Реферат: Конституционное устройство РФ и зарубежных стран 32 вопроса

Реферат: Конституционное устройство РФ и зарубежных стран 32 вопроса

Предмет "КУР" "ЗС" как учебной дисциплины.

2.Основные подходы к его изучению

Конституционное право (КП) существует как отрасль права и наука. Кроме того существует и учебная дисциплина КП. Существуют различные курсы этой учебной дисциплины: «КП России», «Государственное или КП зарубежных стран», «Конституционное устройство России и западных стран» (КУРЗС) и т.д. КУРЗС изучает государственно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т.е. государственно-правовые отношения. Предметом этой дисциплины является государственное право конкретных стран. Государственное право в каждой стране представляет собой совокупность к-п-н, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Оно закрепляет основные принципы политической системы, форму правления и форму государственного устройства, государственно-территориальную организацию власти, экономическую основу общества, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему. КУРЗС изучает как общественные отношения воплощены в конституционном устройстве государства, институты КП, функции и роль соответствующих правовых институтов. Изучает такие крупные комплексы теоретических проблем, как теория народного представительства, сущность государственного, национального и народного суверенитета, теория федерализма, автономии, форм государственного и территориального устройства, проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические исследования, связанные с познанием систем государственной власти, местного самоуправления, принципа разделения властей и других начал, лежащих в их основе. Изучение указанных выше проблем составляет предмет КУРЗС.

Системный подход к объектам, составляющим предмет изучения — это основной подход. Наука рассмат­ривает саму отрасль конституционного права как систему, вы­являет ее структуру, определяет составляющие ее элементы, их соотношение, линии взаимосвязи. Подвергается анализу и система каждого правового института. Основные методы: научные методы материалистической диалектики, формально-логического анализа и системного анализа. Они разнообразны: исторический, срав­нительно-правовой, системный, статистический, кон­кретно-социологический и др. Наука исследует правовые процессы в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности. Поэтому наука изучает историческое развитие всех право­вых институтов, выявляет их связь с общественными процес­сами. Используются сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм раз­личных стран. Статистический метод помогает выявлять эффектив­ность действия правовых норм, определять их влияние на общественные процессы. Количественный фактор — важный показатель реальности демократических институтов, закреп­ляемых правовыми нормами. Поэтому наука анализирует ста­тистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых одноименной отраслью общественных отношений, и на осно­ве их делает необходимые выводы. Так, научный интерес имеют данные об участии избирателей в выборах, уровне их активности; количественные показатели о формах связи депу­татов с избирателями и т.п.

Изучение идет в соответствие с основными институтами КП. Основные институты (элементы) КП:

1.   Основы конституционного строя (конституционно-правовые нормы (к-п-н), закрепляющие основные принципы устройство государства и политической системы)

2.   Основы правового статуса человека и гражданина (к-п-н, устанавливающие основные права и свободы

3.   Федеративное устройство государства

4.   Система государственной власти и система местного самоуправления (к-п-н основных принципов организации органов законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления).

3.Конституционное право как отрасль и наука.

Система права каждого государства состоит из множества отраслей. Конституционное право (КП) — ведущая отрасль права, — это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и т.д. Предметом КП являются базовые отношений во всех этих сферах, которые определяют: основы конституционного строя, права и свободы человека, федеративное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. КП определяет основы других ее отраслей – административного права, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Предметом правового регулирования КП являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане. Основные институты (элементы) КП:

1.   Основы конституционного строя (конституционно-правовые нормы (к-п-н), закрепляющие основные принципы устройство государства и политической системы)

2.   Основы правового статуса человека и гражданина (к-п-н, устанавливающие основные права и свободы

3.   Федеративное устройство государства

4.   Система государственной власти и система местного самоуправления (к-п-н основных принципов организации органов законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления).

Правовые нормы — это чаще всего — нормы-принципы, нормы-задачи и рассчитаны они на всех правоприменяющих субъектов. Среди этих субъектов называется — народ, государство, нации, высшие государственные органы и т.д. Структура правовых норм часто не имеет обычную трехчленную структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию), чаще всего имеется только гипотеза и диспозиция. Источники КП — это правовые акты, в которых устанавливаются к-п-н, в России например это:

1.   Конституция — (основной источник) имеет высшую юридическую силу на всей территории государства и во всех сферах жизни общества. Лежит в основе всех остальных источников, которые ей не могут противоречить.

2.   Федеральные конституционные и федеральные законы.

3.   Правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ.

4.   Регламент Палат Федерального собрания, Положения о различных органах власти.

5.   Договоры, содержащие к-п-н, например — Федеративный Договор.

6.    Источники, действующие только на территории субъектов федерации — конституции и уставы.

7.   Законы, постановления и др. нормативные акты субъектов федерации (содержащие к-п-к)

8.    Правовые акты органов местного самоуправления (содержащие к-п-к).

