Трансфертные платежи в республике Молдова
принципах:
каждый гражданин имеет право на государственное пенсионное обеспечение в
случаях, установленных законом;
А при иных обстоятельствах;
. все работающие по найму подлежат обязательному государственному
пенсионному страхованию;
. каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному
страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продол-
жительностью страхования и заработком , c которого уплачивались взносы;
. финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на
принципе солидарности, включая солидарность поколений, регионов и отрас-
лей народного хозяйства Молдовы;
. средства обязательного государственного пенсионного страхования
используются исключительно на пенсион-ное обеспечение застрахованных по
правилам и нор-мам, установленным законом.
Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения
пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории
Молдовы;
. расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участво-вавших в
государственном пенсионном страховании или не охваченных им, покрываются
за счет бюджет-ных средств;
. негосударственное пенсионное обеспечение функци-онирует на строго
добровольной основе как дополне-ние к государственной.
НПФ осуществляют целевой сбор, учет и аккумулирова-ние пенсионных взносов,
обеспечивают их приращение и производят пенсионные выплаты.
Реформирование государственной пенсионной системы предусматривает
задействование в полном объеме стра-хового принципа. Строгое следование ему
предполагает, что никто не имеет необоснованных льгот и привилегий в
пенсионной системе. Все должно определяться вкладом в Социальный фонд: кто
больше внес, тот и имеет право на больший размер пенсии. Именно такой
подход являет-ся определяющим, а никак не количество воспитанных детей, не
участие в войне или ликвидации аварии на Чер-нобыльской АЭС, не статус
незаконно репрессированного лица и никакие другие виды деятельности. Это не
значит, что все, кто имеет сейчас эти льготы, их лишатся. Речь идет о том,
что необходимо четко определить: если госу-дарство вводит определенную
пенсионную льготу, то зат-раты на ее оплату должны быть профинансированы из
бюджета. Что касается трудовой пенсии, то ее размер оп-ределяют только два
фактора: величина заработка, с которого осуществлялись страховые взносы в
Социаль-ный Фонд, и продолжительность страхового стажа, т.е. времени, в
течение которого эти взносы вносились.
ПЕРСОНИФИКАЦИЯ УЧЕТА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
Одним из существенных недостатков нынешней системы пенсионного обеспечения
является то, что граждане, за которых сегодня уплачиваются страховые взносы
(заст-рахованные лица), не заинтересованы ни в размерах платежей, ни в
своевременности их осуществления. Та-кое отношение обусловлено прежде всего
тем, что раз-мер назначаемой пенсии не связан с уплатой взносов
государственного пенсионного страхования. Кроме того, работники с высокими
заработками платят пропорциона-льные заработку страховые взносы, а размер
пенсий для них искусственно ограничивается из-за действующего, согласно ст.
46 Закона, порядка определения заработка для исчисления пенсии. Часть
пенсионеров получают пенсию в одинаковом размере, но имеют разный тру-
довой вклад в развитие экономики и пенсионной сис-темы. Этот процесс
снижает мотивацию к труду и уплате страховых взносов по государственному
пенсионному страхованию, а также отрицательно влияет на общес-твенное
сознание. Действительно , судьба пенсионной системы зависит от состояния
экономики в целом, от жес-ткости мер, обеспечивающих своевременную полную
уп-лату страховых взносов в Социальный фонд, от уре-гулированности взаимоот-
ношений с бюджетом. Однако стратегическое решение этого вопроса требует и
изме-нения отношения работающих к своей будущей пенсии. Система назначения
пенсий должна быть такой, чтобы каждый человек в процессе своей трудовой
деятельности был заинтересован в мате-риальней поддержке пенсион-ной
системы. Степень участия каждого работающего в этом процессе можно оценить
с помощью учета сумм страховых взносов, внесенных им и его работодателем в
бюджет пенсионной системы за весь период трудовой деятельности. Словом, чем
больше был вклад человека в финансирование пенсий предыдущего поколения,
тем больше он может рассчитывать в старости на матери-альную поддержку со
стороны последующего поколения. Таким образом, к моменту выхода на пенсию
работника должны быть известны взносы, уплаченные им и теми организациями,
где он работал, в бюджет пенсионной системы, т.е. должен вестись
индивидуальный (персо-нифицированный) учет страховых взносов. В связи с вы-
шеизложенным, возникает необходимость определить механизм адаптации
пенсионной системы к рыночной экономике, в которой большая часть субъектов
хозяйс-твования стала негосударственной, становясь трудно-контролируемой с
точки зрения достоверности предс-тавляемых сведений.
