Дипломная работа: Положение пенсионеров на рынке труда г. Москвы

При всем многообразии трактовок понятия «качество жизни» необходимо выделить некоторые критерии оценки, которые были бы применимы на современном этапе к такой специфической категории, как пожилые люди. К ним могут быть отнесены[29]:

Ø показатели материального положения пожилых людей (пенсионное обеспечение, изменение структуры расходов семей пенсионеров в условиях рыночных преобразований), показатели распространения бедности и малообеспеченности пожилых людей, и субъективная оценка пожилыми людьми своего материального положения;

Ø влияние системы государственных льгот на материальное и социальное положение пенсионеров, медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение;

Ø показатели жилищной обеспеченности и оплата коммунально-бытовых услуг;

Ø развитие сферы социального обслуживания пожилых людей и ее влияние на социальное самочувствие данной категории граждан;

Ø степени взаимодействия государственных и общественных организаций в решении проблем пожилых людей.

Существует ряд факторов, которые негативно влияют на качество решения проблем людей старшего поколения:

Ø ограниченные финансовые и экономические возможности государства;

Ø уменьшение значения в обществе такой основополагающей ценности, как «семья», что приводит к разрыву связи поколений детей – родители;

Ø не сформированность гражданского общества приводит к тому, что роль общественных организаций в решении проблем пожилых граждан остается несущественной.

Совокупность перечисленных проблем, характеризующих качество жизни пожилого человека приводит к выводу, что в современных условиях пенсия является синонимом бедности, что связано с низким уровнем пенсионного обеспечения и необходимостью большинства пенсионеров оставаться на рынке труда.

1.2 Положение работающих пенсионеров на рынке труда г. Москвы

«Низкий уровень пенсионного обеспечения в настоящее время породил явление, неведомое в большинстве стран мира, - работающих пенсионеров»[30]. Пенсия назначается при достижении установленного законом возраста, дающего право на прекращение трудовой деятельности. Пенсия – это назначаемая государством или накопленная в негосударственных фондах или страховых компаниях компенсация за потерю регулярного источника дохода в лице заработной платы. В странах с высоким уровнем пенсионного обеспечения государственная пенсия не является единственным источником доходов для старшего поколения, так как есть сбережения на старость в банках, есть дивиденды, получаемые по ценным бумагам, другие виды накоплений. «Поэтому установленная законом пенсия в странах с развитой рыночной экономикой составляет 25-30 % от общих доходов пенсионеров. К примеру, в США эта пенсия не достигает 650 долларов»[31]. Обеспечивая пристойный уровень пенсий и высокий уровень жизни пенсионеров, общество стимулирует старшие поколения уходить с рынка труда и освобождать рабочие места (прежде всего высокооплачиваемые и престижные) для молодых. На этом основывается соглашение поколений и возможность использования распределительной пенсионной модели, при которой пенсионными взносами или налогами с молодых обеспечивается поступление средств для выплаты пенсий старшим.

В России эта схема ротации поколений не срабатывает по двум причинам:

Первая – это низкий размер пенсий, не обеспечивающий в качестве единственного источника доходов пристойный уровень жизни для пенсионеров, и отсутствие других легальных видов доходов, которые могли бы компенсировать недостаточность пенсии. «Сегодня пенсия составляет 90-95% от общего объема доходов пенсионера, а величина ее является решающим обстоятельством, определяющим его уровень жизни. Из-за недостаточных размеров пенсионных выплат пенсионеру приходится работать и после достижения пенсионного возраста, после официального выхода на пенсию»[32].

«Пенсионеры в подавляющем большинстве своем находятся в группе социального риска. В России минимальная пенсионная выплата едва дотягивает до 15 % среднего заработка, и даже средняя пенсия в 2001 году была ниже прожиточного минимума»[33].

Вторая причина - пенсионеры не торопятся покидать свои трудовые места. Работать после выхода на пенсию продолжают чаще всего те представители старшего поколения, которые занимают должности вспомогательного персонала в медицинских и культурных учреждениях, средней и высшей школе, отраслевой и фундаментальной науке – лаборанты и научно-технические сотрудники, нянечки и санитарки, гардеробщицы, уборщицы, сторожа. На подобные должности после выхода на пенсию порой оформляются и работники более высокой квалификации, занимавшие до того более престижные и оплачиваемые должности.

Главы субъектов Федерации зафиксировали, что после серьезного повышения пенсий к осени 2000г., значительный отток работающих пенсионеров, занимавших ранее не престижные и малооплачиваемые должности в социальной сфере большинства российских регионов. Многие пенсионеры были бы готовы, получая пенсии по страховому закону, продолжать работать, но выбирали тот вариант, который был им экономически выгоднее. В итоге, повышение пенсий – обернулось серьезными проблемами для здравоохранения, образования, культуры, которые в ряде регионов разом оказались без основной массы вспомогательного персонала.

