Государственное предпринимательство в РБ

предоставлением им большей автономии в вопросах расходования средств,

осуществления закупок, найма и увольнения работников была введена практика

оценки менеджмента по степени достижения устанавливаемых ему

правительственными органами целевых нормативов. Эти нормативы (показатели)

устанавливаются только в отношении тех параметров, которые управляющие

могут контролировать.

Фиксируются количественные и качественные показатели, общим числом до 40

и более. Количественные нормативы - доходность, производительность труда,

размер и динамика издержек в целом или по отдельным статьям, объемы

производства и т.п. - устанавливаются исходя из трендовых значений (т.е.

результатов прошлых лет) с разбивкой по годам и ежегодно же отслеживаются.

Качественные показатели - осуществление тех или иных мероприятий

корпоративной стратегии, НИОКР, улучшение управленческой информации и

систем внутреннего контроля - составляют 30-50% всех нормативов. И первые,

и вторые с определенными весами сводятся в единый показатель.

По итогам выполнения нормативов составляется рейтинг государственных

предприятий, который обнародуется. Лучшие управляющие получают не только

общественное признание, но и денежное вознаграждение. Размер премии,

которая выплачивается всем работникам предприятия и может достигать

трехмесячного заработка, поставлен в зависимость от степени реализации

нормативов и их превышения, а также рейтинга компании.

Южнокорейская практика критикуется за установление показателей на базе

трендовых величин прошлых лет (благодаря чему в лучшем положении

оказывается тот, кто прежде хуже всего работал), излишне высокий удельный

вес качественных показателей (которые часто выполнялись при

неудовлетворительных финансовых результатах), а также за то, что она не

затрагивает большую часть персонала предприятий.

Несмотря на определенные успехи такой практики, в Южной Корее

муссируются планы замены чиновников, которые сейчас управляют

государственными предприятиями, профессиональными менеджерами.

Второй тип контрактов функционирования ставит цели не столько

менеджменту, сколько предприятию в целом. Такого типа контракты

применяются, в частности, в Боливии, причем носят преимущественно

добровольный характер.

До заключения контракта проводится тщательное обследование предприятия

специальной группой сотрудников министерства планирования и координации.

Затем подписывается предварительное краткосрочное "программное соглашение",

предусматривающее в основном реализацию определенных качественных целей

(реорганизация, улучшение системы информации и управления персоналом и

т.п.).

Так, в рамках полугодового контракта с "ЭНДЭ" (электроэнергетика)

правительством гарантировались средний тариф на электроэнергию, сокращение

срока платежей за электричество, облегчение доступа к валютной бирже и

депозитам предприятия в центральном банке, ускорение поступления

иностранных кредитов и субсидий, компенсация недополученных доходов и

понесенных расходов в связи с выполнением общественных обязательств. Были

расширены права предприятия по осуществлению закупочной политики, набору

персонала и оплате труда.

В обмен на все это "ЭНДЭ" согласилась поддерживать определенный уровень

мощностей, снизить издержки, своевременно осуществлять инвестиционные

проекты (которые ранее запаздывали), ускорить финансовые расчеты. Была

установлена система поощрений и санкций. По истечении полугодового

соглашения стороны подписали пятилетний контракт.

Контракты управления представляют собой соглашение между правительством

и частным лицом по осуществлению управления государственным предприятием за

известное вознаграждение. В середине 90-х годов действовало 202 контракта в

49 развивающихся странах. Характерно, что в развитых странах контракты

такого типа практически отсутствуют, а в развивающихся странах чаще всего

заключаются с иностранными компаниями-операторами.

Проблема управления государственными предприятиями и особенно участием в

нём остро встала в последние годы в России. Представителями государства в

акционерные общества по совместительству назначались чиновники. Их

деятельность, как правительством, так и парламентом признана

неудовлетворительной.

Некоторое время в российских верхах шла борьба за то, кто будет

управлять принадлежащими государству пакетами акций - Госкомимущество,

отраслевые министерства или кто-то иной. Похоже, ее итогом стало решение,

что государственные чиновники будут по-прежнему представлять интересы

государства-собственника в акционерных обществах, за исключением

неэффективных и неплатежеспособных, в которые будут назначаться

доверительные управляющие.