Естественно, что формирование нового отношения рабо-тающего к будущей
пенсии - это не одномоментный акт, а процесс, требующий продолжительного
времени. Но без него складывающиеся тенденции могут привести к даль-нейшим
трудностям в пенсионном деле, которые не могут быть решены только
административными мерами и взаи-модействием с государственным бюджетом.
Идея индивидуального учета проста. Суть его в том, что для каждого
работающего открывается лицевой счет, в котором накапливаются все данные,
необходимые для назначения ему в будущем пенсии по возрасту (старос-ти).
Система учета строится таким образом, что, где бы человек ни работал в
разные периоды своей жизни, све-дения о нем через органы Социального фонда
будут по-падать на один и тот же лицевой счет. Государство обе-спечивает
достоверность средений о каждом застрахо-ванном, их сохранность и
конфиденциальность. После введения персонифицированного учета на территории
всей страны необходимо принять закон, который уста-новит связь между
суммой учтенных страховых взносов и размером назначаемой пенсии. Конечно,
новые прави-ла будут вводиться постепенно и действовать только в отношении
людей, вновь выходящих на пенсию. Однако индивидуальный учет полезен и при
действующих зако-нах. Он обеспечивает достоверность сведений о стаже и
заработке, кото-рые сегодня используются для исчисле-ния пенсий.
Прекращение деятельности организаций, их ликвидация и утеря документации не
повлияет на вклю-чение соответствующего периода в стаж работников. Для
обращения за пенсией не потребуется собирать справки. Все необходимые
данные будут сконцентрированы в сис-теме персонифицированного учета. В
отношении дос-товерности необходимо отметить, что, к сожалению, рас-тет
количество случаев, когда неуплата страховых взно-сов и искаженные сведения
о заработке не становятся препятствием для назначения пенсий. Таким
образом, персонифицированный учет полезен и необходим как ны-нешним, так и
будущим пенсионерам. Он в корне меняет отношение к пенсионным средствам,
делает систему бо-лее эффективной. Для гражданина (застрахованного ли-ца),
на которого распространяется законодательство о го-сударственных пенсиях,
при подобном учете действует несколько принципов защищающих его права.
Один из основных - право каждого знать, какая информа-ция о нем хранится.
Оно реализуется в двух направлени-ях. Во-первых, каждый работодатель,
перечисляя взно-сы в Социальный фонд, должен сообщать своему рабо-тнику
сумму перечислений. Во-вторых, каждый работаю-щий может обратиться в
ближайший орган Социального фонда, чтобы получить информацию о размерах
средств, за-фиксированных на его лицевом счете. Более того, в будущем он
сможет получить консультацию о возможном размере пенсии при имеющимся у
него стаже и заработ-ке. Другой принцип - это конфиденциальность сведений о
застрахованных лицах. Они могут быть использованы то-лько для целей
государственного пенсионного обеспече-ния, а доступ к ним может иметь
ограниченныи круг сот-рудников Социального фонда. Что касается застрахован-
ных лиц, то они имеют право получить информацию толь-ко по своему лицевому
счету. Предполагается принять технические и организационные меры по
предотвраще-нию несанкционированного доступа к данным персонифи-цированного
учета. Такой подход к учету закрепляет пен-сионные права застрахованных
лиц, делает их незави-симыми от состояния работы с документами и архивами у
их работодателей. Персонифицированный учет не предполагает хранение сумм
страховых взносов, внесен-ных за каждого работающего, до момента его выхода
на пенсию. Принцип солидарности поколений остается од-ним из главных в
области государственного пенсионного обеспече-ния: работающее поколение
платит страховые взносы, которые сразу идут на выплаты пенсий тем, кто уже
не работает. Накопления взносов не происходит. В странах с рыночной
экономикой в том или ином виде ве-дется подобный учет. Каждому открывается
индивиду-альный лицевой счет под своим страховым номером, куда вносятся
сведения, определенные законодатель-ством в области пенсионного обеспечения
(страхования). Данные персонифицированного учета используются сна-чала для
сопоставления общей суммы платежа пред-приятия или организации со взносами
каждого работника, которые должны быть учтены в соответствующих лице-вых
счетах. Это сопоставление дает возможность контро-ля за суммой платежа. По-
скольку работодатель должен сообщать каждому работ-нику о сведениях,
переданных о нем в Социальный фонд для целей персонифицирован-ного учета,
сам работник тоже может проверить, правиль-но ли рассчитана сумма,
сообщенная ему работодате-лем.
