Экономическая сущность и роль государственного бюджета

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать

современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных

средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996г. она заменена на новую, соответствующую международным

стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем

подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают:

налоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные

официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из бюджета; общее

финансирование; движение остатков бюджетных средств.

Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей

детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс

означает налоговую группу, подкласс – вид налога, специфика - конкретного

плательщика или объекта налога.

В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная

классификации.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять

разделов: функциональная группа, подфункция, государственное учреждение -

администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных

уровней образует код функциональной классификации расходов.

Функциональная классификация представляет развернутую характеристику

видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим

признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфики.

Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление

кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и

характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги

- заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и

служащих.

При исполнении бюджет используется сочетание функциональной и

экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей

основные подразделения обеих классификаций.

Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной классификации

означают группировку по администраторам бюджетных программ, например

Администрация Президента Республики Казахстан, хозяйственное управление

Парламента, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и

Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы

Республики Казахстан.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно

систематизировать поступления и расходы для достижения высокой

оперативности управления с применением средств автоматизации.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части

государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В

бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и

инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным

воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые

вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной

обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных

накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете

развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного

воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-

экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития

предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым

дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно

осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах

фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные

расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их

следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения

бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы

бюджета развития.

3.2 Баланс бюджета и дефицит бюджета.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать,

доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении

бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных

поступлении и расходов государства. Превышение доходов над расходами

образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение

государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных

средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных

средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному

бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства и местных

исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой

наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа

власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных

средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов

над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие

значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние

финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового

внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть

сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или

эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета

займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются

дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег,

что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения,

обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня

населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается

следующими причинами:

1) общим спадом производства в экономике страны;

2) ростом издержек общественного производства;

3) чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными

массами;

4) преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не

соответствующих уровню развития экономики;

5) большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-

промышленного комплекса, на управление;

6) крупномасштабным оборотом «теневой» экономики;

7) непроизводительными расходами и потерями в национальном хозяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске

денежных знаков в обращение, так и косвенно – путем выпуска государственных

ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые увеличивают свои

резервы н посредством банковского мультипликатора увеличивают количество

денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех

концепциях.

1. Ежегодно балансируемый бюджет.

Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики.

Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую

направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже

усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении

доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом

случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить

ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить

оба чти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее

падение производства.

Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии

инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые

поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять

следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные

расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев

усилится инфляция.

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно этой

концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно.

Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и

увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме

экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие

бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким

образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование

бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции

является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и

длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция фискальных финансов состоит в том, что их целью является

балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической

стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование

бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как

наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных

излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит

поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а

макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате

чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство

практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать

дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие

дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не

опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого

на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку

обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние

денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных

дефицитов, финансирование эффективных мероприятии по направлениям

государственных расходов.

3.3 Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических

отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы,

организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Состав бюджетной системы определяется национально-государственным

устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство

государства: в первом случае применяется трех звеньевая бюджетная система:

центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов

федерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором

случае применяется двух звеньевая бюджетная система: центральный бюджет и

местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и

самостоятельности бюджетов, но, как привило, за центральным бюджетом

сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам

в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими

процессами.

В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:

республиканский бюджет;

местные бюджеты: областей, городов, районов, районные в городах.

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты,

реальности, гласности.

1. Принцип единства означает степень организационно-экономической

централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся

в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с

обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части

прав по распоряжению финансовыми ресурсами.

Единство выражается в существовании общей системы государственных

доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных

расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации

бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим

прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление

эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной

системы, использованием единой бюджетной классификации и документации,

предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой

для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной

системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое

осуществляется через использование регулирующих доходных источников.

Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-

экономическую, включая налоговую, политику.

2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых

операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,

составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все

поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в

настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему

перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с

самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят

централизованный способ формирования государственных финансовых средств,

поэтому с 1998 г. в государственный бюджет включены средства внебюджетных

фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия

занятости населения,

3. Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения

фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в

бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм

исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью

расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на

показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием

бюджетных резервов.

4. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и

расходах бюджета в печати для ознакомления общественности с составом и

структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение

расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных

бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные

законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право

использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа

власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым

требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении

бюджетов соответствующими органами власти и управления могут

устанавливаться предельные размеры дефицита бюджетов.

Законом установлено, что покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии

денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефицита

бюджета является:

1. выпуск государственных займов;

2. использование кредитных ресурсов.

С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр -

пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент

по всем статьям (кроме защищенных) в течение оставшегося времени текущего

финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом

республики и местными органами власти.

3.4 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это регламентированная

законодательством деятельность органов власти и управления по составлению,

рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и

утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в Республике

Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О

республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также

решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении

бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и

утверждение — функциями Парламента и местных представительных органов -

маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики

Казахстан образует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые

Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта

республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Важная роль в бюджетном процессе отводится Министерству финансов. Оно

разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий

трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-

экономического развития страны, экономических и социальных программ

развития территории с учетом ежегодного послания Президента Республики

Казахстан к народу. Министерство финансов обобщает заявки администраторов

республиканских бюджетных программ*, с учетом предложений бюджетной

комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан

проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов доводит до акимов областей, городов Астаны и Алматы

согласованные показатели: поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы

расходов на погашение и обслужи ванне долга местных исполнительных органов.

Администраторы республиканских бюджетных программ в сроки,

устанавливаемые Правительством, вносят в Министерство финансов бюджетные

заявки, а акимы областей и городов Астаны и Алматы - вышеупомянутые

согласованные показатели их бюджетов.

Закон о республиканском бюджете должен содержать:

1. объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения

основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и

дефицита (профицита) бюджета;

2. минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного

расчетного показателя;

3. размер резервов Правительства Республики Казахстан;

4. сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики

Казахстан;

5. лимит долга местных исполнительных органов, городов Астаны и Алматы на

конец соответствующего финансового года:

6. перечень предельных расходов по функциональным группам,

администраторам республиканских бюджетных программ и по программам;

7. перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих

секвестированию*;

8. особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в

разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальной

суммы расходов. Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий

финансовый год представляется Правительством в Парламент Республики

Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и

дополнений происходит на совместном заседании палат, после процедур

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5