Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
|Картофель |45 |55 |- |11,9 |85,8 |2,3 |10,1 |87,3 |2,6 |
|Овощи |74 |26 |- |- |21,8 |73,9 |4,3 |73 |6,5 |
|Молоко |78 |22 |- |46,1 |48,7 |5,2 |32,6 |61 |6,4 |
|Скот и |75 |25 |- |47 |46,8 |6,2 |37,7 |54,6 |7,7 |
|птица (уб. | | | | | | | | | |
|Вес) | | | | | | | | | |
|Яйца |90 |10 |- |81,1 |18,3 |0,6 |78 |21,3 |0,7 |
|П – предприятия; Л – личные подсобные хозяйства; К – крестьянские хозяйства|
В большинстве территорий в последние годы отмечается стагнация и даже
снижение производства продукции в личных подсобных и крестьянских
хозяйствах. Этот процесс может усилиться при дальнейшем разрушении
предприятий и ухудшении социальной ситуации в сельской местности.
Поэтому основные усилия по совершенствованию методов реформирования
необходимо направить на восстановление и развитие производства в
предприятиях с различными отношениями собственности, с разными
организационным и правовым статусом.
В результате сокращения производства сельскохозяйственной продукции,
трудностей обеспечения сырьем из-за роста транспортных тарифов и
конкуренции дешевой импортной продукции в перерабатывающей промышленности
региона производство сократилось по всем позициям (табл. 7).
|Таблица 7 |
|Производство основных видов продукции перерабатывающей промышленностью |
|Дальнего Востока (тыс. т) |
|Виды продукции |1990 г. |1993 г. |1996 г. |1997 г. |1997 г. в % к |
| | | | | |1990 г. |1996 г. |
|Мясо и субпр. 1 кат.|200,8 |79,2 |49,5 |25,2 |12 |51 |
|Колбасные изделия |95,9 |48,5 |39,3 |31,6 |33 |80 |
|Масло животное |13,3 |12,1 |4,5 |3,5 |26 |78 |
|Цельномол. продук. |1004 |255 |157 |129 |13 |82 |
|Масло растительное |28,8 |17,8 |13,4 |11,3 |39 |84 |
|Маргариновая пр. |49,2 |23,8 |4,7 |2,4 |5 |51 |
|Кондитерские изд. |112,8 |75,6 |38,7 |31 |27 |80 |
|Плодоовощные |50,8 |32,1 |6,5 |4,2 |8 |64 |
|консервы (муб.) | | | | | | |
Сокращение производства пищевой продукции произошло во всех
территориях, как в северных областях, так и в основных сельскохозяйственных
районах. Главные факторы: снижение спроса в результате падения реальных
доходов населения, поставки более конкурентоспособной продукции из других
регионов и по импорту.
В результате сокращения общих объемов производство продукции на душу
населения уменьшилось: мяса в 3 раза, яиц и зерна в 2,5 раза, молока в два
раза. Увеличилось только душевое производство картофеля на 41% (табл. 8).
Снизилось потребление биологически наиболее полноценной продукции:
молока на 56%, яиц - 51, мяса - 32, овощей - на 34%. Для беднейших слоев
населения картофель становится основным продуктом, его потребление
увеличилось на 35%. Теперь на Дальнем Востоке потребляется две трети мяса,
половина молочных продуктов, четверть яиц и овощей, поступающих из других
регионов и по импорту.
|Таблица 8 |
|Производство и потребление основных продуктов (на душу населения), кг |
|Продукты |Производство |Потребление |
| |1990 |1997 |1997 в %|1990 |1997 |1997 в %|
| | | |к 1990 | | |к 1990 |
|Зерно, |184 |77 |42 |114 |101 |88 |
|хлебопродукты | | | | | | |
|Картофель |138 |195 |141 |98 |132 |135 |
|Овощи |50 |52 |104 |102 |67 |66 |
|Мясо |44 |15 |34 |73 |50 |68 |
|Молоко |196 |96 |49 |364 |159 |44 |
|Яйцо |281 |117 |42 |285 |141 |49 |
Неизменность аграрной политики ведет к потере мотивов экономической
деятельности работников сельскохозяйственных предприятий, владельцев
крестьянских и личных подсобных хозяйств. Следствием продолжения этого
курса является миграция населения и постепенное обезлюдение значительных
приграничных территорий Дальнего Востока.