Основное применение данных персонифицированного учета – это назначение
пенсии лицам, которие достигли установленного законом возраста и обратились
в органы социального обеспечения с соответствующим заявлени-ем. Как
показывает опыт других стран, его полномасш-табное внедрение в практику
пенсионного обеспечения займет несколько лет.
ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
Осуществление реформы системы пенсионного обеспе-чения благотворно скажется
как на состоянии самой пен-сионной системы, так и на общей социальной и
экономи-ческой обстановке в стране. Позитивные последствия для пенсионной
системы найдут свое выражение:
. в существенном повышении эффективности ее функ-ционирования, полном
сосредоточении на решении проблем, связанных с обеспечением достойного
уров-ня жизни нетрудоспособных граждан. Пенсионная сис-тема избавится от
несвойственных ей функций, выхо-дящих за сферу ее компетенции. В
частности, меха-низм пенсионного обеспечения будет направлен про-тив
сохранения занятости с вредными для здоровья людей условиями труда, а
также возможно-сти неограниченной занятости пенсионеров, получаю-щих
пенсии;
. в усилении дифференциации трудовой пенсии в зависимости от прошлого
трудового вклада, что позволит в большей степени реализовать принцип
социальной справедливости;
. создания негосударственных пенсионных фондов, с помощью которых, помимо
дополнительного пенсио-нирования индивидуальных участников, будет осу-
ществляться функционирование дополнительных про-фессиональных пенсионных
систем и системы стра-хования в связи с несчастными случаями на произ-
водстве и профессиональными заболеваниями.
Вывод этих пенсионных систем из общей системы обя-зательного пенсионного
страхования освободят ее от
решения задач, связанных с предоставлением пенсион-ных привилегий отдельным
категориям работников за счет других категорий, позволят проводить единую
пенсионную политику в отношении всех застрахованных лиц и снизят притязания
отдельных профессиональных групп населе-ния на особые условия пенсионного
обеспечения.
Положительным результатом реформирования пенсион-ной системы явится
улучшение общей социальной и эко-номической ситуации в стране. Оно найдет
свое выраже-ние в том, что:
. существенно снизится социальная напряженность, вызванная нестабильным, а
в ряде случаев, и социа-льно несправедливым характером действующей ныне
пенсионной системы. Реформированная система обес-печит гражданам равные
условия пенсионного обеспечения и гарантию реализации приобретенных
пенсионных прав;
. негосударственные пенсионные фонды, осуществляя дополнительное пенсионное
обеспечение одновре-менно будут представлять собой мощные финансо-вые
институты, крайне необходимые для развития рыночных отношений в нашей
стране. Специфика их функционирования позволит им накапливать значи-
тельные финансовые средства в течение продолжи-тельного времени, что
создаст уникальные возмож-ности участия негосударственных пенсионных
фондов в крупных инвестиционных проектах по развитию и реструктуризации
нашей экономики;
. более справедливое распределение страхового бремени позволит существенно
уменьшить долю вносимых работодателями страховых сумм, создаст условия
для конкурентоспособности продукции
отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынке.
Пенсионная реформа окажет также положительное воз-действие на систему
оплаты труда и соответственно на рынок труда, с которого будут высвобождены
лица, дос-тигшие пенсионного возраста, но продолжающие рабо-тать только в
целях сохранений достигнутого уровня благосостояния. Высвобождение части
пожилих работ-ников откроет возможности для молодых и более энер-гичных
работников. Это в свою очередь, будет также способствовать структурной
перестройке экономики.
Реформу системы пенсионного обеспечения целесо-образно проводить с учетом
опыта других стран, которые начали реформирование пенсионной системы
несколько раньше Молдовы. Полезным в этом отношении может быть опыт России,
где Концепция реформы пенсионного обеспечения была утверждена
Правительством еще в ав-густе 1995 г. и начата работа по разработке системы
пер-сонифицированного учета страховых взносов. Для Мол-довы, в которой пока
действует однотипная с Россией пенсионная система, было бы желательным
избежать конфликтности российского переходного периода, кото-рая
характеризуется следующими моментами:
Во-первых, пенсионное обеспечение стало сферой сос-редоточения конфликтов
интересов различных социаль-ных групп, базой которых являются
соответствующие по-литические партии, общественные движения и организа-ции.
