Международный валютный фонд (МВФ) и его функции
1995 г. функционирование механизма финансирования системных преобразований
завершилось.
4. Механизм финансирования дополнительных резервов, МФДР (Supplemental
Reserve Facility, SRF);
учрежден в декабре 1997 г. Образование этого механизма явилось
непосредственной реакцией на финансовый кризис в Юго-Восточной Азии и ряде
других стран. В рамках МФДР предоставляются средства государствам-членам,
которые испытывают "исключительные трудности" в области платежного баланса
и остро нуждаются в широкомасштабном краткосрочном финансировании
вследствие внезапной потери доверия к валюте со стороны рынка, что находит
выражение в стремительной утечке капиталов и давлении на международные
резервы страны. ''Предполагается, что МФДР должен применяться в тех
случаях, когда отток капиталов из страны происходит в таких масштабах, что
может создать потенциальную угрозу для всей международной валютной системы.
Финансирование в рамках данного механизма производится путем выделения
дополнительных сумм к тем средствам, которые предоставляются странам-членам
в рамках договоренностей о кредитах "стэнд-бай" или о расширенном
кредитовании.
Предоставление кредитных средств через посредство МФДР, в отличие от
кредитов по линии других механизмов, не ограничено какими-либо лимитами и
может производиться в любых размерах. Однако в то же время получение этих
средств страной-членом требует от нее выплаты надбавки (от 300 до 500
базисных пунктов по мере увеличения срока кредита) к действующей процентной
ставке по кредитам Фонда. Кроме того, погашение кредита должно
осуществляться ^в течение более короткого, чем во всех других случаях,
срока - от одного года до полутора лет; правда, Исполнительный совет может
продлить этот срок еще вплоть до одного года.
5. Чрезвычайные кредитные линии, ЧКЛ (Contingent Credit Lines, CCL).
По предложению президента США У. Клинтона, с которым он выступил на
открытии ежегодной сессии Советов управляющих МВФ и МБРР 6 октября 1998 г.,
"семерка" 30 октября 1998 г. официально предложила Фонду образовать еще
один широкомасштабный кредитный механизм. Он был учрежден в апреле 1999 г.,
первоначально на срок в два года. В рамках этого механизма МВФ открывает в
чрезвычайном порядке краткосрочные кредитные линии странам - членам,
сталкивающимся с угрозой острого кризиса платежного баланса, "бегства"
капиталов из страны вследствие возможного негативного воздействия изменения
ситуации на международных рынках капиталов, т. е. факторов, находящихся
преимущественно вне сферы контроля со стороны стран-заемщиц. Спецификой
нового механизма является его упреждающий характер: валютные средства
страна сможет получить не после, а до того, как наступит кризис, - при
появлении первых его признаков. Условие получения кредита - проведение
страной-заемщицей эффективной антикризисной экономической политики и
соблюдение ею "международно-признанных стандартов". Механизм ЧКЛ введен в
качестве продолжения и развития созданного ранее механизма финансирования
дополнительных резервов, с которым он имеет одинаковые финансовые
характеристики: отсутствие жесткого ограничительного лимита
(предполагается, что сумма кредита будет составлять от 300% до 500% квоты
страны-члена); установление надбавки к действующей процентной ставке МВФ;
погашение кредита в течение 1 -1,5 года.
Другие специальные подходы и процедуры. Под влиянием валютных кризисов
в Мексике и Аргентине в 1994 - 1995 гг. и в связи с нарастанием глобальных
кризисных потрясений финансовых и валютных рынков МВФ, наряду с
образованием механизма финансирования дополнительных резервов и вводом в
действие чрезвычайных кредитных линий, о которых уже говорилось, осуществил
в 1995 - 1997 гг. ряд других нововведений. Они имеют целью расширение
масштабов финансовой поддержки стран-членов, адаптацию деятельности Фонда к
возникшим в современных условиях потребностям. В их числе:
механизм экстренного финансирования, МЭФ (Emergency Financing
Mechanism, EFM); был образован в сентябре 1995 г., представляет собой
комплекс процедур, обеспечивающих ускоренное предоставление Фондом кредитов
государствам-членам при возникновении у них чрезвычайной кризисной ситуации
в области международных расчетов, которая требует незамедлительной помощи
со стороны МВФ. Предполагалось, что подобные экстренные процедуры будут
применяться редко, однако их пришлось неоднократно использовать в 1997 -
1998 гг. при предоставлении широкомасштабных кредитов ряду оказавшихся в
состоянии финансового и валютного кризиса стран Юго-Восточной Азии, а также
России;
поддержка фондов валютной стабилизации (Support for Currency
Stabilisation Funds); согласно принципам, сформулированным в сентябре 1995
г., такая поддержка со стороны МВФ может осуществляться в рамках
договоренностей с государствами членами о кредитах "стэнд-бай" или
расширенном кредитовании с целью повышения доверия к их мерам по
стабилизации валютных курсов, предусматривающим образование фондов валютной
стабилизации. Считается, что она более всего применима для упрочения
системы привязки валютного курса с относительно узким диапазоном колебаний
или системы заранее объявленной "скользящей привязки". Использование этого
механизма должно сочетаться с проведением жесткой макроэкономической
политики, обеспечивающей низкие темпы инфляции, которые были бы совместимы
• с намеченными ориентирами изменения валютного курса. До сего времени у
МВФ не было повода для оказания финансовой поддержки фонду валютной
стабилизации какой-либо страны;
экстренная помощь (Emergency Assistance); призвана содействовать
государствам-членам в преодолении нарушений равновесия платежных балансов,
возникающих в результате неожиданных и непредсказуемых стихийных бедствий.