9.    Постановления Конституционного суда (разъяснения по вопросам толкования права).

В Великобритании существуют и другие источники: судебные решения (судебное право, прецедентное право) — было создано еще королевскими судами: Доктринальные источники — мнения именитых ученых еще 13 века (Трактат о законах Англии (1250); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1565) и некоторые др.). Наука КП является составной частью всей юридической науки, которая в свою очередь входит в систему общественных наук. Наука конституционного (государственного) права - это отрасль правоведения (государство ведения), которая изучает государственно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т.е. государственно-правовые отношения. Предметом науки КП является государственное право конкретных стран. Государственное право в каждой стране представляет собой совокупность к-п-н, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Оно закрепляет основные принципы политической системы, форму правления и форму государственного устройства, государственно-территориальную организацию власти, экономическую основу общества, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему. Наука КП не просто вскрывает характер общественных отношений, а изучает как эти отношения воплощены в конституционном устройстве государства. Иначе говоря, как наука, она должна вывести из господствующих в общественных отношений адекватную модель его организации. Тем самым наука конституционного права освещает путь практике. Наука КП раскрывает закономерности, анали­зирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Изучает такие крупные комплексы теоретических проблем, как теория народного представительства, сущность государственного, национального и народного суверенитета, теория федерализма, автономии, форм государственного и территориального устройства, проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические исследования, связанные с познанием систем государственной власти, местного самоуправления, принципа разделения властей и других начал, лежащих в их основе. Изучение указанных выше проблем составляет предмет науки.

4.Понятие конституции, происхождение и эволюция ее теории.

Понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном смысле юридическая К— это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе его практического применения обстановка меняется (появляются новые учреждения, принимаются новые конституционные законы и т.д.). На практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической К. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической К или К в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая К могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо К, объясняя это необходимостью и целесообразностью. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, К вступает в противоречие с реальностью. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе.

Первые в истории правовые системы были тесно вязаны с обычаями и религиозными нормами. Исторически первой формой права был правовой обычай, поддерживаемый государством и жрецами. Становление государственности требовало более прочного закрепления правовых норм. С появлением письменности эти нормы права получили закрепление в договорах и законах верховной власти (царя, короля, князя, народного собрания и т.д. Первые писаные конституции появились в 18 веке - американская 1787 года и французская 1791 года. Им предшествовали договорные формы и неписанные конституции в виде различных источников, например, в Великобритании К складывалась из: Общего права (судебное право, прецедентное право) — было создано еще королевскими судами; Статутного права —парламентских законов конституционного характера 17 века; Доктринальные источники. Большинство конституций появилось после второй мировой войны. Основные тенденции изменения конституций:

-    социализация. Первые конституции ограничивались политической сферой (из социально-экономической сферы отношений регулировалось только право собственности), в 20 веке регулируют основы всего общественного строя;

-    демократизация, уже в 19в начали переходить к всеобщему равному избирательному праву;

-    интернационализация — сближение конституций разных демократических стран.

Существует множество теорий среди них — естественно-правовая теория. Основой данной теории является положение о том, что государству предшествовало естественное состояние человека. Гоббс видел естественное состояние в царстве личной свободы, ведущей к «войне всех против всех». Локк писал, что естественное состояние человека состоит в его неограниченной свободе. Сторонники естественного права считают государство результатом общественного договора, который является выражением разумной воли народа. В этой теории государство выступает как искусственное произведение воли людей, согласившихся ограничить свою свободу ради лучшего обеспечения порядка. Несмотря на то, что научность этой теории оценивается неоднозначно, некоторые аспекты ее нашли реальное воплощение в практике государственного строительства. Например, США закрепили в своей конституции договор между народами, входящими в состав и определили цели договора: утверждение правосудия, охрана спокойствия, организация обороны, содействие общему благосостоянию. РФ также образована на основе договора субъектов федерации. Многочисленные демократические теории условно можно подразделить на три основные направления:

1. Романтическое направление, идеализирующее западную демократию. Наиболее типичной для этого направления является теория плюралистической демократии. (сформулирована в 19в). Плюралисты выступают против концентрации государственной власти в руках истэблишмента и развивают положение о разнородности современного общества, где все члены равны, а госуд-во выступает в роли арбитра. Различные группы общества представлены "группами давления", осуществляющими собственные цели. Теория компромиссной демократии утверждает, что демократия действует как механизм достижения соглашений, компромиссов.

2. Реалистическое направление открыто говорит о концентрации государственной власти в руках правящей элиты. Согласно элитарной теории в любом человеческом обществе существует правящее меньшинство, обладающее монопольным правом принятия решений. Это меньшинство занимает свое положение не в силу выборов, а в результате переворота или завоевания господствующего положения в экономике. Эта теория тесно примыкают к теориям массового общества и массового государства: 1) человек - существо разумное и стремится к всеобщему благу; 2) достижение эгоистических целей приведет к всеобщей гармонии индивидуальных и общественных интересов.