Отсутствие четкости в принципах, методах и путях реформирования пенсионной
системы позволило некото-рым представителям таких социальных групп
заниматься пустословием. Действуя под популистскими лозунгами, они
преследуют свои собственные цели, отчего в конечн-ом итоге страдают многие
граждане, которые и не подо-зревают, что их просто обманывают.
Во-вторых, происходит широкомасштабная спекуляция по поводу тяжелого
материального положения пенсио-неров, которая в целом соответствует
действительности. Так, многие депутаты Государственной Думы России
утверждают, что из-за низких размеров пенсий идет вы-мирание пенсионеров с
размером пенсий ниже прожито-чного минимума. Попытки правительства
повысить, в первую очередь, небольшие пенсии путем увеличения
компенсационных выплат наталкиваются на упорное сопротивление народных
избранников. Отдается пред-почтение повышении уровня пенсионного
обеспечения более обеспеченных пенсионеров путем линейного (крат-ного)
повышения размеров всех пенсий. А это, поглощая значительные средства,
только увеличивает разрыв меж-ду минимальными и максимальными пенсиями.
В-третьих, подвергается сомнению необходимость испо-льзования
основополагающего принципа пенсионного обеспечения - солидарность
поколений. Некоторые поли-тические деятели активно внедряют в общественное
мне-ние тезис, будто бы государственные пенсии, размеры ко-торых
определяются в зависимости от стажа и прош-лого заработка, имеют
исключительно трудовую природу и за-работаны в процессе прямой трудовой
деятельно-сти. Между тем такие пенсии, в первую очередь, являю-тся формой
содержания нетрудоспособных за счет обще-ства.
В-четвертых, крайнее неприятие вызывает предложение о повышении возраста
выхода на пенсии. При этом не принимается во внимание, что никто не
собирается не-медленно повысить пенсионный возраст. В Молдове до 65 лет у
мужчин и 60 у женщин. Тем не менее вокруг дан-ного вопроса поднят
неимоверный шум. Особенно жестко протестуют ветеранские организации,
состоящие из ны-нешних пенсионеров, интересы которых данная мера совершенно
не затронет. Таким образом, успех проведе-ния пенсионной реформы будет
зависеть от многих фак-торов. Как показывает опыт других стран, не
последнее место среди них играет создание благоприятного для реформы
общественного мнения. Поэтому для правиль-ного понимания целей, принципов,
методов и путей осу-ществления реформы пенсионного обеспечения целесо-
образно организовать широкую разъяснительную работу среди населения и,в
первую очередь, через средства массовой информации.
ТРАНСФЕРТЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НА МАКРОУРОВНЕ
Роль государства в уменьшении масштабов бедности и его влияние на
распределение доходов, а также сведения, касающиеся чистого влияния
налогообложения и социальных выплат на распределение доходов.
Дестимулирующий эффект трансфертов. Система социального обеспечения.
Первое обвинение в адрес системы социального обес-печения состоит в том,
что, поскольку она действует по принципу плати, сколько собрал, не
оставляя резерва, это приводит к уменьшению совокупной нормы сбере-жений
нации. Если бы не было системы социального обеспечения, каждый должен был
бы делать сбережения на старость в частном порядке. Некоторые из этих сбере-
жений вкладывались бы в банки, которые в свою очередь давали бы их в кредит
фирмам, желающим инвес-тировать. А ведь известно, что, чем больше норма
сбере-жений s, тем больше капиталовооруженность k*, согласно формуле:
2
k* = 100s
и, следовательно, экономика будет иметь при прочих равных больший запас
капитала и более высокий уровень производства и душевого дохода.
Факты свидетельствуют о том, что правительства боль-шинства стран
осуществляет крупные пенсионные про-граммы. Однако люди могут обеспечить
свою старость и с помощью частных сбережений. Почему же в том слу-чае
правительство всегда принимает участие в програм-мах для пенсионеров.
