Собственность

с помощью индикационного иска, а также при решении вопроса, может ли

владелец приобрести право собственности по давности владения или нет.

ПРАВОМОЧИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ - это юридически обеспеченная возможность

извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или

производственного потребления, так и в производственных целях. Так,

швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье,

но и на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на

правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью, и не владея ею.

Например, ателье по прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с

тем, что пользование инструментом происходит в помещении ателье, скажем,

в определенные часы и дни. То же и при пользовании игровыми автоматами.

ПРАВОМОЧИЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ - это юридически обеспеченная возможность

определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении той

вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник

продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в

хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в

благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно

сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении

вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает

ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в

одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь

или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения

односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от

права собственности. Но если право собственности прекращается в результате

однократного использования вещи (например, Вы съедаете яблоко или сжигаете

дрова в камине), то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы

прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные

свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только

права пользования вещью, но не права распоряжения ею.

Ныне действующее гражданское законодательство, как и то,

которое ему предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих

собственнику правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни

одно из них. А это отрицательно сказывается не только на раскрытии

содержания права собственности, но и на практике применения

законодательства. Трудно, в частности, ответить на вопрос, какое содержание

вкладывает законодательство в понятие права владения и кого можно

считать владельцем вещи. В этом вопросе можно было последовать примеру либо

римского права и разграничить понятия владения и держания, либо

законодательств германской группы и закрепить институт двойного владения с

выделением фигуры владеющего слуги. К сожалению, ни одного из этих

вариантов законодатель не избрал. Затруднительно поэтому ответить на

вопрос продолжает ли собственник оставаться владельцем вещи при сдаче ее

внаем или владельцем вещи на период найма признается только наниматель.

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается

определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что

одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и

иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права

пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить

специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как

правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие

ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву

собственности, осуществление права по усмотрению, в том числе и

распоряжение им означает, что власть (воля) собственника опирается

непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других

лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается

на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею.

Правда, в новейшем гражданском законодательстве этот признак в

известной мере размыт, поскольку лица, которым принадлежит гражданские

права, все эти права (а не только право собственности) осуществляют по-

своему. Полагаем, однако, что поскольку указанный признак в отношении права

собственности закреплен, задача состоит в том, чтобы выявить присущее ему

содержание применительно к праву собственности, что и было сделано.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении

принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и

иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы

других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим

лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,

пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и

обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право собственности обладает свойством упругости или

эластичности. Это значит, что ему присуща способность восстанавливаться в

прежнем объеме, как только связывающие его ограничения отпадут.

Право собственности относится к числу исключительных прав. Это

значит, что собственник наделен правом исключать воздействие всех

третьих лиц на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества

сферу хозяйственного господства, в том числе и с помощью мер самозащиты.

Сказанное, однако, не означает, что власть собственника в

отношении принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с

дозволительной направленностью гражданско-правового регулирования,

собственник действительно может совершать в отношении своего имущества

любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым

актам. Собственник обязан принимать меры, подтверждающие ущерб здоровью

граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при

осуществлении его прав. Он должен воздерживаться от поведения,

приносящего беспокойство его соседям и другим лицам, и тем более от

действий, совершаемых исключительно с намерением причинить кому-то вред. На

собственника также возлагается обязанность в случаях, на условиях и в

пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать

ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Указанные

обстоятельства подлежат учету при формулировании общего определения права

собственности. Наконец, давая определение права собственности, следует

опираться на общее определение субъективного гражданского права,

которое распространяется и на право собственности. Применительно к

праву собственности это общее определение должно быть конкретизировано с

учетом присущих праву собственности специфических признаков.

Исходя из ранее изложенных положений, дадим определение

субъективного права собственности.

СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ - это система правовых норм,

регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению

собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его

интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его

хозяйственного господства.

В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется

вещью, ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы

третьи лица воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает

далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью (продать ее, сдать в наем,

заложить и т.д.), собственник, как правило, должен вступить в отношение с

каким-то конкретным лицом (например, с тем, кто хочет купить вещь,

получить ее в наем или в залог). Хотя путем установления отношений

конкретным лицом собственник и осуществляет свое право, их регулирование

выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в

маске продавца, работодателя, залогодателя и т.д. Если же право

собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это право

или нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения

происходит при помощи норм института права собственности. Если же право

собственности не сохраняется (скажем, вещь уничтожена), то для

восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других

правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или

страхового права). Таким образом, нормы, образующие институт права

собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами

других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной

отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при

выборе правовых форм, регулирующих тот или иной участок имущественных

отношений, в том числе и отношений собственности.