1.2. Тенденции изменений ресурсного обеспечения сельского хозяйства.
Ресурсное обеспечение и производственный потенциал аграрного сектора
во многом определяют результаты производства и экономическое состояние
производителей сельскохозяйственной продукции. В результате либерализации и
диспаритета цен, неплатежеспособности аграрного сектора разрушается
производственный потенциал сельского хозяйства, идёт переход к примитивным
технологиям.
|Таблица 9 |
|Наличие тракторов в сельском хозяйстве, шт. |
|Территории |1990 |1991 |1995 |1996 |1997 |1997 г. в % к |
| |г. |г. |г. |г. |г. | |
| | | | | | |1990 |1996 |
| | | | | | |г. |г. |
|Дальний Восток |46046 |44592 |29658 |25626 |23510 |51 |92 |
|Республика Саха |7611 |7640 |5074 |4250 |3706 |49 |87 |
|Амурская область |15605 |14998 |10010 |8754 |8281 |53 |94 |
Особенно опасно сокращение числа энергетических и рабочих машин, их
невозмещаемое выбытие. Парк тракторов в 1997 году по сравнению с 1990 г.
уменьшился в 2 раза. При этом сокращение парка идет как в северных, так и в
основных сельскохозяйственных территориях региона (табл. 9).
Приобретение тракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями
сократилось в 20 раз, а в Амурской области почти в 50 раз (табл. 10).
|Таблица 10 |
|Приобретение тракторов для сельского хозяйства, шт. |
|Территории |1990 |1992 |1994 |1995 |1996 |1997 г. в% к |
| |г. |г. |г. |г. |г. | |
| | | | | | |1990 |1995 |
| | | | | | |г. |г. |
|Дальний Восток |6068 |3687 |979 |412 |307 |5 |74 |
|Республика Саха |1337 |815 |274 |134 |100 |7 |75 |
|Амурская область |1968 |1210 |256 |65 |38 |2 |58 |
В последние годы на Республику Саха приходится третья часть тракторов,
поступающих в регион, т. е. в два-три раза больше, чем в Амурскую область.
Как показало выборочное обследование хозяйств Амурской области, 35%
хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного трактора.
Парк зерноуборочных комбайнов в регионе уменьшился на 45%. Высокими
темпами идет его сокращение в основных сельскохозяйственных территориях
(табл. 11).
Приобретение комбайнов сократилось в 11 раз, а 33% хозяйств за
последние пять лет не приобрели ни одного зерноуборочного комбайна
(табл.12).
Более 40% комбайнов отработали свой амортизационный срок. Недостаток
энергетических рабочих и уборочных машин ведет к сокращению посевов и
обусловливает неизбежность спада производства. Наличие грузовых автомобилей
уменьшилось на 46%, а их приобретение в 53 раза. Наличие кормоуборочных
комбайнов по сравнению с 1990 годом сократилось на 60%. Биробиджанский
завод, производивший зерновые и кормоуборочные комбайны на гусеничном ходу,
приспособленные к климатическим условиям региона, с 1996 г. не работает.
Техника из-за высоких цен и прекращения ее производства становится
недоступной для сельского хозяйства.
|Таблица 11 |
|Парк зерноуборочных комбайнов, шт. |
|Территории |1990 |1994 |1995 |1996 |1997 г.|1997 г. в % к |
| |г. |г. |г. |г. | | |
| | | | | | |1990 |1996 |
| | | | | | |г. |г. |
|Дальний Восток |8567 |6521 |5758 |5052 |4749 |55 |94 |
|Республика Саха |283 |200 |178 |159 |149 |52 |96 |
|Амурская область |5171 |3936 |3447 |2958 |2834 |55 |96 |
|Таблица 12 |
|Приобретение зерноуборочных комбайнов, шт. |
|Территории |1991 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1996 г. в % к |
| | | | | |1991 г. |1995 г. |
|Дальний Восток |1084 |280 |133 |100 |9 |75 |
|Республика Саха |21 |10 |2 |5 |24 |250 |
|Амурская область |626 |185 |72 |15 |2 |21 |
Выбытие всех видов техники в последние годы превышает в несколько раз
ее поступление. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки,
культиваторы, кормозаготовительная техника. Из-за отсутствия средств на
восстановление машин снижается готовность техники. В последние годы она по
территориям региона к началу важнейших работ не превышает 65-70%. В итоге
растут затраты на эксплуатацию техники и потери продукции. Это ухудшает
экономическое положение сельского хозяйства.