Социальное страхование появилось, когда стало ясно, что величина частных
сбережений многих людей не дос-таточна для обеспечения социально
приемлемого уровня жизни. Общество, не может допустить, чтобы люди, по
недостатку предусмотрите-льности или по другим причи-нам не скопившие в
прошлом достаточно средств, умира-ли от голода, расплачиваясь за
собственные ошибки. Но раз люди знают, что они будут обеспечены даже в том
случае, если не будут делать сбережения, то возникает проблема, которую
экономисты называют проблемой психологического риска. Ущерб в этом
случае заключа-ется в том, что, обепечивая людей, не делающих сбере-жений,
общество снижает стимулы к сбережениям. Два подхода могут быть использованы
для разрешения этой проблемы. Первый – общество может иметь программы
помощи пожилым беднякам, но для ее получения должны существовать
достаточные ограничения, налагаемые та-ким образом, чтобы люди предпочитали
не пользоваться этими программами, за исключением тех случаев, когда они
вынуждены делать это. Второй подход- сделать сбе-режения принудительными.
Программы с ограничениями существуют в форме частных пожертвований, а также
доходов из вспомогательной системы социального обе-спечения. Однако,
учитывая то, что для пожилых людей, не сделавших сбережений, все же должны
быть обеспе-чены достаточно крупные суммы, все страны полагаются главным
образом на принудительные сбережения. Прог-рамма обязательных сбережений
может осуществляться Правительством, как это делается почти во всех
странах, или же правительство может просто потребовать от лю-дей каждый год
представлять свидетельства того, что они отложили требуемую сумму.
Осуществляемая Прави-тельством программа принудительных сбережений имеет то
преимущество, что нет необходимости проверять каж-дого человека, отложил ли
он в этом году требуемую сум-му сбережений. В этом случае не существует
также нео-ходимости проверять состояние банка, взаимного фонда или другого
института, на счета которого производятся вложения. Однако эта программа
имеет тот недостаток, что она находится полностью в руках правительства и,
следовательно, является обьектом различного рода по-литических
манипуляций. Кроме того, правительственный проект принудительных сбережений
не испытывает кон-курентного давления, способствующего предложению но-вых,
более удобных методов сбере-жений. При частной программе сбережений люди
могут осуществлять свои платежи, одновременно аккумулируя проценты, и
затем, в старости, получить то, что они выплатили, вместе с процентами,
накопившимися за это время. Система соци-ального обеспечения в Молдове
является системой трансфертных программ, а не программ сбережений.
Ежегодно вносимые суммы не накапливаются Правите-льством. Эту ситуацию
можно скорее описать с помощью принципа плати сколько собрал, не
накапливая резер-вов, означающего, что правительство каждый год исполь-зует
свои доходы, поступающие от налогов системы со-циального обеспечения (
налогов на заработную плату), чтобы платить людям, получающим пособия по
социаль-ному обеспечению в данном конкретном году. Более того, между
выплатами и последующими поступлениями не су-ществует жесткой связи. Если
Парламент накануне выбо-ров решает, что пособия по социальному обеспечению
следует поднять, то они увеличиваются. При частных сбережениях величина
основного капитала больше, чем в условиях социального обеспечения. Величину
этого эф-фекта трудно оценить, но, учитывая, что в 1985 году в США
полученные правительством отчисления на со-циальное страхование составили
более 350 млрд. долл.( более 9% ВНП) , а валовые частные сбережения –
почти 7ОО млрд.долл., можно допустить, что существование системы
социального обеспечения оказывает критичес-кое влияние на величину
совокупных сбережений. Система социального обеспечения,очевидно, влияет и
на срок выхода на пенсию, а тем самым и на предложение труда в экономике.
Количество выходов на пенсию группируется в основном на уровне возрастов 62
и 65 лет, т.е. тех возрастов, по достижении которых система социального
обеспечения предоставляет соответствен-но раннюю пенсию регулярное пособие
по старости. В совокупной рабочей силе постепенно сокращается доля
мужчин в возрасте за 60 лет, и некоторая часть этого со-кращения
обьясняется, видимо, доступностью социаль-ного обеспечения. Разумеется ,
это необязательно явля-ется фактором, нежелательным с точки зрения общест-
венных потребностей. Вполне возможно, что раньше мужчины в свои 60 лет
работали только потому, что у них не хватило предусмотрительности и они не
скопили дос-таточно средств для более раннего выхода на пенсию. Можно
также предположить, что социальное обеспечение дает людям возможность
выходить на пенсию в наибо-лее подходящем для этого возрасте, вовсе не
искажая оптимальности выбора. Существование программ для нетрудоспособного
населения также сокращает предло-жение труда. Впрочем, сведения по этой
проблеме не яв-ляются однозначными, главная проблема состоит в том, чтобы
решить, являются ли люди, получающие от госуда-рства выплаты по
нетрудоспособности, действительно полностью нетрудоспособными или же, как
считают, ли-ца, пользующиеся этими преимуществами, просто мо-шенничают.