Кредиты такого рода предоставляются единовременно, как правило, в пределах
25% квоты и не предполагают процедуры проверки с помощью использования
критериев реализации. Однако в большинстве случаев они сопровождаются
договоренностями с МВФ в рамках его обычных механизмов;
помощь пережившим конфликт странам; в сентябре 1995 г. Исполнительный
совет распространил положения, относящиеся к оказанию экстренной финансовой
помощи, на кризисные ситуации, являющиеся результатом пережитых странами
военно-политических конфликтов. В 1997 - 1998 гг. на этом основании была
оказана финансовая помощь Албании, Руанде и Таджикистану.
Образование дополнительных специальных фондов в рамках МВФ путем
заимствования ресурсов у других стран-членов - это одно из проявлений
процесса адаптации системы межгосударственного кредитования и валютного
регулирования к меняющимся условиям мировой экономики. МВФ выполняет роль
посредника при перераспределении ссудного капитала от более благополучных
стран-кредиторов к странам, испытывающим потребность в кредитах.
Одновременно, оказывая силовое воздействие на экономическую политику стран-
заемщиц. он выступает в качестве гаранта возвращения этих средств.
С момента организации МВФ как кредитор играл скромную роль. С конца 70-х
гг. МВФ переориентировал свою деятельность на выравнивание платежных
балансов развивающихся стран, а с начала 80-х гг. – на урегулирование их
внешней задолженности.
Таблица. Распределение задолженностей перед МВФ.
|Регион |Количество должников |Сумма долга |
| | |(в млн. дол.) |
|Африка |41 |10 505 |
|Азия |11 |8054 |
|Европа |22 |14 523 |
|Ближний Восток |3 |622 |
|Западное полушарие |20 |25 136 |
|Весь мир |97 |58 840 |
IV. Роль МВФ в стабилизации макроэкономических колебаний Российской
экономики.
Россия и страны бывшего СССР.
Обязанности России как члена МВФ. Членство в МВФ налагает на Россию и
другие страны СНГ обязательство выполнять требования, зафиксированные в
Статьях соглашения МВФ. Интегрирование национальных экономик этих стран в
мировое хозяйство требует от них соблюдения правил, регулирующих
международные валютно-финансовые отношения.
Во-первых, в соответствии со статьей VIII устава обязанностью стран –
членов МВФ является устранение валютных ограничений, поддержание
конвертируемости национальных валют в сфере международных текущих валютных
операций, неучастие в дискриминационных валютных соглашениях. Однако
введение конвертируемости валют не рассматривается в качестве
предварительного условия вступления страны в Фонд. Статья XIV позволяет
вновь принятым странам в течение «переходного периода» (продолжительность
его не зафиксирована) сохранять или устанавливать вновь те или иные
валютные ограничения.
Во-вторых, статья VIII требует от стран-членов не прибегать к практике
множественности валютных курсов. Согласно этому требованию, Россия
установила с июля 1992 г. единый рыночный курс рубля по отношению к доллару
и другим иностранным валютам. Валютный курс рубля не привязан к какой-либо
западной валюте или валютной «корзине» и является плавающим, т. е.
складывается под воздействием соотношения спроса и предложения на валютных
биржах, прежде всего на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ), а
также на внебиржевом межбанковском рынке. Официальный курс рубля к доллару
определялся в то время Центральным банком по результатам межбанковского
фиксинга на торгах ММВБ. Этот курс использовался для определения размера
таможенных платежей в бюджет, бухгалтерского учета валютных средств в
балансах банков, предприятий и организаций, а также для статистической
отчетности.
В-третьих, непременным условием членства России и других государств
бывшего СССР в МВФ является установление их информационной открытости.
Страны-члены должны регулярно предоставлять Фонду статистические данные о
своей экономике, платежном балансе, золотовалютных резервах и т. п. Помимо
того, они обязаны принимать у себя представителей МВФ для изучения на месте
состояния хозяйственного механизма и характера макроэкономической политики.