Учитывая этот опыт, обращения администраций регионов, пожелания пенсионеров, способных еще потрудиться на благо общества, мнение депутатов федеральных и региональных законодательных органов, Пенсионный фонд России принял решение изменить концепцию нового пенсионного законодательства, предусмотрев в нем возможность работы для пенсионеров после их выхода на заслуженный отдых.

При этом предполагаются некоторые условия для такой работы.

Ø Первое – пенсионеры не должны занимать рабочие места, представляющие интерес для молодежи. Если не ввести это ограничение, то у работодателей может возникнуть искушение держать, как можно дольше, на высокооплачиваемых должностях работающих пенсионеров, выплачивая им меньшую зарплату (поскольку те будут получать еще и пенсию). Предложение, внесенное ПФР в Думу ко второму чтению законопроекта о трудовых пенсиях, для предотвращения этого предусматривает возможность найма пенсионеров на должности в рамках первых шести разрядов тарифной сетки. Сюда попадают те самые не престижные ставки бюджетной сферы, которыми озабочены главы регионов и замещать которые молодежи невыгодно, а пенсионеры готовы.

Ø Второе – пенсионер, продолжая работать, будет получать пенсию не в полном объеме. «Предлагаемая разработчиками величина пенсионной выплаты для работающих пенсионеров – 70 % от причитающегося по закону размера пенсии. Однако оставшиеся 30 % не будут пропадать, как это происходит сейчас. Они станут резервироваться на личном счете работающего пенсионера, и после его окончательного выхода на пенсию в относительно короткие сроки (2-3 года) в виде ежемесячных надбавок выплачиваться ему вместе с пенсией»[34].

Ø Третье – особое предложение вносится для повышения размеров пенсии у работающих женщин послепенсионного возраста. Практика показывает, что они, как правило, продолжают работать до 60 лет. И в новом законодательстве предполагается закрепить их право на такое добровольное продление периода своей трудовой активности. При этом женщины смогут не только увеличивать размер пенсионного капитала на своем личном счете. За каждый год, отработанный после 55 лет, из их периода дожития, используемого при расчете ежемесячной пенсионной выплаты, будет вычитаться полтора года. Таким образом, за пять дополнительных лет, отработанных после пенсии, женщина может сократить свой расчетный период дожития с 204 до 114 месяцев. А это означает увеличения размера пенсии почти в два раза.

Предлагаемые Пенсионным фондом правовые новации, касающиеся работающих пенсионеров, конечно же, являются отступлением от чистых принципов страхового пенсионного законодательства. Но то, что они предложены, должно стать для пенсионеров свидетельством того, что пенсионная реформа осуществляется в интересах не абстрактного права, а людей с их жизненными нуждами.

Подводя итог вышеперечисленному, можно заключить, что положение пенсионеров на рынке труда определяется уровнем материального благополучия.

ГЛАВА 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ НА РЫНКЕ ТРУДА Г. МОСКВЫ

2.1 Особенности положения работающих пенсионеров на рынке труда г. Москвы

Москва является одним из высокоразвитых субъектов Российской Федерации. Согласно оценке Минэкономразвития России, по уровню социально-экономического развития Москва отнесена к городам с уровнем развития «выше среднего» - самой высокой интегральной оценке. По многим показателям, таким, как поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, обороту розничной торговли, объему платных услуг населению, вводу жилых домов, Москва находится в числе лидеров среди городов РФ. Демографическая ситуация Москвы начиная с начала 21 века, характеризуется увеличением численности населения. Использование методики прогнозирования можно сделать вывод о том, что при условии сохранения сложившихся тенденций в перспективе будет наблюдаться рост численности населения Москвы, а также увеличение численности лиц пожилого возраста. К началу 2008 года численность постоянного населения Москвы составила 10,509 тыс. человек. В целом в Москве сохраняется общероссийская тенденция старения населения и, как следствие, меняется его структура. По сравнению с 1990 годом доля населения:

Ø моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократилась на 5,5%;

Ø в трудоспособном возрасте увеличилась на 15% (таблица 1)[35].

Таблица 1

Структура населения старше трудоспособного возраста г. Москвы (в %) (от 100% свей численности населения)

Существует немало фактов, когда лицам пенсионного возраста необоснованно предлагают низкоквалифицированную и малооплачиваемую работу, понижают в должности. В объявлениях о найме на работу оговариваются возрастные границы: не старше 45 лет, не старше 50 лет и т.д. Лицам старшего, пенсионного возраста легко приписываются болезни и, следовательно, нетрудоспособность. В случае увольнения у этих лиц гораздо больше период поиска работы, нежели у молодого и среднего поколения, к их намерению сменить профессию относятся более скептически, негативно.

Меры по защите рабочих пенсионного возраста в трудовой среде не имеют своей целью сделать их привилегированной по сравнению с другими рабочими группами. Напротив, меры в пользу рабочей силы пенсионного возраста необходимо рассматривать в контексте уравновешенной стратегии полной занятости и на уровне задач общей социальной политики при равном учете интересов всех групп населения. Эти интересы необходимо учитывать при выявлении положений отдельных групп населения на рынке. При таком подходе к группе работающих пенсионеров нужно учитывать особенности их положения на рынке труда и в трудовой ассоциации.