Поскольку предполагается, что люди, полу-чающие этот вид выплат, полностью
нетрудоспособны, трудно обнаружить, какую роль играет мошенничество при
представлении пособий. Пособие по безработице также создает проблему
морального риска. Если издерж-ки оттого, что человек не имеет работы ,
уменьшаются, возрастает вероятность того, что он бросит работу или будет
вести себя так, что его уволят. Аналогичным обра-зом возрастает вероятность
и того, что люди будут оста-ваться безработными до тех пор, пока им
доступны посо-бия по безработице. В недавно проведенном исследова-нии
обнаружено, что этот эффект находит свое отраже-ние в значительном росте
случаев поступления на работу накануне срока получения пособия по
безработице. Сти-мулы искажаются не только у работников. Когда доступ-ны
пособия по безработице, возрастает вероятность того, что фирмы будут
увольнять работников, поскольку в этом случае со стороны последних
возникает меньше возра-жений, чем при отсутствии пособий. Таким образом,
все программы социального страхования, вероятно, за ис-ключением лишь
пособий по безработице, уменьшают стимулы к труду. Это означает, что благо,
которое они производят, уменьшая лишения и нужду, обходится для общества
дороже, чем сами по себе бюджетные расходы на осуществление этих программ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход экономики нашей республики к рыночным отно-шениям сопровождается
усилением стихийных процессов в распределении и перераспределении
социальных благ, увеличением социальной дифференциации и, в первую очередь,
углублением расслоения населения по уровню совокупных доходов.
Характер сложившегося распределения населения Молдовы по уровню
совокупного дохода находится в пол-ном соответствии с устоявшимися в
мировой практике принципам формирования доходов в экономиках разли-чного
типа. Экономика нашей страны характеризуется:
- экстенсивностью и технологической неразвитостью;
- низкими конкурентными возможностями;
- заниженной до предела (за некоторым исключением) оплатой труда;
- отсутствием, как правило, связи между заработной пла-той и образования,
квалификацией работников, качест-вом их труда;
- возрастанием в совокупном доходе населения доли на-туральных поступлений;
- уменьшением в денежных доходах доли заработной платы предопределяет
неизбежное и значительное общее падение доходов населения и столь же
заметно обостряющееся подоходное расслоение населения.
И, напротив:
- чем значительнее эффект трудовой деятельности в об-ласти технологического
и социального развития народно-го хозяйства и создания конкурентоспособных
товаров и услуг, тем выше оплата труда и в целом доходы населе-ния;
- чем выше общий уровень культуры, специального обра-зования и квалификации
трудовых ресурсов, оказываю-щих прямое влияние на результаты труда, тем
заметнее возрастание и выравнивание трудовых доходов по груп-пам населения.
Однако углубление социальной дифференциации, сниже-ние доходов большинства
населения, распространение массовой бедности - это результат не только
кризисного состояния экономики. Глубина и масштабы социального расслоения
вышли за рамки, обусловливаемые падением производства и другими
народнохозяйственными труд-ностями. Они связаны в немалой степени с
недостато-чной степенью социальной ответственности некоторых властных
структур и сложившейся практикой, когда при решении тех или иных проблем
предпочтение отдается методам экономии на доходах определенных социальных
групп. С другой стороны, накопление богатства, происхо-дящее в основном в
сфере посредничества и коммерции и имеющее, как правило, нетрудовую или
незаработан-ную основу, оказалось вне государственных механизмов
регулирования высоких и сверхвысоких доходов.
Социальная дифференциация населения достигла такого уровня, что создались
условия для усиления как общей социальной напряженности, так и обострения
противоре-чий между отдельными социальными группами. Поэтому первоочередной
задачей социальной политики должна стать разработка мер по государственному
регулирова-нию процессов социального расслоения населения. Мировая практика
свидетельствует о том, что их реали-зация связана со значительными
трудностями. Молдове присуща своя специфика, которая в определенной степе-
ни создает благоприятный фон для реализации мер в этом направлении. Она
выражается в следующем.
