Доходы населения и проблемы их распределения

ниже покупательной способности среднедушевого денежного дохода 1990 года.

Всё большую роль в снижении покупательной способности денежных доходов

населения играет рост стоимости платных услуг населению, доля которых в

денежных расходах населения с 1990 г. выросла в 5 раз и составила почти

четвёртую их часть. Рост стоимости платных услуг населению за последние 10

лет связан как с опережающим по сравнению с другими товарами и благами

ростом их средней цены, так и с ростом их физического объёма за счёт

перехода части бесплатных услуг (медицины и образования) в платные.

В наибольшей мере растут расходы населения на санаторно-

оздоровительные услуги и на услуги культуры, медицины и образования. Темпы

роста расходов на эти виды услуг значительно опережают темпы роста денежных

доходов населения.

Темпы роста расходов населения на жилищно-коммунальные услуги и цен на

них существенно ниже как темпов роста средних расходов по всему комплексу

платных услуг и цен на них, так и темпов роста среднедушевых денежных

доходов населения. Всеобщая необходимость жилищно-коммунальных услуг делает

любой рост их стоимости весьма болезненным для населения.

ГЛАВА 4 Социальная политика государства

4.1. Бедность

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из

направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя

бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а

также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой

бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными

взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности

бедняков — одна из основных задач социальной политики государства в странах

рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты

личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее

значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система

денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с

рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим

многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право

на получение социальной помощи используются показатели, определяющие

уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с

помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах:

социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных

норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные

духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и

услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения

потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения

приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более

или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на

удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных

услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения

одежды, обуви и других непродовольственных товаров)

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму

нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При

этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный

подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе

этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых —

уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное

положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формы

социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные

пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны),

дома для престарелых и др.

4.2. Система социальной защиты и ее развитие

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных

странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть средств таких программ формируется через государственный

бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за

счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах

«государственного социализма» около 70% средств таких программ

формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств — за

счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются

потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и

нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения

здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся

в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными

установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем

направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений,

получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом

принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не

имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер

потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти

выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким

матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание

детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации

зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их

часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению

непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения

непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего

рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими

нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без

учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и

возможностями общества на данный конкретный исторический момент.

Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся

вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой

потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени

обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать

медицинские услуги, услугами школьных учреждений — тот, у кого больше детей

в школьном возрасте.

Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить

различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами,

стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению

ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования

способностей к труду, развития личности, достижения более высокого

общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения,

пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает

интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то

государственная политика в этой области должна быть особенно активной

4.3 Социальная справедливость

Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что

предпочесть – рыночное распределение доходов, корректируемое

государственным регулированием, или государственное распределение,

корректируемое рынком? Это - не праздные вопросы.

Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих,

социальные справедливость, всегда сопровождается падением экономической

эффективности, ибо незачем эффективно работать ни "бедному" (все равно

общество поддержит), ни "богатому" (все равно общество отнимет).

Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но

сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной

имущественной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов

превращается в выбор между «социальной справедливостью» и «экономической

эффективностью»

Конечно, «рыночное» распределение доходов несправедливо, но оно хотя

бы в состоянии компенсировать эту несправедливость экономической

эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт в размерах

достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных

социальных программ (это и есть «социально-ориентированное рыночное

хозяйство»).

«Справедливое» же распределение доходов означает подрыв стимулов к

эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять

становится просто нечего. Это хорошо подтвердил так называемый «Шведский

социализм», в результате стремления правительства к социальной

справедливости экономическая эффективность экономики значительно упала и

страна оказалась на пороге экономического кризиса.

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве

должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана

способствовать социальной стабильности и смягчению социальной

напряженности, а с другой — никоим образом не подрывать стимулов

предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая экономическая

эффективность» сегодня имеет объективное преимущество перед «неэффективной

социальной справедливостью» И хотя их сближение составляет содержание

социально-экономического прогресса, в обозримый исторический период

названная альтернатива сохраняет свою жесткую однозначность.