Преобразования собственности. Перераспределение прав собственности и

приватизация. Особенности приватизации в России.

Преобразования собственности в России ассоциируются чаще всего с

приватизацией.

Однако приватизация является только одной из форм. Преобразования

собственности включают в себя как перераспределение прав в рамках одной и

той же формы собственности, так и переход от одних форм собственности к

другим. Изменение форм собственности, как уже отмечалось, ведет к

изменению экономической власти только в случае особой концентрации

правомочий в одних руках.

Критерии эффективности преобразования собственности

Отличие экономического и юридического подходов к преобразованию

собственности отчетливо обнаруживается по следующим основным направлениям.

Право бесстрастно фиксирует переход прав собственности от одних субъектов

к другим. Вопрос о том, насколько эффективно объекты собственности

использовались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не

являются предметом специального внимания в правовом подходе. Для

экономического же подхода вопрос об эффективном использовании имущества,

переходящего от одного собственника к другому, является главным. Поэтому

именно экономические критерии преобразования форм собственности являются

важнейшими для определения соответствия конкретных путей и форм

преобразования собственности историческому и экономическому прогрессу.

Игнорирование этого обстоятельства может привести к таким преобразованиям,

которые приведут к большим потерям, и общественному регрессу.

Другое отличие экономического подхода к от юридического состоит в

том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут

произойти существенные преобразования в присвоения. Например, физическое

лицо обладает правом собственности на земельный участок. Независимо от

того, обрабатывает оно этот участок или нет, его права собственности не

изменятся, хотя по экономическому содержанию это две совершенно различные

ситуации. Не изменяется его право собственности и в случае, если земельный

участок будет обрабатываться наемными работниками. Однако это уже третья и

принципиально иная ситуация с точки зрения реального экономического

процесса присвоения при одном и том же праве частной собственности.

Подобные примеры можно привести и применительно общественной

собственности. Поэтому только экономический анализ позволяет получить

более глубокое, конкретизированное и внутренне расчлененное знание о

реальном содержании собственности.

Данный подход характерен для всех основных направлений экономической

теории. Теория эффективного и рационального распределения ресурсов,

обосновывая критерии перемещения ресурсов из негосударственного (частного)

сектора в государственный (общественный), выдвигает следующее требование:

преобразование собственности путем перемещения средств и ресурсов из

одного (частного) сектора в другой (общественный) возможен и экономически

оправдан, если потерн от изъятия ресурсов из частного сектора меньше

дополнительных выгод в государственном (общественном) секторе. Иначе

говоря, преобразование частной собственности в общественную оправдано лишь

в том случае, если это приводит к росту производительности (отдачи)

ресурсов. Этот экономический критерий с некоторыми уточнениями может быть

применен универсально ко всем иным формам собственности и

перераспределяемым правам собственности.

Однако принимаемые решения о преобразованиях собственности в

переходной экономике зачастую, как показывает опыт, могут диктоваться и

иными обстоятельствами: политическими, интересами теневого и криминального

капитала, избранным вариантом преобразований (радикальным или

реформаторским). Все это может существенно повлиять на выработку

рациональных экономических решений, что может привести к экономическим

потерям в данный момент времени.

Вместе с тем следует учитывать краткосрочные и долгосрочные

последствия преобразований собственности. В этой связи существует проблема

взвешивания краткосрочных потерь и долгосрочных выгод для общества от

преобразований собственности. Ее решение требует целый ряд особых

экономических расчетов. В любом случае тщательный научный экономический

анализ должен предшествовать преобразованиям собственности в

государственном масштабе.

Преобразования собственности в Советской экономической системе.