Во-первых, наше общество сохраняет пока достаточно высокую степень
социальной однородности, достигнутую за предыдущие десятилетия. Социальное
расслоение в Молдове пока выражается в углублении разрыва между полюсами
благосостояния, а не разделяет, как во многих развиваищихся странах,
общество на богатые 10-20% и все остальное население.
Во-вторых, в нашем обществе очень сильны и своеоб-разны трудовые установки,
что связано с вековыми тра-дициями земледелия и почтительным отношением к
тя-желому сельскохозяйственному труду как основному ис-точнику
суцествования. Это отражается в общественной оценке других видов
деятельности и справедливости ра-спределения благ. Не всякий личный успех,
рост матери-ального достатка воспринимается позитивно, а только тот, в
основе которого лежит общественно полезная ра-бота. Таковой считается
деятельность в материальном производстве, образовании, культуре,
здравоохранении и пр.
В-третьих, наличие в нашем обществе все еще сильных социальных
амортизаторов, которые придают обществу определенную инерционность и
сдерживают процессы социальной поляризации. К ним, в первую очередь, сле-
дует отнести обеспеченность жильем и высокий образо-вательный уровень
населения. Идентификация бедности в Молдове, как впрочем и в других странах
СНГ, осущест-вляется, как правило, на основании текущих доходов, и за
рамками анализа остается не только уровень облада-ния имуществом людей,
ныне причисляемых к бедным, но и такой важный фактор, как наличие у них
жилья. В бо-льшинстве стран именно отсутствие минимальных жили-щных удобств
или отсутствие жилья вообще является важнейшим индикатором бедности. В
Молдове при всей остроте жилищной проблемы подавляющее большинство
населения имеет крышу над головой, а для части городс-кого населения
квартира является источником дополни-тельного и, как правило, неучтенного
дохода. Что касает-ся образования, его относительно высокий уровень, с од-
ной стороны, дает возможность человеку самостоятельно находить новые и
часто неожиданные пути приспособ-ления к меняющейся экономической ситуации,
а с другой – позволяет создавать квалифицированные и, следовате-льно,
хорошо оплачиваемые рабочие места в ходе струк-турной перестройки нашей
экономики.
Вышеперечисленные факторы должны быть учтены при составлении Стратегии
государственного регулирования процессов социального расслоения в
Республике Молдо-ва. При этом непременным условием успешного претво-рения в
жизнь разработанных в рамках Стратегии мер яв-ляется повышение роли
государства в реализации социа-льной политики. Это предполагает более
нацеленное и активное влияние государства на решение социальных проблем,
что в полной мере согласуется с провозглашен-ным в нашей стране курсом на
развитие социально-ори-ентированного рыночного хозяйства.
Реформа пенсионного обеспечения является необходи-мым условием формирования
социально ориентирован-ной экономики в нашей стране. Выполняя важнейшую со-
циальную задачу, реформа будет способствовать поиску рациональных решений
многих финансово-экономичес-ких проблем. В этой связи она займет одно из
централь-ных мест в системе социально-экономических реформ, осу-ществляемых
в условиях переходного периода. В успешном осуществлении реформы
пенсионного обеспе-чения будут заинтересовани практически все слои обще-
ства: нынешние пенсионеры (так как им гарантируются уже приобретенные
пенсионные права, в рамках которых существенно усиливается их социальная
защита), граж-дане трудоспособного возраста (так как появляется хоро-шая
перспектива обеспечить себе достойные условия жи-зни в старости),
работодатели (так как открываются пути уменьшения их взносов на пенсионное
обеспечение). Вместе с тем успех любой реформы, а тем более в соци-ально-
экономической сфере, зависит от того, насколько ее идеи находят понимание и
одобрение у широких масс населения. Это особенно касается реформы
пенсионной системы, которая затрагивает интересы, в первую оче-редь,
пожилых людей. Без учета их психологии сущест-венные преобразования в
пенсионной системе вообще невозможны. Необходимо иметь в виду, что реформа
пенсионного обеспечения будет происходить на крайне неблагоприятном
социально-экономическом фоне. Выго-ды от ее проведения наступят через
определенный про-межуток времени, а пока большинство и нынешних, и бу-дущих
пенсионеров находятся в нищенском положении. Речь идет не только о потерях,
связанных с инфляцией, спадом производства и др. Новые социальные условия
ставят перед человеком пожилого возраста задачи, к ре-шению которых его не
готовила ни сложившаяся система воспитания, ни весь прошлый уклад жизни.