Кредиты МВФ России и другим странам бывшего СССР обусловлены
выполнением ряда политико-экономических условий, которые содержатся в
разрабатываемых ими совместно с Фондом программах макроэкономической
стабилизации и структурных преобразований. При этом МВФ добивается
неукоснительной и последовательной реализации согласованных условий.
Поскольку кредиты МВФ России и другим странам СНГ являются зачастую
составной частью международных пакетов финансовой помощи, то Фонд,
формулируя свои требования к этим странам, практически выступает в качестве
проводника политики Запада в целом, в первую очередь ведущих стран
«семерки».
Степень конфронтационности отношений между МВФ и страной-
заемщицей, остроты и жесткости «торга» при согласовании условий кредита
зависит от того, в какой мере стоящие у власти в стране силы разделяют
идеологические установки и методологические подходы Фонда. Наиболее
безоблачные отношения между МВФ и руководством России приходятся на те
периоды, когда экономическая политика страны определялась так называемыми
«младореформаторами», т. е. наиболее последовательными приверженцами
либеральной идеологии (правительство во главе с Е. Гайдаром в 1992 г.,
пребывание во главе экономического блока А. Чубайса – 1994 – 1996 гг.,
правительство С. Кириенко в 1998 г.). Однако и эти политики в своих
отношениях с МВФ не могут переступить известную черту – она определяется их
оценкой величины жертв, которые население способно вынести, социальной
ценой, которую страна в состоянии заплатить за полученные кредиты.
Требования, с выполнением которых МВФ обычно связывает предоставление
своих кредитов, подразделяются на три группы: осуществление мер с целью
достижения макроэкономической и финансовой стабилизации;
приватизация и другие структурные преобразования экономической
системы; либерализация внешнеэкономической деятельности. По этим трем
направлениям можно проследить и условия кредитов, которые МВФ предоставлял
России.
Исходя из монетаристской модели макроэкономического равновесия
национальной экономики, основной источник нарушения этого равновесия МВФ
традиционно видит в дефиците государственного бюджета. Соответственно,
главным стержнем всех стабилизационных программ, которые он согласовывал с
Россией, была установка на возможно большее сокращение этого дефицита. Уже
в 1992 г. Фонд настоял на включении в экономическую программу, в рамках
которой в августе этого года был предоставлен первый кредитный транш в
размере 1 млрд. дол., весьма жесткого задания по государственному бюджету –
удержание дефицита на уровне, не превышающем 5% ВВП. Однако в условиях
глубокого экономического кризиса власти не смогли выполнить это требование.
При расчете по методологии МВФ, т. е. с учетом процентных платежей по
государственному долгу (по этой методологии рассчитаны и данные за
последующие годы), дефицит федерального бюджета составил в 1992 г. 22,4%
ВВП и бюджета так. Вот что говорил, к примеру, в свое время, отвечая на
упреки в пособничестве МВФ, Е. Гайдар: «Мы проводим нашу собственную
экономическую политику, и проводим мы ее не потому, что она нам диктуется,
а потому, что мы сами считаем ее целесообразной. В целом она совпадает с
политикой МВФ и поэтому пользуется поддержкой международного финансового
сообщества.»-Известия. – 1992. – 29 апреля.
называемого «расширенного правительства», а это значит включающего
бюджеты регионов и внебюджетных фондов, - 18,4% ВВГП.
В экономической программе 1993 г., под которую МВФ предоставил первую
половину кредита в рамках механизма финансирования системных
преобразований, предусматривалась уже более реалистичная цель – сокращение
дефицита бюджета расширенного правительства до уровня в 10% ВВП. На этот
раз цель была достигнута: указанный дефицит составил 9,4% ВВП. Правда, в
следующем, 1994 г. он увеличился до 10,4% ВВП (дефицит федерального бюджета
– 11,4% ВВП), хотя меморандум об экономической политике 1994 г.
предусматривал ограничение бюджетного дефицита однозначной цифрой.
Экономические программы, выполнением которых обусловливалось
предоставление кредита «стэнд-бай» в 1995 г. и кредита в рамках механизма
расширенного кредитования на 1996 – 1999 гг., характеризовались
существенным ужесточением финансовой политики. В 1995 г. предполагалось
сократить дефицит федерального бюджета до 6% ВВП, по сравнению с 11% в
предыдущем году, т. е. почти в 2 раза, а в дальнейшем довести его до уровня
в 4% в 1996 г. и 2% ВВП в 1998 г. Что касается 1995 г., то целевая
установка была реализована (дефицит федерального бюджета – 5,4% ВВП и
расширенного правительства – 5,7% ВВП), а вот в 1996 г. дефицит
федерального бюджета, вместо планировавшегося сокращения, вновь возрос – до
9,1% ВВП (дефицит бюджета расширенного правительства – 9,4% ВВП). По-
видимому, не в последнюю очередь это произошло в связи с президентскими
выборами.
