Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

свертыванию производства и значительному росту безработицы.

Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью

финансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате

доверия к государственным структурам рынка труда, а именно к центрам

занятости.

Кроме того люди не желают обращаться в государственные центры

занятости. Центры занятости (биржи труда) - организации, специализирующиеся

на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли -

продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, центры занятости

позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам

время поиска места работы. При существовании системы страхования от

безработицы центры занятости выполняют также функции контроля за

установлением права на получение пособия по безработице и за его уплатой.

Центры занятости кроме трудоустройства безработных, обычно оказывает услуги

лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение

рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в

разрезе профессий и территорий (в основном это делают модельные центры

занятости в Шымкенте и Таразе). В компетенцию центров занятости также

относятся профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей

на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация

переобучения и трудоустройство инвалидов. Направления центров занятости не

обязательны для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. С другой

стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет

потерю права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости

получили международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.

Несмотря на то, что центры занятости способствуют безработным в поиске

работы, многие из безработных отказываются обращаться центры занятости, как

это уже говорилось выше. Это обусловлено рядом проблем. Кроме низкого

размера пособия, причины, определяющие нежелание людей, потерявших работу,

обращаться в центры занятости с известной долей условности можно определить

как субъективные и объективные. В числе первых следующие.

Длительное время в СССР и нынешних странах СНГ безработица критически

отрицалась, рассматривалась как незаконное явление. Большинством граждан

нашей республики безработица воспринимается весьма болезненно, так как

население, воспитанное в традициях гарантированной занятости, оказалось

психологически неподготовленным к ужесточившимся условиям рынка труда.

Население плохо информировано о наличии и территориальном размещении

центров занятости, они значительно удалены от населенных пунктов, особенно

сельской местности.

К основным объективным причинам, определяющим нежелание безработных

обращаться в центры занятости, можно отнести следующие.

Ограниченность возможностей большинства центров занятости по

трудоустройству не побуждает большинство руководителей предприятий

прибегнуть к их услугам, даже в настоящее время, когда существенно возросло

предложение на рынке труда.

Отправка работников в неоплачиваемые отпуска, наряду с привлечением

"мертвых душ", позволяет руководству предприятий сохранить "численность"

персонала, занизить тем самым среднюю зарплату и избежать повышенного

налогообложения фонда оплаты труда.

Громоздкая регистрация, необходимость периодической перерегистрации,

большое число представляемых безработными документов (паспорт с указанием

прописки, трудовая книжка, справка о средней заработной плате за последние

2 месяца, справка о состоянии здоровья, диплом об образовании), а сумма

выплаты пособия мизерная и непродолжительная.

Серьезным усугубляющим моментом в решении этой проблемы является

экономико-юридическая неопределенность в толковании ряда понятий в законе о

занятости. Так, безработный может быть лишен права на получение пособия по

безработице после отказа от двух "подходящих работ", предложенных центром

занятости. "Подходящей" считается работа, отвечающая ряду формальных

требований: диплому об образовании и полученной квалификации, записи в

трудовой книжке и пр., что зачастую вступает в противоречие с объективными

жизненными обстоятельствами. Например, по состоянию здоровья или по

возрасту у человека возникла необходимость сменить специальность.

Противоречие возникает чаще всего из-за того, что предлагаемая работа

считается подходящей, но не признается таковой самим безработным. Эта

неопределенность оборачивается значительными морально-психологическими

издержками для людей, ищущих работу, которые и без того оказались в

тяжелейшем положении.

Далее, если в справке о заработной плате указано, что размер ее на

последнем месяце составлял 500 тенге, то по действующим нормативам,

подходящим для человека считается работа по соответствующей специальности с

заработной платой не ниже указанного. Можно ли ставить в вину "отказ" от

работы с оплатой в 700 тенге, если в настоящее время она не обеспечивает

даже физиологического прожиточного минимума?

