Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) (бюджетов WinWord)

в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное

значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений,

нацеленного на обеспечение сбалансированности интересов всех участников

этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение

средств между бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной

обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Особенности бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации

Содержание бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации обусловлено

ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 4)

на всю территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному

государству придает им особый характер, отличает их от прав других

субъектов. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем.

Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой

невозможно действительное осуществление государственного суверенитета и

компетенции РФ. С помощью этих прав в распоряжении федеральных органов

власти образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для

функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения

им своих внутренних и внешних задач.

Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая

политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-

экономическая политика.

Кроме того, эти права создают финансовые возможности для координации и

объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения

международных обязательств иного масштаба.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в

текущем законодательстве, в частности. Законе РСФСР «Об основах бюджетного

устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в Законе РФ «Об основах

бюджетных прав...» (утрачивает силу с 1 января 2000 г.), в законах об

утверждении бюджета на очередной финансовый год, например в Федеральном

законе «О федеральном бюджете на 1999 год». При вступлении в действие

Бюджетного кодекса РФ 1998 г. следует руководствоваться его нормами о

перечне полномочий, входящих в компетенцию органов

государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений (ст.

7). Эти полномочия конкретизируются в других соответствующих нормах

Кодекса.

Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность

следующих бюджетных прав (полномочий).

1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в

закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ

устанавливать основы федеральной политики в области государственного,

экономического, экологического, социального, культурного и национального

развития. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и

бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые

конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов федерации

и местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной

системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты

Министерства финансов РФ и др.).

В 1991 г. впервые в РФ федеральное бюджетное законодательство было

принято в форме «Основ...», что отразило укрепление самостоятельности

субъектов Федерации. БК РФ 1998 г. также учитывает это направление развития

Федерации.

2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет

как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ. Такое право

также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении

Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71).

Российское законодательство детально регламентирует порядок его

формирования и исполнения.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов,

подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих

принципов налогообложения согласно Конституции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72)

относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые

отнесены к федеральным.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным

бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. При этом часть доходных

источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам.

Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на прибыль предприятий,

налог на добавленную стоимость, акцизы и др.

Другую часть бюджетных доходов Российская Федерация закрепляет за

бюджетами субъектов Федерации или передает им в форме отчислений по

утверждаемым нормативам (например, от налога на добавленную стоимость).

Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным,

законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например,

государственную пошлину).

Распределение налогов, сборов, других обязательных платежей между

бюджетами предусмотрено в Законе РФ «Об основах налоговой системы в

Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., а с введением в действие

соответствующих статей Налогового кодекса РФ 1998 г. (ст. 12, 13, 14, 15)

подлежит урегулированию этими статьями.

Более полный перечень доходов федерального бюджета, включающий не только

налоговые, но и неналоговые доходы, содержит Бюджетный кодекс РФ 1998 г.

(ст. 49—50).

5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и органов местного

самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов,

сборов, других бюджетных доходов и их размеров.

6. Установление основ разграничения расходов между бюджетами. Согласно

законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и

компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее

субъектов, а также органами местного самоуправления.

7. Регулирование бюджетов субъектов Федерации путем передачи отчислений

от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций,

субвенций, оказание финансовой поддержки из федерального бюджета в других

формах.

8. Право образовывать в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность

в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные

и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

9. Полномочия по организации единой бюджетной отчетности по бюджетам всех

уровней. Они осуществляются Министерством финансов РФ.

10. Контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными

образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.

Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в

следующих направлениях:

а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в

целом;

б) в отношении федерального бюджета;

в) в отношении бюджетов субъектов Федерации;

г) в определенной мере в отношении местных бюджетов. В этом проявляется

важная координирующая роль федеральных органов власти в функционировании

бюджетной системы

страны.

Особенности бюджетных прав субъектов Российской Федерации

Бюджетные права Российской Федерации и бюджетные права ее субъектов тесно

связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи

определяется федеративным устройством российского государства, общие

принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Конституция РФ (ст. 71—73) установила предметы ведения РФ в области

бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне

пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой

государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование

бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ

выступает неравноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации

согласно Конституции (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.

Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм,

является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также

законодательство самих субъектов РФ — конституции и уставы, в которых

содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их

другое законодательство.