Программа экономической политики России в
1998 – 1999 гг., которую предполагалось осуществлять при содействии
дополнительной финансовой помощи со стороны МВФ и Всемирного банка. была
нацелена на противодействие нараставшему финансовому и валютному кризису.
Особый упор в ней делался на дальнейшем ужесточении финансовой дисциплины,
в связи с чем предполагалось сократить дефицит федерального бюджета с
намечавшихся 5,6% ВВП в 1998 г. до 2,8% в 1999 г. Для обеспечения этого
планировалось перестроить налоговую систему, улучшить механизм сбора
налогов, что должно было привести к увеличению бюджетных доходов с 10,7%
ВВП в 1998 г. до 13% в 1999 г. С целью ослабления давления на рынок ГКО
правительство предлагало в добровольном порядке обменивать их на
наминированные в долларах и других иностранных валютах еврооблигации с
более длительными сроками погашения, которое производилось бы на основе
рыночных ставок.
Наконец, экономическая программа \России 1999 г., которая послужила
основанием для предоставления кредита «стэнд-бай» в июле 1999 г.,
предусматривает первичный, т. е. без учета обслуживания государственного
долга, профицит федерального бюджета в 1999 г. на уровне 2% ВВП по
сравнению с первичным дефицитом в 1998 г. в размере 1,3% ВВП (МВФ
первоначально добивался профицита в размере 3,5% ВВП). Общий размер
дефицита федерального бюджета должен сократиться с 5,9% ВВП в 1998 г. до
5,1% ВВП (дефицит бюджета расширенного правительства – также 5,1% ВВП)1.
С целью увеличения доходов повышаются ставки действующих налогов и
вводятся новые налоги, расширяется налогообложение потребления.
Предполагалось использовать широкий набор мер для улучшения сбора налогов,
противодействия уклонению от уплаты налогов, устранения налоговых зачетов.
В частности, предусмотрено прекращение доступа к нефтепроводам
не4'1тедобывающим компаниям, уличенным в уклонении от уплаты налогов.
Власти должны были определить очередность бюджетных расходов и строго
контролировать расходы министерств и ведомств. На данный момент есть
основания полагать, что предусмотренные на 1999 г. параметры федерального
бюджета будут выдержаны. Утвержденный Госдумой федеральный бюджет-2000
предусматривает первичный профицит в размере не менее 3,18% объема ВВП и
предельный дефицит с учетом расходов на обслуживание государственного долга
– 1,08% величины ВВП.
Другая категория требований МВФ к России –ужесточение денежно-
кредитной политики, в особенности ограничение кредитования государства. В
расширении кредитов Центрального банка МВФ усматривал основную причину
роста инфляции в стране. В соответствии с этим условия первого кредитного
транша в 1992 г. предусматривали усиление контроля за приростом денежной
массы, в частности, ограничение кредитной эмиссии Банка России во второй
половине 1992 г. объемом в 700 млрд. рублей.
Ужесточение денежно-кредитной политики, которое предполагало, в
частности, приведение ставки рефинансирования Центрального банка в
соответствие с рыночными тенденциями, сдерживание увеличения денежного
предложения, предусматривали и договоренности о предоставлении кредитов в
рамках механизма финансирования системных преобразований в 1993 и 1994 гг.
Действительно, ставка рефинансирования повысилась с 80% годовых на конец
1992 г. до 210% в конце 1993 г. На уровне, близком к этому (177,9%) она
находилась и в конце 1994 г.2. Соответственно, стали понижаться и темпы
прироста денежной массы.
С конца 1994 г. исключительным макроэкономическим приоритетом стала
борьба с инфляцией, в связи с чем начали жестко блокироваться источники
внутреннего денежного предложения. В соответствии с этим ключевым элементом
денежно-кредитной политики, проведением которой обусловливалось
предоставление резервного кредита «стэнд-бай» в 1995 г., стало полное
прекращение практики финансирования бюджетного дефицита за счет прямых
льготных кредитов Центрального банка. Этот дефицит теперь покрывается с
помощью двух источников – во-первых, выпуска и размещения на финансовом
рынке государственных ценных бумаг (ГКО-ОФЗ) и, во-вторых, привлечения
кредитов международных организаций, главным образом по линии МВФ. Объем
чистого кредита денежных властей расширенному правительству подлежал
сокращению с 8% ВВП в 1994 г. до менее 3% в 1995 г. В последующие годы
власти также должны были сдерживать темпы расширения объема кредита и
денежного предложения. В результате этих мер прирост денежной массы
действительно существенно замедлился: в 1995 г. он составил 2,3 раза, в
1996 г. – 33,7% и в 1997 г. – 30,3%1.
Ограничение роста денежной массы, с одной стороны, и осуществление
Страницы: 1, 2, 3, 4
|