А что означает понятие "общественные работы"? Согласно Постановлению

Кабинета Министров КазССР №624 от 22 октября 1991 года "Об организации

оплачиваемых общественных работ в КазССР" к ним относят следующие виды

работ: благоустройство территории городов и поселков, выполнение

строительных работ, не требующих специальных навыков, сезонные работы,

работы в сельском хозяйстве в летнее время, социальная помощь населению (в

виде оказания услуг) и т.д. Центр занятости не посылает людей на подобную

работу, поскольку местные администрации не могут зачастую назвать

конкретные их виды, ограничиваясь в лучшем случае озеленением и очисткой

улиц. В этой связи уместно напомнить, что во времена великой депрессии

программа общественных работ, выдвинутая и реализованная правительством

президента Рузвельта, имела в своей основе создание сети современных

автомобильных дорог, являющихся и ныне гордостью Америки.

Нельзя также согласиться с довольно частыми утверждениями, что многие

- это люди, как правило, сознательно не желающие работать, они недостаточно

активны и предъявляют завышенные требования к условиям и оплате труда. По

данным исследования Министерства труда и социальной защиты Республики

Казахстан, а также результатам исследований российских экономистов,

безработные весьма настойчивы и изобретательны. Порядка половины опрошенных

многократно обращались на предприятия, что не дает основания заподозрить их

в пассивности. Около 20% женщин и 12% мужчин были согласны на любую работу,

а также, кто претендовал на конкретные места, имели соответствующие дипломы

и записи в трудовых книжках. Притязания большинства безработных

относительно заработной платы также не были чрезмерными.

На сегодняшний день положение на рынке труда в Республике Казахстан

характеризуется, с одной стороны, снижением спроса на рабочую силу, а с

другой -сохраняющимся структурным несоответствием спроса и предложения

рабочей силы к профессионально-квалифицированным и половозрастном

спектрах, препятствующих заполнению имеющихся вакансий.

За январь-июнь 1998 года почти каждый четвертый работник выбыл из

стройки, торговли и общественного питания, каждый пятый-шестой - с

предприятий и организаций промышленности, транспорта, материально-

технического снабжения и сбыта, жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно информации Департамента занятости Министерства труда и

социальной защиты Республики Казахстан, в первом полугодии 1998 года в

центры занятости в поисках работы также обратились 150 тыс. человек. В

основе своей (99%) - это трудоспособные, незанятые трудовой деятельностью

граждане, 2/3 - лица рабочих профессий, почти половина - женщины, 42% -

молодежь в возрасте 16-29 лет, примерно каждый четвертый прежде работал.

Следует отметить, что в прошедшем году наблюдалось значительное

снижение трудоустройств, особенно женщин. С помощью центров занятости

устроились на работу 130,7 тыс. человек, или 19% от обратившихся, в том

числе женщин - 29,3 тысяч (22,4%). До этого уровень был 33,9% и 27,5%

соответственно.

Официальный статус безработного имеют 409,5 тыс. человек, что 1,2 раза

больше, чем в 1997 году (данные даны на 1998 год).

Анализ показал, что 2/3 женщины, каждый второй - из сельской

местности, почти половина – молодежь. Основной мерой социальной защиты

безработных остается выплата пособий по безработице: 52,3 тыс. человек,

53,2%. Остальные были привлечены к другим мерам социальной защиты:

переобучение, привлекались на оплачиваемые общественные работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-