Доверительные управляющие, которыми не могут быть физические лица и

акционерное общество, акции которого передаются, не приобретают права

собственности, а играют роль агентов правительства. Имея полную свободу рук

в повседневной деятельности, они будут обязаны письменно согласовывать с

государством свои стратегические действия (от реорганизации управляемого

общества до эмиссии ценных бумаг или совершения крупных сделок). Ожидается,

что доверительные управляющие наладят финансовую и административную

дисциплину, помогут компаниям уменьшить зависимость от государственных

дотаций, решить проблему задолженности по зарплате и налогам, обеспечить

прибыльность производства.

Договора о доверительном управлении, которые будут заключаться по итогам

специально организуемых конкурсов, определяют не только права, но и

обязанности управляющего, а также размер его вознаграждения. Победителем

конкурса объявляется участник, предложивший наиболее обоснованное

предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его

реализации. Согласно принятым и готовящимся документам, количественные

параметры - например, заявленный претендентом лимит расходов - будут играть

подчиненную роль в определении победителя.

Доверительный управляющий будет обеспечивать собственным имуществом

исполнение взятых на себя обязательств. Способ (залог, неустойка,

банковская гарантия и т.п.) и размер такого обеспечения должны избираться

конкурсной комиссией и являться одним из условий конкурса.

В случае, если государство решит продать доверенные акции, управляющий

будет иметь право на вознаграждение в размере доли стоимости акций (в

случае угольной промышленности - не более 4%).

Решение о назначении доверительных управляющих больше ставит вопросов,

чем дает ответов. Во-первых, принципы отбора победителей конкурсов дают

широкий простор произволу. Во-вторых, если контроль за доверительным

управляющим, т.е. проверку обоснованности его решений будут осуществлять

министерские работники, то почему именно им не поручить управление? Или все

же контроль с их стороны будет формален? В-третьих, очевидно, что

доверительный управляющий будет стремиться извлечь выгоду из своего

положения путем если не воровства, то привязки управляемого предприятия к

"нужным" поставщикам, потребителям, финансовым структурам и т.п. Не

заинтересован он и в максимальном повышении эффективности предприятия -

ведь чем она больше, тем дороже при покупке обойдется ему "положенный"

пакет акций.

Пример неудачного использования контрактов управления дает Казахстан,

где, правда, государственные предприятия передавались в доверительное

управление по странной формуле - в большинстве случаев вместе с продажей

контрольного пакета акций. Результаты этого для казны и для экономики

страны оказались плачевными в силу недобросовестного поведения тех, кто

получил контроль над предприятиями6. Удастся ли избежать этого в Беларуси?

__________________________________

6 - Власов П. Ничья земля.- Эксперт, 1996, 16.12.1996, N 48(67).

6. Предложения по реформированию экономической системы в РБ

6.1 Реформирование промышленности на этапе перехода к рынку

Как отмечено по результатам работы Комитета по санации и банкротству

при Мингосимуществе, на 1 января 2001 года неплатежеспособными можно было

считать более 50% госпредприятий и акционерных обществ, имеющих долю

государства в уставных фондах. Из них устойчиво неплатежеспособных (более 1

года) – 67%, активная часть основных фондов в Беларуси изношена на 72%, в

промышленности – на 74%. И положение усугубляется достаточно быстро.

Дефицит оборотных средств, бартерные расчеты, а также рост налоговых

изъятий усугубили платежный баланс предприятий. Сегодня большинство из них

живет в долг, так как темпы роста кредиторской задолженности превышают

дебиторскую. Нужно форсировать обновление производства и продукции,

повышать качество и сокращать издержки. Без новых технологий мы не выйдем

на внешние рынки. У нас осваивается лишь 7% новой техники – в 2 раза ниже

мирового уровня. А для этого нужны инвестиции.

Сегодня ни отраслевые министерства, ни концерны не могут эффективно

управлять таким количеством государственных предприятий. Нужно срочно

выводить их из отраслевого подчинения. Мингосимущество давно пытается

обратить внимание правительства на тот факт, что иметь такое количество

предприятий в государственной собственности неразумно, потому что управлять

ими неэффективно и при всем желании невозможно.