4.4 Цель стабилизационной политики – “средний класс”. Его развитие в

постсоветский период.

Целью уменьшения дифференциации общества является образования некоего

“среднего класса”[1] как приспособления общества – большинства населения –

к рыночным условиям.

Наличие, рост среднего класса в любой стране рассматриваются как

свидетельство эффективности проводимых преобразований, как критерий того,

что реформы идут в правильном направлении и приобретают необратимый

характер. Большой удельный вес среднего класса в системе социальной

стратификации является одним из существенных признаков общества,

определяемого как "развитое", "цивилизованное". В то же время отсутствие

среднего класса после десяти лет реформ служит аргументом для тех, кто

настаивает на радикальном изменении политического курса.

Эти обстоятельства часто придают идеологическую окраску дискуссиям о

среднем классе. Так, нередко звучит мысль о том. что в дореформенном,

постсоветском обществе средний класс фактически существовал, но был

"размыт", погублен курсом реформ, а его место заняли полукриминальные

“элементы”. Согласно противоположной точке зрения, средний класс неизбежно

должен сложиться в результате стабильного функционирования рыночной

экономики. При этом сторонники обеих точек зрения, как правило,

ограничиваются указанием на наличие некоторых известных критериев отнесения

к среднему классу (уровень образования, социально-профессиональный статус).

Однако делать однозначные выводы о наличии среднего класса в

социалистическую и постсоциалистическую эпохи нельзя. Помимо обычных

признаков отнесения к этому тезису, есть и "классические" признаки и

функции среднего класса в обществе. Прежде всего - это основной

экономический донор: бюджет страны складывается из налогов широкого слоя

налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору государства и по этой

причине наделенных правом контролировать его расходы. Понятно, что

административно-командная экономика предполагала лишь декоративные формы

контроля, типа "народного контроля". К тому же система уравнительного

распределения доходов предусматривала совершенно иные принципы формирования

налоговой базы о том, что у страны есть бюджет, принятие которого на

полгода становится главным делом парламента, страна узнала сравнительно

недавно.

Другая важнейшая функция среднего класса - его ведущая роль в процессе

вертикальной мобильности. Основные социальные перемещения в обществе

происходят как внутри среднего класса, так и между ним и другими элементами

социальной структуры. Именно свободные каналы восходящей вертикальной

мобильности, ясные перспективы социального роста, базой которого выступают

образование и уровень квалификации, должны обеспечивать высокий уровень

благосостояния представителей среднего класса. В СССР, безусловно, был

высок престиж образования, его уровень обеспечивал достижение относительно

высоких профессиональных позиций. Но карьерный рост имел предел,

преодоление которого было связано с вступлением в партию, другими

демонстративными проявлениями лояльности к режиму, то есть факторами,

лежащими в иной плоскости, нежели профессионально-квалификационные.

В "экономике дефицита" величина дохода напрямую не определяла характер

потребления. Уровень престижного потребления достигался с помощью "блата",

связей или определялся статусом должности в виде пайков, ордеров и т. л.

Таким образом, была закреплена зависимость соответствующего социального

слоя от власти, не означавшая, впрочем, полной поддержки советского режима.

Речь, конечно, идет о внутренней поддержке, поскольку при формальной и

безальтернативной системе выборов внешняя поддержка была обеспечена на

99,9%. Поэтому существовавшая в СССР прослойка, хотя и обладала некоторыми

чертами классического среднего класса, не являлась им по своим социальным

функциям. Это был псевдосредний класс, который в плановой экономике не имел

никаких шансов превратиться в настоящий средний класс.