В сложившихся условиях основным источником поступления техники
является лизинг. Территории, не перечислившие очередные платежи, лишаются
этой возможности. В результате в худшем положении оказалась Амурская
область. Более половины хозяйств не могут воспользоваться лизингом, так как
не имеют средств для первого платежа. Для дальневосточных территорий
требуется 5-6 кратное увеличение лизингового фонда, расширение перечня
машин, поставляемых по лизингу, и изменение условий оплаты, предоставление
права погашения стоимости техники поставками продукции спецпотребителям,
размещенным в регионе.
Машины, приспособленные к местным почвенно-климатическим условиям,
можно производить в регионе на конверсируемых предприятиях военно-
промышленного комплекса. Эти возможности не реализуются из-за отсутствия
инвестиций. Решение этой проблемы возможно при выделении инвестиционных
кредитов из федеральных и местных источников и реализации поставляемой
техники на условиях лизинга.
Сельское хозяйство не может развиваться без сохранения и повышения
плодородия основного средства производства - земли. Однако в последние годы
применение удобрений определяется наличием средств (табл. 13).
В 1997 г. по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг.
применение минеральных удобрений в регионе - сократилось в 34 раза, в том
числе и в основных сельскохозяйственных территориях. В республике Саха
удобрения не применялись. Поставки известковых материалов и известкование
кислых почв в регионе прекращены полностью. Внесение органических удобрений
уменьшилось с 11708 тыс. т в 1986-1990 гг. до 115 тыс. т в 1997 г., а
вывозка торфа с 5285 до 32 тыс. т. Химическая прополка посевов сократилась
в 3 раза, защита растений от болезней - 4,8 раза, от вредителей - в 2,5
раза. В итоге снижается содержание гумуса и питательных веществ в почве,
разрушается естественная основа ведения сельскохозяйственного производства
в регионе.
|Таблица 13 |
|Поставки минеральных удобрений (тыс. т.) |
|Территории |1986-199|1992 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 в % к |
| |0 | | | | | | |
| | | | | | | |1990 |1996 |
|Дальний Восток |424 |195 |24 |31 |32,9 |11,9 |3 |36 |
|Республика Саха |14 |1 |- |- |9,2 |- |- |- |
|Амурская область|188 |69 |7 |15 |11 |5,2 |3 |47 |
Наличие основных производственных фондов сельскохозяйственного
назначения в сопоставимых ценах к началу 1998 г. по территориям снизилось
на 65-50%. При этом меняется их структура. В 1990 г. в составе основных
фондов здания, сооружения и передаточные устройства составляли 58-65%,
машины, оборудование и транспортные средства - 19-21%, скот рабочий и
продуктивный - 10-13%. В 1997 г. здания, сооружения и передаточные
устройства составляют 80-92%, машины и оборудование 3-8%, рабочий и
продуктивный скот 2-6%. Сократилась та часть фондов, наличие которой
определяет объемы производства и его эффективность.
Одновременно предприятия лишились оборотных средств; амортизационные
отчисления используются для покрытия текущих затрат. В сельском хозяйстве
региона утрачены возможности восстановления производства и даже обеспечения
простого воспроизводства. В этих условиях стабилизация в аграрном секторе
невозможна без значительных единовременных вложений. Однако инвестиционные
возможности в аграрном секторе региона практически утрачены.
В 1996 г. капитальные вложения в сельское хозяйств сократились в
сопоставимых ценах в десятки раз и составили в основных
сельскохозяйственных районах 1,1-1,2% к уровню 1991 г. (табл.14).
Производители продукции сельского хозяйства в результате либерализации и
диспаритета цен лишились собственных источников капитальных вложений.
Централизованные капитальные вложения прекращены. В 1996 г. больше половины
капитальных вложений были осуществлены в Республике Саха (Якутия), так как
там выделялись средства из местного бюджета. Из капитальных вложений за
счет бюджетов субъектов федерации 80% приходится на Республику Саха, более
половины капитальных вложений в непроизводственную сферу и ввод жилых
домов.
|Таблица 14 |
|Капитальные вложения в сельское хозяйство (в ценах 1991 г.), млн. руб. |
|Территории |1991 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. в % к |
| | | | | |1991 г. |1995 г. |
|Дальний Восток |3123 |212 |129 |53,5 |1,7 |41 |
|Республика Саха |699,2 |59,2 |65,2 |27,4 |3,9 |41 |
|Амурская область |744,3 |54,5 |19,7 |8,7 |1,2 |44 |
Рассчитывать на приток частных инвестиций в аграрный сектор Дальнего
Востока нельзя. Необходимо создать условия для появления собственных
инвестиций у субъектов хозяйствования и выделять инвестиционные кредиты для
структурной перестройки.
Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве региона по сравнению с
1990 годом значительно сократилось: бензина - в 10 раз, дизтоплива -в 7,7
раз (табл. 15).
Это объясняется изменениями в структуре производства, резким
сокращением животноводства в этих регионах, и исключением ряда работ из
технологий, переходом к примитивным технологиям. В целом по России
использование бензина в сельском хозяйстве уменьшилось в 5 раз, а
дизельного топлива - в 4 раза.
|Таблица 15 |
|Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве (тыс. т) |
|Территории |Автобензин |Дизельное топливо |
| |1990 |1996 |1997 |1997 в %|1990 |1996 |1997 |1997 в %|
| | | | |к 1990 | | | |к 1990 |
|Дальний Восток |445 |76,6 |44,5 |10 |765 |143,2|100 |13 |
|Республика Саха |66 |16,6 |10.4 |16 |129 |26.4 |17,1 |13 |
|Амурская область |112 |22,2 |11,9 |11 |197 |47,7 |34,1 |17 |
Одновременно в сельском хозяйстве сократилось потребление других
ресурсов промышленного производства: комбикормов, строительных и ремонтных
материалов, запасных частей. Ресурсы поступают с большими задержками,
хозяйства не выдерживают агротехнические сроки, вынуждены нарушать
технологии. Все это ведет к снижению эффективности сельского хозяйства. В
то же время ухудшаются условия для развития промышленности. Спад в сельском
хозяйстве стимулирует кризис во взаимодействующих отраслях.
1.3. Результаты реформ в социальной сфере села.
Кризис в аграрном секторе сопровождается нарастанием отрицательных
тенденций в социальной сфере, ухудшением социально-экономической ситуации.
В краях и областях Дальнего Востока сложилась устойчивая тенденция
сокращения численности населения. По сравнению с 1990 годом численность
населения уменьшилась на 8,7%, в т. ч. сельского на 8%. Повышенный отток
населения наблюдается в северных территориях.
Серьезным признаком неблагополучия в демографическом развитии региона
является естественная убыль населения, которая началась с 1993 г. и
продолжается по настоящее время. Начиная с 1992 г. все территории Дальнего
Востока теряют свое население и в результате миграции. В структуре
населения растет доля лиц старше трудоспособного возраста, идет постарение
населения, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Это
может привести к социальной нестабильности в регионе. В первые годы реформ
в связи с созданием крестьянских хозяйств, вовлечением в
сельскохозяйственное производство населения, занятого в других отраслях и
жителей городов, численность занятых в сельском хозяйстве росла в
большинстве территорий. С 1994 года началось сокращение числа занятых в
сельскохозяйственном производстве (табл. 16).
В результате сокращения производства, ликвидации подразделений
социальной сферы безработица в сельской местности стала хронической
(табл.17).
За 1997 год число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в Амурской
области 11%.
Таким образом, и в основных сельскохозяйственных районах Дальнего
Востока процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве усиливается.
Выбывают прежде всего специалисты, трактористы-машинисты и другие работники
массовых профессий. Сокращается число занятых в животноводстве.
|Таблица 16 |
|Численность занятых в сельскохозяйственном производстве (тыс. чел.) |
|Территории |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 в % к |
| | | | | |1994 |1996 |
|Дальний Восток |176,4 |164,3 |150,3 |130,6 |74 |87 |
|Республика Саха |36 |36,5 |30,8 |27,8 |77 |90 |
|Амурская область |44 |41,8 |37,6 |33,5 |76 |89 |
|Таблица 17 |
|Безработица в сельской местности (тыс. чел.) |
|Территории |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 в % к |
| | | | | | |1993 |1996 |
|Дальний Восток |10,9 |22,5 |47,4 |51,7 |41,1 |377 |80 |
|Республика Саха |0,5 |0,9 |1,8 |2,7 |3,4 |680 |125 |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|