«Рабочие пенсионного возраста по своим психофизическим особенностям отличаются от молодых рабочих. Поэтому многие виды трудовой деятельности, которые осуществлялись ими в молодые годы без особых трудностей, теперь даются им с трудом. Так, например, не только труд на конвейере, но и другие виды работ, требующие повышенного внимания и ловкости, оказываются трудными для рабочих этой категории и зачастую отрицательно сказываются на их производительности труда. Однако это не должно служить причиной предрассудков по отношению к ним, как в отношении их трудоустройства, так и сохранения за ними тех рабочих мест, которые они занимали в более молодом возрасте. Необходимо приспособить к психофизическим особенностям работающих пенсионеров условия труда»[36].

Проблемы доступности труда для таких рабочих и дискриминация их в отношении трудоустройства на отдельные рабочие места - это наиболее важные проблемы нашего времени. Однако большой интерес представляют проблемы приспособления условий труда к возможностям работающих пенсионеров с точки зрения реализации идеи о том, что эти рабочие в своей трудовой деятельности могут проявить себя творчески и что необходимо защитить их положение в трудовой среде.

Потребность у пенсионеров в работе обусловлена, прежде всего, их материальным положением. «При опросе, проведенном Министерством труда и социального развития РФ, было выявлено, что почти 60 % пенсионеров испытывают необходимость в укреплении материального положения»[37].

«Физические условия конкретного труда, определенных рабочих мест необходимо таким образом приспособить к возможностям пенсионеров, чтобы избежать негативного воздействия на них. Работающие пенсионеры подвержены (вследствие ослабления сердечнососудистой деятельности) заболеваниям респираторной системы, на их самочувствие более отрицательно, чем на других рабочих, сказывается производственный шум и высокие температуры. Поэтому необходимо, используя средства охраны труда, предотвращать воздействие этих отрицательных факторов. Организация труда должна способствовать такому распределению трудовых операций, которое соответствовало бы психофизическим особенностям пожилых рабочих, которых следует переводить на другие рабочие места только в тех случаях, когда изыскать такое соответствие невозможно. Особое внимание следует уделить сокращению рабочего времени пожилых рабочих, что представляется одной из наиболее существенных возможностей приспособления условий труда к их психофизическим особенностям»[38].

«Слой пенсионеров начинает формироваться (по состоянию здоровья и по льготам) с возраста 35 лет, к началу пенсионного возраста он составляет около 30%. Половина пенсионеров, не достигших 60 лет, и в возрасте 60-64-х продолжают работать, также как четверть мужчин-пенсионеров 65-69 лет»[39], так как им больше ничего не остается делать, кроме как работать, чтобы прожить.

С социально-экономической точки зрения проблему интерпретации и регулирования занятости создает неопределенность такой категории, как возраст выхода на пенсию: это возраст, в котором человек, оставив работу, имеет право на пенсионное обеспечение, или возраст, в котором человек обязан покинуть работу, уступив рабочее место другим.

«Слой пенсионеров начинает формироваться (по состоянию здоровья и по льготам) с возраста 35 лет, к началу пенсионного возраста он составляет около 30%. Половина пенсионеров, не достигших 60 лет, и в возрасте 60-64-х продолжают работать, также как четверть мужчин-пенсионеров 65-69 лет»[40]. Доля населения старше 65 лет по состоянию на 01.01.2008 года составила 15,8%, что в 2,2 раза превышает показатель Всемирной организации здравоохранения, и увеличилась за последние пять лет на 1,6%.

Однако наиболее важным представляется не столько увеличение среднего возраста, сколько сокращение средней продолжительности жизни: с 68,3 года на начало 1990 года до 65,8 на начало 2008 года.

По результатам опроса населения, проведенного всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в регионах России вполне довольны своей жизнью лишь 21% опрошенных, тогда, как число отчасти и совершенно недовольных составляет более 77%. Материальное положение своей семьи хорошим считает чуть более 5% опрошенного населения, средним 35%, а плохим – более 50%, что приводит к росту работающих пенсионеров. Например, если в 2003 году их количество составляло 2807 тыс. человек, то ближе к 2005 году их стало 3010 тыс. человек[41] в г. Москве. Рост числа работающих пенсионеров в Москве с каждым годом различен и вызывает разные проблемы. Если посмотреть на таблицу 2, то можно проследить динамику работающих пенсионеров.

Таблица 2

Распределение численности работающих пенсионеров[42] (в % к итогу):

На протяжении 10 лет количество работающих пенсионеров колеблется, если в 1992 году их количество составляло 6,4 %, то к 2004 году их количество уменьшилось до 6,8 % (для возрастной категории 55-59 лет) и 5,4% – 7,5% (для возрастной категории 60-72 года) соответственно. Это говорит об улучшении работы системы трудоустройства пенсионеров и о дополнительных формах их занятости.

Страницы: 1, 2, 3, 4