Власть, наконец, начинает понимать, что административный путь

управления экономикой уже исчерпан. Главный подтверждающий аргумент именно

такой версии развития событий – крайне тяжелое экономическое положение

государства. Бессмысленно

устанавливать запреты и ограничения для предприятий-банкротов, которых

только в промышленности у нас почти 40%.

Сегодня нельзя уйти от приватизации как способа оздоровления

отечественной экономики. Недопустимо, когда 76% стоимости основных фондов с

износом основных фондов более 70%, находится в собственности государства,

а средств на их обновления у государства нет.

Иного пути развития, кроме реформирования госсобственности, не

существует. Приватизация неотвратима: на это процесс недавно решилась

даже компартия Вьетнама.

Нашу приватизацию теперь намерены подталкивать и из соседнего

государства. К 1 января 2005 года Беларусь должна иметь с Россией

однотипную экономику. А для этого, кроме прочих условий, к названному сроку

должны быть приватизированы предприятия, находящиеся под угрозой

банкротства, а также проданы неиспользуемые мощности естественных

монополий.

Работа по созданию союзного государства включает унификацию процесса

развития имущественного комплекса России и Беларуси. И коль решены

политические вопросы, то сейчас требуется лишь унифицировать

законодательство. Главная задача – выработать единую идеологию

реформирования госсобственности.

В России создана мощная стартовая площадка для развития предприятий и

привлечения инвестиций. Там ведут настоящую работы по реализации

концепции управления госсобственностью: в госсобственности намерены

оставить лишь 1 тысячу предприятий. В Беларуси на этот счет политика до сих

пор не определена.

Наша экономика сейчас находится в таком состоянии, что без

привлечения инвестиций нас ждет повальное банкротство.

Для наиболее эффективного управления предприятием, а также для

привлечения инвестиций целесообразно создание через разгосударствление и

приватизацию на его базе различных хозяйственных товариществ и обществ.

6.2 Основные направления реформирования предприятий легкой промышленности

Реформирование отношений государственной собственности направлено на

создание социально ориентированной экономики рыночного типа,

совершенствованием управления государственным имуществом, развитие

различных форм собственности, стимулирование инвестиционных процессов.

Цель государственной политики в области приватизации состоит в

кардинальном повышении эффективности функционирования каждого отдельного

предприятия, так и народно-хозяйственного комплекса в целом. Для достижения

этой цели надо решить ряд задач. Основные из них:

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов

государственной собственности, оптимизация структуры государственной

собственности, включая участие государства в хозяйственных товариществах и

обществах, уменьшение расходов бюджета на управление государственным

имуществом;

- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего,

за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии белорусских

предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации

инвестиционных и социальных условий и безусловно их выполнять;

- создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных

на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией

белорусского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение

производства и создание новых рабочих мест;

- обеспечение контроля за выполнением гособязательств собственниками

приватизированного имущества;

- существенное повышение эффективности управления за счет усиления

ответственности собственников приватизируемых предприятий и

заинтересованности руководителей и персонала хозяйственных субъектов в

результатах их производственной деятельности.

К началу рыночного реформирования общая предположительная численность

объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и

приватизации, составляла 8732, в т.ч. 3425 (39,2%) – республиканской и 5307

(60,8%) – коммунальной собственности. В общей численности предприятия

промышленности составляли 1285 (14,7%), строительства – 976 (11,2%),

транспорта – 395 (4,5%). За период после объявления рыночных реформ, по

состоянию на 23.05.2000 г. преобразовано всего 3208 относительно мелких и

средних предприятий с объемом основных фондов менее 20% от подлежащих

приватизации. Численность занятых на разгосударствленных и

приватизированных предприятиях составляет 18% от числа занятых в народном

хозяйстве. [1]

В прошлом году принята Концепция управления госимуществом. Согласно

ей, уже в будущем году в Беларуси должна в основном завершиться

приватизация предприятий с численностью до 200 человек (их в стране

насчитывается 1,5 тыс.), а к 2005 г. - приватизация предприятий с

численностью до 500 чел. Ситуация в экономике требует решительных действий

в сфере реформирования собственности, но полномочий-то нет. Мингосимущество

не может заниматься приватизацией, нужно совместно работать с отраслевыми

министерствами. В то же время, нельзя железной рукой загонять предприятия в

акционирование – от этого тоже проку мало.