3. Синтетическое направление - это попытка соединить в рамках единой концепции теорию массового общества и государства с отдельными элементами демократизма. Например, теория плебисцитарной демократии: единственным признаком, объединяющим страны в родственные группы, является степень их промышленного развития; управление в этих странах осуществляется профессиональными экспертами и технократами, а средства массовой коммуникации полностью монополизированы истэблишментом для мобилизации масс и контроля за их поведением. И в качестве примера такого общества приводят республику Франции времен де Голля. Именно ему, считают они, впервые удалось осуществить на практике идею плебисцитарной демократии. Политологи синтетического направления считают, что за бюрократией — будущее. Бюрократия уже оформилась во всех развитых странах. Она исключает террор, порождает господство права, т.е. правление посредством права, и создает так называемое административное государство, которое, преодолевая авторитаризм, превращается в исторически новую разновидность демократии - плебисцитарную демократию. Профессиональные администраторы, составляющие бюрократию, превращаются в наднациональную внеклассовую касту.

5.Содержание, форма и структура конституции.

К— это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть.

Консти­туции в зависимости от формы подразделяются на две группы, писанные и неписанные К:

1.Писаные К составлены в виде единого документа, построенного по опре­деленной системе. Такие К имеет следующую структуру: 1) преамбула. 2) основная часть: принцип разделения властей; взаим-д-вие между ветвями власти; свободы, обяз-ти человека и гражд-на; пол.-терр. устр-во гос-ва; соц.-эк. разделы. 3) дополнительные (заключительные), переходные положения. Преамбула обычно содержит в себе торже­ственную формулу провозглашения консти­туции, цели принятия конституции, от­сылки на прежнюю конституцию и некото­рые другие документы (преамбула, не носит нормативного характера: ее положения считаются чисто декларативными). Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Такую структуру имеют К Германии, Японии, Франции и др. Некоторые К (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями или переходными положениями (Италия).

2.Неписаные К представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная К закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма неписаной К неопределенна. В Великобритании современная К представляет собой весьма сложный набор различных источников (непрерывно дополняется и изменяется):

-    Статутное право — В эту группу источников включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628г. Билль о правах 1689 г.

-    Общее право (судебное право, прецедентное право) — было создано королевскими судами. Оно основывалось не на законе, а на общих принципах справедливости и здравого смысла. Юридической базой общего права является прецедент.

-    Конституционные соглашения (важнейшая часть британской неписаной К) — правила политической практики, которые считаются обязательными и неукоснительно соблюдаются. Все взаимодействие властей и их права и обязанности основаны на них.

-    Доктринальные источники — мнения именитых ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в конституционном праве не может быть заполнен статутом или зарегистрированным решением суда (труды ученых, Трактат о законах Англии (1250); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1565) и некоторые др.).

6.Принятие, изменение и отмена конституций.

Государственная практика стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. Эти три основных способа принятия писаной конституции могут быть применены как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях. Первые писаные конституции - американская 1787 года и французская 1791 года были приняты представительными учреждениями —конвентом (учредительным собранием) и парламентом. И в первом и во втором случае была осуществлена первоначальная учредительная власть. Когда речь идет об осуществлении производной учредительной власти, имеется в виду принятие очередной, а не первой конституции. Ныне действующая конституция США была принята конституционным конвентом (55 делегатов от 12 из 13 тогдашних суверенных штатов, объединенных в конфедеративный союз) подписали проект конституции, который затем был направлен штатам для ратификации, после чего К официально вступила в силу. Таким образом, процедура принятия американской К распадается на два этапа: разработка и одобрение проекта конституции (филадельфийский конвент) и утверждение и ратификация проекта конституции (конвенты штатов). В общем виде эти три варианта реализуются так:

1.   1 вариант принятия К представительными учреждениями в новейшей политической практике широко распространен. Он осуществляется как учредительным собраниям, которые специально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основании предшествующих конституций.

2.   2 вариант принятия К — принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов — разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего она вступает в силу (избирательный корпус разработать проект конституции сам не может). Обычно учредительное собрание лишь разрабатывает проект, который одобряется всенародным голосованием (референдум)

3.   3 вариант — принятие конституции является односторонним актом исполнительной власти (октроирование), в этом случае проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году.

Способ принятия К имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание основного закона. Референдум, как способ принятия К, обладает чертами демократизма, проект основного закона утверждается избирательным корпусом (Россия К 93г). Политический опыт современности свидетельствует о том, что наиболее оптимальным и демократичным способом разработки, принятия и утверждения К является учредительное собрание.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6