первых, многолетняя хроническая болезнь - скрытая безработица

(недоиспользование работников на предприятиях), которой сопутствует во

многом ей же обусловленный дефицит рабочей силы, - продолжается. Падение

производства, с одной стороны, увеличивает масштабы недоиспользования

работников, а с другой, - выступая его главной, если не единственной,

причиной. Все же основным фактором здесь является низкая эффективность

организации производства и труда. Тем не менее возникает поверхностное

представление о недоиспользовании рабочей силы как о временном явлении,

которая может исчезнуть при возобновлении экономического роста. В то же

время кажутся убедительными мнения о нецелесообразности сокращения

численности трудовых коллективов, так как в противном случае в будущем

возникает дефицит рабочей силы на предприятии. На самом деле такая политика

препятствует рационализации ее использования, необходимость которой

обусловливается рыночными преобразованиями. Точно также действуют и

дальнейшие ослабление стимулирующей роли заработной платы, незнание

реальных потребностей в рабочей силе при возможных изменениях в технике,

технологии, организации и стимулировании производства на предприятиях, в

отраслях и регионах.

Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве

профессионально-квалифицированной структурой занятых, необходимой народному

хозяйству. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов

по многим профессионально-квалифицированным группам. Тем самым ставится под

угрозу развитие крупных предприятий ряда отраслей, прежде всего -

машиностроение. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки

рабочих массовых профессий не соответствуют перспективным требованиям.

Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного

веса непроизводственной сферы), в принципе необходимое и прогрессивное, не

только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко

осуществляется нерационально (очень значительное увеличение охранных

структур, нехватка школьных учителей).

В-третьих, подрывается материально-техническая база занятости и ее

рационализации. Не только моральный, но и физический износ машин и

оборудования на многих предприятиях очень значителен, а инвестиции крайне

недостаточны. При возобновлении экономического роста и насущной

необходимости повышения эффективности производства масштабы фактической

утраты рабочих мест будут еще более очевидны. Значительная занятость на

ремонтных работах, которая обусловливается плохим состоянием

производственного аппарата на многих предприятиях, будет существенно

снижать общую эффективность использования рабочей силы.

Таким образом, мы видим, что становление рынка труда при переходной

экономике идет с определенными трудностями, которые связаны с ломкой старой

экономической системы, сопровождающиеся экономическим кризисом и падением

уровня жизни.

Мы рассмотрели проблемы занятости в условиях переходной экономики и

можем сделать вывод, что эта проблема неразрывно связана с экономическим

кризисом, который сопровождает переход от одной экономической системы к

другой в бывших социалистических странах.

Остановка многих предприятий вследствие их неплатежеспособности и

дееспособности приводит к тому, что многие работники этих предприятий

становятся безработными. Следует также иметь в виду, что данные по

численности занятых отражают информацию по безработице, переходящую

через государственные центры занятости, которая, как было отмечено выше,

составляет 20-30% от ее реального уровня. Следовательно, реальный уровень

безработицы в 2-3 раза выше официально заявленного. А все это приводит к

тому, что рынок труда теряет свою эффективность по борьбе с безработицей,

так как население не хочет участвовать в этом рынке вследствие недоверия и

незнания. Кроме того, на деятельность рынка труда, большую роль играет

дефицит финансовых средств, которые государство выделяет для социального

обеспечения. Они так мизерны, что люди попросту не хотят ради этого терять

время в центрах занятости.

В 1998 году Правительству республики удалось немного снизить падение

производства и стабилизировать экономическую ситуацию. Однако количество

безработных все еще растет и не уменьшается. Возникает закономерный вопрос,

до какой отметки может снизиться уровень занятости в Республике Казахстан в

расчетной перспективе? Опыт России, Польши, да и наш собственный,

свидетельствует, что значительная безработица является той ценой, которую

приходиться платить за продвижение к современной рыночной экономике. На

первом этапе происходит резкий спад производства продукции, устраняется

избыточный спрос - цены поднимаются до уровня, обеспечивающего

сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться

дотации убыточным секторам экономики, проводится жесткая кредитная

политика, что ведет к достижению определенной сбалансированности бюджета;

успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.