Каковы же перспективы формирования среднего класса в нашей стране

сегодня? Во многом они зависят от успешной адаптации населения,

формирования продуктивных моделей социально-экономического поведения,

адекватных сложившейся хозяйственной ситуации. Характеристики процесса

адаптации в настоящее время очевидны. Прежде всего на смену доминировавшим

ранее надеждам на государство приходит существенно большая ориентация

населения на собственные силы и возможности. Жестко заданные и ограниченные

типы социально-экономического поведения уступают место разнообразию типов

социального действия. На смену прямому и непосредственному властному

хозяйственному и идеологическому контролю приходят такие универсальные

регуляторы, как деньги и правовые нормативы. Новые способы и стандарты

поведения обусловлены различными источниками формирования, хотя часто они

не корректируются ни устойчивыми нравственными нормами, ни правовыми

санкциями.

В общественном мнении сформировалось вполне определенное понимание

законов вертикальной мобильности: путь наверх невозможен без нужных связей

и денег, причем деньги часто являются производной от связей. Трудолюбие и

наличие профессии, пользующейся спросом, - факторы второго уровня. Что же

касается знаний и опыта, то их считают необходимым условием продвижения к

успеху далеко не большинство опрошенных.

Невостребованность квалифицированного персонала или востребованность

только при наличии нужных связей деформирует цепочку: образование -

квалификация - доходы - долгосрочные сбережения - уровень потребления,

обеспечивающую формирование и развитие среднего класса. Образование не

гарантирует получение работы с перспективами роста. Работа не гарантирует

доход: зарплата у представителей одной профессии в частном и

государственном секторах различается на порядок. Доход не гарантирует

статус, поскольку многие источники высоких доходов незаконны. А

противоречивость законодательства, несовершенство налоговой системы

превращают практически любое предприятие в правонарушителя и вынуждают

владельцев предприятий при найме работников обращать внимание не столько на

их профессиональные и деловые качества, сколько на факторы, подтверждающие

их безусловную "надежность". При этом доверие со стороны нанимателя и

лояльность со стороны работника поддерживаются жесткими санкциями в виде

"отлучения" от источников дохода или потери рабочего места.

Широко распространено мнение, что общество не вышло из полосы

нестабильности, не исключено резкое изменение принципов финансовой

политики, в экономической политике имеет место "чехарда законов", "законы

непоследовательны и противоречат друг другу", "существующая система не

стимулирует легальную деятельность". Отсутствие доверия к власти и ее

финансовым институтам лишает потенциальный средний класс возможности

строить долгосрочные стратегии роста благосостояния и переводит

значительную часть возможных накоплений в сферу потребления.

Также о кризисном характере адаптации говорит и несбалансированность

взаимосвязей статусно-ролевых позиций и социальной идентичности, что

"выливается" в неустойчивые формы социального поведения. Невозможность

реализации большинством населения своих социально-экономических притязаний,

повышения или хотя бы поддержания социального статуса будет блокировать

продвижение по всем другим направлениям преобразований, создавать

социальное напряжение, препятствующее нормальному функционированию системы

социальных институтов, замедляющее формирование социальной структуры с

прочной фиксацией социальных ролей и функций.

Нельзя обойти вниманием и политическую самоидентификацию

потенциального среднего класса, которая в принципе должна отражать его

ориентацию на стабильность политической ситуации. Политическая

самоидентификация заключается прежде всего в делегировании властных

полномочий в форме электорального поведения. Оказавшись в сфере

взаимодействия различных политических партий и движений, индивид должен

сделать "осознанный выбор" в пользу политической организации, в наибольшей

степени выражающей его интересы. В условиях, когда не "работает"

традиционная политическая шкала западноевропейского типа, а рациональный

прагматизм не подкреплен институционально, встает задача поиска

"работающего" индикатора политической идентификации. На наш взгляд,

прослеживается определенная взаимосвязь между степенью адаптированности

населения и существующим спектром политических взглядов различных групп

населения. В этой связи жизнеспособность каждого из вариантов социально-

экономического развития страны, предлагаемых различными политическим

силами, фактически детерминируется успехом адаптации населения к новым

условиям жизни. Размах и темп социально-экономических реформ также

объективно диктуются адаптационным потенциалом населения.

Хотя в целом тенденции адаптации населения свойственны кризисные

черты, в обществе имеется социальный слой, характеризующийся

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6