первой мировой войны, к 1924 году осталось приблизительно 15 %.

Потеря капитала, обусловленная второй мировой войной и последующей за

ней инфляцией, была еще ощутимее, т.к. в результате войны обесценилась и та

часть капитала, которая была вложена в недвижимость. Поэтому после

окончания второй мировой войны Германия отошла от идеи финансирования

пенсионного страхования накопительным способом.

Этот краткий исторический обзор показывает, насколько иллюзорна вера

в то, что накопительная система финансирования делает независимой систему

пенсионного обеспечения от политический и экономический изменений в стране.

2.2.2. Влияние на экономический рост.

Рост экономики рассматривают как положительный момент в использование

накопительного процесса как раз в тех странах, в которых только начинают

создаваться конкурентоспособные экономические структуры: например, в

государствах Латинской Америки. Однако положительное влияние

рассматриваемого способа финансирования пенсионного обеспечения на рост

экономики имеет место лишь при соблюдении известных условий, которые не

всегда могут быть выполнены. Одно из них - повышение уровня сбережений

населения, если понизится доля потребительских расходов. Но остается не

ясным, может ли это быть вызвано именно введением системы пенсионного

обеспечения, финансируемой накопительным способом, и если да, то в какой

степени ? И еще вопрос: можно ли вообще ожидать от граждан той или иной

страны отказа от приобретения товаров широкого потребления и в каком объеме

? Если и признать, что накопительная система финансирования способствует

расширению режима экономии во всех сферах хозяйствования, то это еще не

приводит однозначно к подъему экономики.

Специфика пенсионного обеспечения предполагает безопасное, без риска,

вложения капитала, накапливаемого с целью финансирования выплаты пенсий. В

условиях быстрых изменений и роста экономики риск вложения капитала

увеличивается.

2.2.3. Зависимость от специфики демографического развития.

Ни у кого не вызывает сомнения, что изменения демографического

структуры населения влияют на развитие системы пенсионного обеспечения.

Практически во всех странах мира ожидается увеличение доли людей пожилого

возраста в общей структуре население. Это обусловлено двумя условиями:

увеличение продолжительности жизни и падение рождаемости, наблюдаемых на

протяжение последних лет. Поэтому возникает необходимость адаптировать

развитие системы пенсионного обеспечения к наступающим изменениям. Это

относится к системам, финансируемым как по распределительному, так и по

накопительному принципам.

Если продолжительность жизни увеличивается, а возраст выхода на

пенсию не повышается, то и в среднем период времени, в течение которого

пожилые люди получают пенсию, увеличивается. В этом случае существует

только две возможности адаптации к наступившим изменениям: независимо от

выбора способа финансирования при возрастающей продолжительности жизни

следует либо понизить размер предоставляемой пенсии, либо увеличить размер

отчислений на пенсионное обеспечение.

Падение рождаемости приводит к постепенному сокращенному количеству

людей, участвующих в трудовом процессе. Более того, ухудшается и численное

соотношение между гражданами, которые могут активно работать, и пожилыми.

При перераспределительном способе финансирования, при прочих равных

условиях, обеспечивать пенсионеров будет все меньшее количество

плательщиков страховых взносов. И это, несомненно, скажется на системе

пенсионного страхования. Однако меняющаяся возрастная структура населения

влияет и на системы, финансируемые накопительным способом. Выплата пенсии в

этом случае напрямую связана с получением прибыли от капитала, созданного

активно работающим населением, или с готовностью активно работающего

населения приобретать титулы собственности из резервного капитал, делая его

ликвидным.

2.2.4. Какую систему предпочесть ?

Введение или расширение системы пенсионного обеспечения,

финансируемой перераспределительным способом протекает без проблем.

Поскольку пенсии финансируются из актуальных поступлений страховых взносов,

в принципе выплату пенсий можно начать с того месяца, за который были

собраны страховые взносы.

При введении системы пенсионного обеспечения, финансируемой

накопительным способом, наблюдается другая картина. Уплаченные страховые

взносы используются в начале в основном для того, чвтобы создать резервный

капитал, а потому пенсии можно начать выплачивать только тогда, когда то

поколение, которое активно работает сейчас и создает этот резервный капитал

за счет уплаты страховых взносов, достигнет пенсионного возраста, т.е.

станет следующим поколением пенсионеров.