Отрицательными последствиями, здесь является фактическое прекращение

инвестиционной деятельности, остановка многих предприятий, снижение

жизненного уровня населения. В настоящее время наша экономика переходит

именно к этому этапу. Несколько будет сокращено производство и снижен

жизненный уровень, зависит от характера и темпов приватизации, освобождения

экономики от нежизнеспособных звеньев, начала структурной перестройки,

наведения элементарного порядка в законодательно-юридической базе. Все это

во многом зависит от продуманных и решительных действий правительства.

В Восточной Европе и в России этот процесс был медленным. В результате

экономическая стабилизация привела не к росту производительности труда, а к

ее резкому снижению. Когда предприятия были вынуждены снижать объем

производства, они крайне неохотно шли на сокращение работающих, и даже

значительный спад производства не приводил к уровню занятости, позволяющему

контролировать инфляцию. Казахстан, располагающий менее сбалансированной и

более структурно отягощенной экономикой, вынужден повторять с большими

издержками польский вариант развития. На второй год после начала

стабилизации в Польше (который нам еще предстоит достичь)

производительность труда составила 73% от уровня двухлетней давности, а

безработица 8%.

В предвидении выше названной перспективы, Республике Казахстан следует

заблаговременно наметить и приступить к реализации адекватной системы мер

по формированию инфраструктуры рынка труда и основ системы занятости.

Прежде всего, не следует ограничиваться фиксированным, официальным

рынком труда и гарантиями формально признанным безработным, число которых в

настоящее время связано с массово высвобожденным контингентом работников.

Необходимо расширить круг параметров официальной статистики, включив

туда показатель движения свободной рабочей силы. Ежегодно проводить

выборочные статистические обследования по социально-экономическим и

психологическим аспектам безработицы.

Преодолеть экономико-юридическую неопределенность основных понятий,

касающихся статуса и характеристики безработных и безработицы

("общественные работы", "подходящая работа", "приемлемая заработная плата"

и др.).

Подготовить концепцию и основные направления программы общественных

работ в Республике Казахстан.

В качестве первого шага следует приступить к созданию единой

информационной сети в рамках Республиканского банка данных по показателям

движения и конъюнктуры на рынке труда с терминалами в крупных городах,

центрах областей, индустриальных зон и территорий платного размещения

сельского населения. В составе организуемой республиканской биржи труда

особо настоятельной является организация специализированного

подразделения, налаживающего информацию, отслеживающую социально-

экономическую ситуацию на различных сегментах рынка труда и организующую

социально-экономические и социологические обследования.

Реализация этих первоначальных мер позволит преодолеть информационную

недостаточность, повысить степень регулируемости движения рабочей силы,

перейти от мер пассивных к активным, упреждающим мерам воздействия на

конъюнктуру рынка труда. Также это способствует формированию социально-

экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

3. Основные принципы формирования социально-экономической

модели занятости на современном этапе развития экономики

Республики Казахстан

В Казахстане предстоит освоить принципиально новую модель занятости,

ориентированную на формирование развитого и социально корректируемого рынка

труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые

требования к политике занятости, отраженные в Законе РК "О занятости

населения" от 30 декабря 1998 года. Назовем лишь два основных.

Во-первых, регулирующее влияние государства не должно препятствовать

реализации требований экономической эффективности, которые предполагают

мобильность (профессиональную и пр.) рабочей силы, высвобождение лишних

работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна

обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием

новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.д.

Во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к

необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно

важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов,

обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.

Достижение оптимально высокой, структурно рациональной, экономически

эффективной и социально обоснованной занятости - неотъемлемая и, в конечном

счете, важнейшая составная часть процесса восстановления и дальнейшего

подъема казахстанской экономики. Модернизация занятости - это, с одной

стороны, активный элемент, рычаг этого процесса. С другой стороны, она

может быть достигнута лишь вследствие совокупных рыночных преобразований

экономики и прогрессивных изменений ее структурных и технико-

технологических характеристик. Эти изменения должны стимулироваться

рыночными отношениями и целенаправленными мерами хозяйственной политики на

всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут решаться

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12