Международная трудовая миграция

переселенческие, то в последнем случае — чисто экономические. Так, число

желающих мигрировать из Мексики точно соответствует спросу на

дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция

населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она

носит в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн.

человек.

В Европе после 2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов,

также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы.

Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно

использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти

миграционные потоки рабочей силы, основанные на временной основе, не

сопровождаемые натурализацией в стране-работодателе, становятся

определяющими. Использование иностранной рабочей силы в настоящее время

становится важным элементом нормального функционирования мирового

хозяйства.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно

развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно

развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся

стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб

необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный

производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве,

1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров,

в Швейцарии — 40% строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно

развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем

с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое

явление как «утечка умов». Например, из Европы в США.

Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран

ЕС. В ЕС принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9

декабря 1989 г.).

В разделе I «Хартии» записано: 1) «Каждый работник ЕЭС должен иметь право

свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и

ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной

безопасностью и здоровьем»; 2) «свобода перемещения должна давать право

каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе

принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и

социальной защиты в принимающей стране».

В «Хартии» декларируется, что строительство единого экономического

пространства подкрепляется его социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов

свободы перемещения внутри ЕС может привести к тому, что

высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее

развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее

мобильными.

Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС может стать его демпинг. Так,

португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во

Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных

стандартов

Изучение модели миграции рабочей силы в рамках ЕС весьма полезно для

учета особенностей становления в перспективе рынка трудовых ресурсов СНГ.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися

странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными

странами и странами арабских эмиратов, странами—членами ОПЕК, с одной

стороны, и иными развивающимися странами — с другой. Так, например, в

послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в

Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно

импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии,

например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция

определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем

жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в

азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского

залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся

страны. В основном — это сравнительно небольшой поток квалифицированных

кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины

этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у

преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например,

в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя и т. п.).

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших

социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР

импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С

возникновением Российского государства к числу этих стран добавились

рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России

трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из

Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России.

По некоторым оценкам российских специалистов, существует «опасность

колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным

соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве

работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты

составляют 46 процентов московских строителей, 34 процента работников

столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из

стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции

чисто экономические — рабочие из этих стран едут на заработки. Основные

экспортеры рабочей силы в Москву: Украина — 32 процента от общей

численности работающих иностранцев, Турция — 22 процента; СФРЮ — 8

процентов, Молдова — 4 процента, Беларусь — 3 процента.

Основными причинами привлечения иностранных работников на российские

предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей,

а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая

ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще

всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского

хозяйства.

К числу других причин использования иностранных работников относится

необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается,

прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности

Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось

не только путем подготовки местного населения, но, прежде всего, за счет

привлечения работников по оргнабору (главным образом с Украины).

Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран

ближнего зарубежья в приграничных регионах — ее экономическая выгодность.

Прежде всего — низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а

также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае

маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта

рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с

волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за

«прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального

иммиграционного законодательства. По данным Минтруда России, доля легальной

иностранной рабочей силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на

российских объектах, не превышала 8%. Экстраполируя эти цифры на все

народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х годов

Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных

переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках

бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего

постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до

00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на

территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев

из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах

СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и

политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться

в числе мигрантов.

4.2.Сущность международной миграции.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс

перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью

трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается

также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и

иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы

является частью широкого явления – международной миграции населения, когда

данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и

иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место

жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место

жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации –

возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты и не иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран,

которые традиционно принимают иммигрантов, 80 – 90-е гг. были периодом

высокого уровня иммиграции;

- работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире

насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от иностранной

рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между

странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например,

рядом стран Ближнего Востока, Европы;

- нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало 30 млн.

человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных

иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой

стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места,

находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории

мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась – до

более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по

политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в

своих странах;

- беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22

млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего

проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних

беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или

частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых

странах Запада.

4.3.Масштабы миграции.

По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х

годов составляло примерно 1 млн. человек, то есть в принимающие страны

приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в

ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики сальдо будет

сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией,

измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с

ежегодными прямыми зарубежными инвестициями (табл.1).

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода

иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов,

тогда как на все развивающие страны – только, соответственно, 1/10 и 1/3.

Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных

рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из

развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые

становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой

миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы – около

31% и перемещение мигрантов – около 7%.

Денежные потоки, связанные с трудовой миграцией

( в млрд. долл.)

| | |1987 г. |1990 г. |1993 г. |

|Трудовой |Кредит | 13,8 | 19,5 | 20,7 |

|доход | | | | |

| |Дебет |- 16,0 |- 25,6 |- 26,7 |

|Частные |Кредит | 64,9 | 100,1 | 95,6 |

|неоплаченные | | | | |

| | | | | |

|Переводы | | | | |

| |Дебет |- 58,2 |- 91,8 |- 102,5 |

| |Кредит | 78, 7 | 119,6 | 116,3 |

|Итого | | | | |

| |Дебет |- 74,2 |-117,4 |- 129,1 |

Источник: IMF. Balance of Payments Statistics Yearbook. – 1994. – Part 2.

– P. 56, 60.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам

осуществляет Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся

мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль,

Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера

осуществляются их основных развитых стран (США, Германии, Японии,

Великобритании) и новых индустриальных стран и нефтедобывающих стран

(Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-

за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части

зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих,

размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся

странах масштабы переводов частного характера составляют 25 – 50% доходов

от товарного экспорта (Бангладеш, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан,

Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы

достигают 10 – 50% ВНП.

4.4.Центры притяжения эмигрантов.

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись

из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами.

Модно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения

мигрантов из других стран.

1. США, Канада и Австралия.

Будучи наиболее экономически развитой страной, США, является основным

направлением миграции как низко квалифицированной, так и

высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше

иммигрантов. Чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки

низко квалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих

латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна.

Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех

стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и

т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в

900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и

эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо)

составляет 580 тыс. человек.

2. Западная Европа.

Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде всего страны.

Входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых

западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран

Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары,

восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из

африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств

способствуют общность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые

и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов

оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках

западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей

силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами

Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

3. Ближний Восток.

Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую рабочую силу на

тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних

арабских стран, а также из Индии. Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин.

Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна,

Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

4. Другие развивающиеся страны.

Новый феномен 90-х – интенсификация трудовой миграции среди самих

развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны,

которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской

Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в

Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости,

Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В

результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян

покинуло Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500

тыс. рабочих покинули Кувейт, куда на их место прибыли рабочие из Индии и

Египта.

5. Новые индустриальные страны.

В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда

значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные

работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в

год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. На душу населения.

Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых – Мексика и

страны Азии.

4.5.“Плюсы” и “минусы” миграции.

С теоретической точки зрения доходы страны – экспортера рабочей силы

далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и

составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают

совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги,

накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные

инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на

обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые

покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину,

мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько

ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за

рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в

результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5