Как известно, формирование прежней экономической системы

осуществлялось через два основных направления — национализацию в

промышленности и кооперирование крестьян в сельском хозяйстве. В СССР в

рамках существовавших форм собственности (государственной и кооперативной)

происходило перераспределение прав собственности: создание и реорганизация

машинно-тракторных станций (МТС); создание совнархозов; переход к

отраслевому принципу управления народным хозяйством и перераспределению

ресурсов; введение и развитие хозрасчета; аренда государственных

предприятий и т. д.. Перераспределение прав собственности внутри

существовавших форм собственности не затрагивало перераспределения

экономической власти. Лишь изменение форм собственности предполагает

перераспределение экономической власти, и наоборот.

Во второй половине 80-х годов начались интенсивные изменения

собственности, затрагивающие не только перераспределение прав, но и

изменение форм собственности. В 1986 г. был принят Закон СССР "Об

индивидуальной трудовой деятельности". Он послужил основой легализации

частного предпринимательства и индивидуально-трудовой частной

собственности. Поскольку к тому времени уже существовал теневой и

криминальный капитал, где было занято около 20 млн. человек, параллельно с

названным законом были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с

криминально-теневой экономикой.

В 1988 г. был принят Закон СССР "О кооперации в СССР". Хотя

кооперативная форма собственности уже существовала, принятие указанного

закона имело существенное значение с точки зрения преобразования

собственности. Во-первых, по закону разрешалось применение наемного труда в

кооперативах. Во-вторых, в условиях сохранения планового регулирования цен

для государственных предприятий новые кооперативы получали режим свободного

ценообразования. Тем самым была создана возможность для интенсивного и

широкомасштабного преобразования государственной собственности в частную.

Через связи с кооперативами как самостоятельными юридическими лицами и

через создание кооперативов при госпредприятиях развернулся

широкомасштабный процесс превращения средств государственных предприятий в

частногрупповую и частнокапиталистическую собственность. Одновременно

начался фактический процесс перераспределения экономической власти под

юридической формой государственной и кооперативной собственности.

Конверсией государственной собственности в кооперативную (по форме) была

подготовлена социальная и экономическая основа для приватизации.

В 1989 г. был принят ряд нормативных актов об аренде. Их увенчал закон

"Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде". Этот

закон содержал правовую основу для перераспределения прав собственности и

для изменения форм собственности. В нем впервые законодательно разрешалось

заключать договоры аренды с правом выкупа трудовыми коллективами

арендованного имущества. На практике аренда вылилась в расширение прав

трудовых коллективов в управлении, использовании хозрасчетного дохода. Но

аренда как имущественный найм имела больше формальное значение, а арендная

плата была либо символической, либо вообще не взималась.

В 1990-1991 гг. в СССР была создана законодательная база для

перераспределения прав собственности и преобразования форм собственности.

Были приняты "Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик"

(31 мая 1990 г.) и целый ряд законов и иных нормативных актов, направленных

на развитие рыночных отношений. В их числе и те, которые создавали

законодательную базу для приватизации и предпринимательства, в том числе

закон "Об основах разгосударствления и приватизации в СССР" от 01. 08. 91

г.

Преобразование собственности в СССР, таким образом, имело свою

особенность и свою логику, которую необходимо хотя бы коротко отметить: во-

первых, предполагались различные формы преобразований государственной

собственности. Разгосударствление предполагало перераспределение таких

правомочий, как управление, использование части дохода без смены форм

собственности. В смене форм собственности предусматривалось превращение

государственной собственности в другие формы негосударственной

собственности (коллективной, семейной). Приватизация рассматривалась как

одна из форм разгосударствления (но не как единственная и исключительная

форма преобразований собственности).

Во-вторых, приоритетное право выбора форм, направлений и сроков

приватизации предоставлялось трудовым коллективам. Трудовые коллективы,

исходя из перспективных планов развития предприятий, могли принимать

решения об очередности задач реконструкции, жилищного и социального

строительства, выкупа государственного имущества. Свобода выбора и гибкое

разнообразие возможностей преобразования государственной собственности

являются особенностью союзного подхода к важнейшему направлению

экономической реформы. А особенности союзного варианта преобразования

государственной собственности можно определить следующими признаками:

постепенность, добровольность, многообразие форм, приоритетные права

трудовых коллективов. Главной особенностью такого подхода была

ориентированность на критерий экономической эффективности.

Перераспределение прав собственности, преобразование форм собственности и

перераспределение экономической власти не были доминирующими в союзном

варианте преобразований. Процесс преобразований по союзной модели не успел

Страницы: 1, 2, 3, 4