Однако ни одно цивилизованное государство не позволит себе оставить

без пенсионного обеспечения современное поколение пенсионеров: это

поставило бы под угрозу социальное согласие в обществе. Поскольку вводимая

система пенсионного страхования, финансируемая накопительным способом, не в

состоянии обеспечить выплату пенсий современному поколению пенсионеров,

нужны иные источники средств - например, из госбюджета или особые

отчисления ( удержания ) из зарплаты активно работающего населения. В любом

случае поколение, работающее сегодня, будет подвергаться двойной нагрузке:

с одной стороны, на него ложится бремя вычетов из зарплаты, из которых

будет создаваться резервный капитал, откуда в дальнейшем будет

финансироваться выплата их собственных пенсий; с другой стороны, за счет

уплаты налогов или других отчислений из зарплаты должно осуществляться

финансирование пенсий современного поколения пенсионеров.

Бремя двойных вычетов, конечно же, снижает мотивацию к труду, что

чрезвычайно рискованно в первую очередь для стран. Где еще только

формируются современные экономические структуры.

Таким образом, при переходе от распределительной системы к

накопительной неизбежен период существования двух систем, в рамках которого

государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную

систему, вплоть до полного исполнения обязательств.

Ввиду сосуществования двух систем в необходимости дополнительного

финансирования распределительной системы необходимо соизмерять темпы

перехода с возможностями дотирования распределительной системы за счет

источников, отличных от страховых взносов.

Оптимальное сочетание.

Вопрос использовать только накопительный или только

перераспределительный способ не следует ставить категорично. Опыт Германии

здесь достаточно показателен: система финансирования обеспечения людей

пожилого возраста должна содержать элементы как одного, так и другого

способа; она называется « системой трех уровней ». Первый уровень ( около

80 % всех пенсионных выплат, в основном финансируемых перераспределительным

способом ) охватывает прежде всего обязательное пенсионное страхование всех

работников по найму. Это означает, что этим людям при достижении

пенсионного возраста должна быть предоставлена пенсия, которая обычно

достаточна, чтобы обеспечить уровень жизни в соответствии с запросами

пожилого человека. Второй и третий уровни, а именно - пенсионное

обеспечение из фондов предприятии и частные накопления - финансируются

накопительным способом. Пенсия от предприятия или индивидуальные пенсионные

накопления являются дополнением к государственной пенсии. Концепция трех

уровней, основанная на комбинации положительных черт перераспределительного

и накопительного способов, хорошо зарекомендовал себя.

3. Пенсионная реформа.

Принимаемые оперативные меры по стабилизации ситуации с пенсионным

обеспечением в Российской Федерации не могут заменить необходимости

глубинного реформирования пенсионной системы в целях ее адаптации к

формирующимся рыночным отношениям.

Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены

тем, что действующая пенсионная система еще в значительной степени носит

социально-иждивенческий характер, унаследованный от складывающейся

десятилетиями централизованно регламентируемой экономики. Переход к

многоукладной экономике, развитие рыночных отношений требует создания

принципиально иной финансовой и правовой модели пенсионного обеспечения,

основанной на более полном воплощении принципов социального страхования.

Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным

характером действующего пенсионного обеспечения.

Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников

в отношении условий выхода на пенсию и ее выплаты, введения возможных

надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа,

включения в стаж, наряду с работой, иных периодов и т.п., превратились в

один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

Расточительность пенсионной системы связана с избыточной численностью

пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких

возрастных условий выхода на пенсию ( до 25 % общей численности пенсионеров

получили пенсию досрочно ). Это усиливает тенденцию непропорционального

увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению.

Справочно: В 1996 году соотношение численности занятого

населения и пенсионеров по старости составляло 1.99 против 2.21 в 1992

году. Для сравнения этот показатель составил в Швеции - 2.8; Великобритании

- 3.1; США - 4.0; Канаде - 4.6.( 1993 г. )

В современных экономических условиях повысить уровень пенсионного

обеспечения и добиться объективной дифференциации размеров пенсий можно

только через внутреннее перераспределение имеющихся ресурсов посредством

оптимизации и рационализации условий и норм пенсионного обеспечения и

устранения неоправданных « излишеств » ( нестраховые льготы и привилегии )

пенсионной системы.

Суть процесса оптимизации и рационализации пенсионного обеспечения

можно свести, таким образом, к трем основным положениям.

Первое - необходимости более четкого определения круга лиц,

нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению. Второе

- более тесной увязке уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их

вкладом в финансирование пенсионной системы. Третье - освобождению

пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий одним категориям

работников за счет других.

Именно такой подход позволит укрепить финансовую стабильность

пенсионной системы и на этой основе усилить государственные гарантии

пенсионных прав граждан.

Основные направления пенсионной системы определены в соответствующей

Страницы: 1, 2, 3, 4