К федеральному законодательству, действующему в данной области до 1

января 2000 г., относятся, например, Закон РФ «Об основах бюджетного

устройства и бюджетного процесса»; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...»;

Закон РФ «О субвенциях краям, областям, республикам в составе Российской

Федерации»,

ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, в которых определяются

конкретные права субъектов РФ на получение определенных доходов для

зачисления в их бюджеты. Перечень доходов, подлежащих зачислению в бюджеты

субъектов РФ, комплексно определен в Бюджетном кодексе РФ 1998 г. (ст.

55—57). В кодексе перечислены также полномочия, входящие в компетенцию

органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования

бюджетных отношений (ст. 8).

Финансовые, в том числе бюджетные отношения между Российской Федерацией и

ее субъектами могут регулироваться федеративными договорами. Многие из

субъектов РФ заключили такие договоры с Федерацией.

Из числа специальных нормативных актов субъектов РФ важная роль

принадлежит принятым их представительными органами власти законам о

бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по

трем направлениям:

а) с федеральными органами власти;

б) с другими субъектами Федерации;

в) с органами местного самоуправления. Бюджетно-правовой статус субъектов

РФ характеризует совокупность следующих прав:

1. Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного

процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных

законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы

муниципальных образований и административно-территориального устройства

каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и

органов местного самоуправления, действующих на данной территории.

Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих

на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления,

рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления

контроля в отношении них.

2. Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав

муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице

их органов местного самоуправления.

3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет —

республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим

представительным органом власти.

Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов

власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и

программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного

образования и удовлетворению потребностей ее населения.

В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы

расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-

культурных учреждений, правоохранительных органов, охраны окружающей среды

и другие цели.

Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают

бюджет и контролируют его исполнение.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами

других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть

произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для

финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том

числе совместных и межрегиональных.

5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с

законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в

бюджет субъекта Федерации и местные бюдже-ты, а также определять их

размеры.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации залогов

и других источников дохода, а также отчислений от регулирующих доходов.

Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются:

а) налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии

с законодательством РФ к уровню доходов субъектов Федерации;

б) часть налога на прибыль предприятий в соответствии с федеральным

законодательством;

в) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в

собственности субъекта Федерации;

г) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта

Федерации в собственности этих предприятий;

д) платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком,

предусмотренным законодательством РФ;

е) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности

субъекта Федерации;

ж) выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) от

налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений,

находящихся в собственности субъектов Федерации;

з) некоторые платежи федерального уровня и др. Кроме того, в бюджеты

субъектов Федерации передаются отчисления от федеральных доходных

источников (например, от налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по

нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая

часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При

недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов

Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции,

используемые в порядке, установленном законодательством РФ.

7. Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и

местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации

вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении

источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на

долговременной основе.

Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное

регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по

установленным размерам от собственных (субъектов Федерации) налогов, других

платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти

местным бюджетам передаются также дотации и субвенции.

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и Целевые фонды,

в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также

оборотную кассовую наличность.

9. Право контролировать использование средств муниципальными

образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также

соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные

при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами,

образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в

расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало

текущего финансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве

свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено

изымать из ведения субъектов Федерации.

Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации

в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного

использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это

допускается только при условии финансирования плановых расходов и

зачисления в бюджет полученных от этих операций средств.

11. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или

увеличения его расходов за счет средств федерального бюджета в том случае,

если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа

федеральной власти.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации

гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами

представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации вправе

обратиться за защитой в арбитражный суд.

Особенности бюджетных прав муниципальных образований

Все муниципальные образования, виды которых определяются

законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов

местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих

прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая

для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих

социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные

права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их

компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные

отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного

самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законах «Об основах

бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах бюджетных

прав...» (действует до 1 января 2000 г.), «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах

местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг полномочий органов

местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов в области

регулирования бюджетных отношений.

Положения федерального законодательства конкретизируются в

законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного

самоуправления.

Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных

образований в федеральном законодательстве усиливает гарантированность этих

прав.

Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон «О финансовых

основах местного самоуправления в Российской Федерации», специально

нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав

органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной

власти России и органам государственной власти субъектов Федерации

содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов

местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных

программ. Вместе с тем названный Закон закрепляет право контроля со стороны

этих органов государственной власти за соблюдением органами местного

самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.

Бюджетно-правовой статус муниципальных образовании определяет совокупность

следующих прав.

1. Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный

бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления.

Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и

исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости

органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета

закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно

муниципальному образованию, местные органы самоуправления при этом

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6