Возможности материальной компенса-ции потерь сейчас крайне огра-ничены,
значит тем большее внимание надо уделять факторам, выполняющим роль
психологических компен-саторов. Честность властных структур в оценке
социаль-но-экономической ситуации в целом и в пенсионной сис-теме, в
частности, максимальная открытость процедур принятия решений на всех
уровнях по ее реформиро-ванию - один из важнейших социально -
психологических факторов. Такой же подход должен быть поставлен в ос-нову
принятия решения о темпах проведения реформы пенсионного обеспечения. При
этом необходимо учиты-вать тот факт, что всякого рода обвальные
нововведения в пенсионной сфере могут иметь далеко идущие негатив-ные
последствия. Даже если они в конечном итоге благо-творны, то слишком
быстрое их навязывание населению не позволяет последнему оценить их плюсы,
включить их в систему своих ценностей, тогда как быстрое разруше-ние
привычных форм сопровождается ощущением чрез-мерных потерь. Поэтому важно
найти оптимальный темп реформирования пенсионной системы, при котором но-
вые подходы достаточно долго будут сосуществовать со старыми, чтобы
население могло объективно оценить преимущества новых принципов и как бы
сделать созна-тельный выбор в их пользу. Такое воззрение является особо
актуальным при определении временного отрезка перехода на новые возрастные
условия назначения пен-сии. Установление его продолжительности как минимум
10 лет представляется наиболее приемлемым вариан-том. Учитывая
вышеизложенное, целесообразно устано-вить поэтапный переход к новой системе
пенсионного обеспечения. На первом этапе, помимо осуществления неотложных
мер по защите уровня жизни пенсионеров в рамках действующей ныне пенсионной
системы (расши-рение базы для уплаты взносов на пенсионное обеспече-ние,
усиление ответственности за их неуплату, соверше-нствование порядка
исчисления пенсий, »осовременива-ние» прошлых заработков, индексация
пенсий), предпо-лагается разработка проекта нового Закона о пенсионном
обеспечении, в котором будут конкретизированы основ-ные положения реформы и
определены сроки их введе-ния в действие. После принятия Парламентом Закона
«О негосударственных пенсионных фондах» будут разрабо-таны соответствующие
нормативные акты и начата рабо-та по их реализации. На втором, этапе
предусматривает-ся развернуть практическую работу по осуществлению
персонифицированного учета плательщиков страховых взносов и создание банка
данных приобретенных ими пенсионных прав. В этой связи предполагается
присту-пить к реализации пилотного проекта персонифицирован-ного учета
страховых взносов на одной или нескольких территориях. Будет также
проверена отработка модели организации негосударственного пенсионного
обеспе-чения. Эта работа, затрагивающая интересы всего обще-ства, будет
вестись совместно с представителями всех заинтересованных сторон и
обсуждаться в средствах массовой информации. На третьем этапе планируется
за-вершение реализации целей и принципов реформы сис-темы пенсионного
обеспечения, достижение полной коор-динации развития государственного и
негосударствен-ного пенсионного обеспечения, а также окончательный переход
на современные информационные технологии, гюзволяюдис обеспечить финансовую
стабильность пен-сионной системы на долгосрочную перспективу и высо-кую
эффективность ее функционирования в интересах пенсионеров.
ВВЕДЕНИЕ
В данной работе будут рассмотренны современные тенденции развития различных
слоев населения
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. РОЖКО А..А. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ
МОЛДОВА.-КИШИНЕВ 1996
2. MONITORUL OFICIAL №15 1997.- КИШИНЕВ
3. МЭНКЬЮ Г. МАКРОЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1995
4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ №1,2,12,17,21.-КИШИНЕВ 1997
5. ДОЛЛАН А. МАКРОЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1994
6. ФИШЕР ЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1994
7. БРЮ С. ЭККОНОМИКС.- МОСКВА 1993
8. БОЛЬШАЯ СОВЕТСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ т.5.-МОСКВА 1977
9. АКЧУРА А. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ.- МОСКВА
1975
10. INTERNET
-----------------------
[1] Моnitorul Оficial от 26 февраля 1998 года
[2] Эти и приведенные далее данные без учета левобережных райо-
лов Республики Молдова и г.Бендер.
-----------------------
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
Страницы: 1, 2, 3, 4
|