В соответствии с законодательством, 1 июля 2002 года Беларусь должна

завершить безвозмездную приватизацию. Но пока никто не отменял правовую

норму, согласно которой правительство обязано в течение 2002-2004 года

погасить неотоваренные ваучерами деньги. А эта сумма неподъемная для

белорусского бюджета.

Это вполне объективно. Дело в том, что лучшая обойма отечественных

предприятий акционировалось в начале 90-х, и они уже прошли через процедуру

чековой приватизации. К тому же финансовая ситуация в большинстве АО в

последнее время ухудшилась, в результате чего если некоторые из них и

выплачивают дивиденты, то чисто символические. Поэтому у владельцев чеков

нет реального стимула обменивать свои ваучеры.

Чтобы обеспечить конвертацию выданных чеков «Имущество», необходимо

провести приватизацию объектов государственной собственности в объемах,

обеспечивающих реализацию 186 млн. чеков. Пока же отраслевые министерства

согласились на приватизацию лишь 133 предприятий республиканского значения.

В наступившем году к активизации рынка ценных бумаг может привести

запланированное повышение заработной платы. В результате, к концу года

население Беларуси будет дополнительно получать на руки сумму,

эквивалентную 150-200 млн. USD. Это может привести к вымыванию товаров,

обвалу цен и курса белорусского рубля. «Лишние» деньги могли бы быть

отвлечены с рынка посредством выпуска ценных бумаг.

В ближайшее время Мингосимущество намерено завершить реформирование

предприятий с неудовлетворительной структурой баланса, а также

реформирование предприятий торговли, общественного питания и бытового

обслуживания – сначала в Минске и Минской обл., а затем - других городах.

В ближайшие 2 года в Минпроме должно быть разгосударствлено и

акционировано не менее 75% унитарных предприятий с численностью до 200

человек, завершена приватизация арендных предприятий. Необходимо

увеличивать темпы акционирования. Минпром также должен определиться, что

делать с крупными предприятиями.

В 2001 году намечено реформировать 400 объектов, в числе 100 –

республиканской собственности. Из них 50 предприятий будут преобразованы в

ОАО или выкуплены арендными коллективами и 50 объектов реформированы путем

их отчуждения.

Чтобы инвестиции пришли в страну, нужно подготовить почву – проводить

разумную денежно-кредитную, валютную, ценовую и налоговую политику,

приватизацию. Важно еще до приватизации демонополизировать экономику. Нужно

создать стимулы для реструктуризации.

Государство может продать акции, находящиеся в его собственности. При

этом государственное имущество попадет в собственность белорусских граждан.

Это, пожалуй, был бы наиболее справедливый вариант приватизации. При

подобном развитии событий, средства, выданные в виде заработной платы

населению, будут попадать на предприятия в виде инвестиционных ресурсов,

получаемых посредством выпуска акций или в виде кредита банков. Этот

капитал также будет давать инфляционный и девальвационный эффект, который

окажется, однако, гораздо меньшим, чем в случае непосредственной покупки

товаров.

Необходимо шире использовать наиболее привлекательные схемы продажи:

продажа проблемных предприятий за 1 МЗП; голландские аукционы, позволяющие

снизить цены в 5 раз.

Готовится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О

разгосударствлении и приватизации государственной собственности».

6.3 Проблемы акционирования белорусских предприятий

Динамика реформирования отношений собственности носит неравномерный

характер в силу субъективных факторов и объективных причин.

Приватизация в Беларуси все-таки идет. Но этот процесс имеет свои

особенности: у нас приватизируются либо потенциальные банкроты, либо

наиболее дальновидные предприятия, кто трезво оценивает тенденции, берущие

верх в соседних государствах.

Уже очевидно, что Беларусь стоит на пороге бума продаж потенциальных

банкротов. Белорусским приватизаторам необходимо было бы поучиться у

россиян, где государство придумало более десятка новых способов продажи

неликвидной собственности. Там даже доплачивать готовы – только бы скорее

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5