Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса

Акт амнистии как акт высшего органа государственной власти

представляет собой полное или частичное освобождение от уголовной

ответственности лиц, совершивших преступления. Если акт амнистии

полностью исключает уголовную ответственность, а преступление было

совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.

Недостижение лицом возраста привлечения к уголовной ответственности

(п. 5 ст. 5 УПК). Общеуголовная ответственность наступает с 16 лет, а

по ряду преступлений с 14-летнего возраста (ст. 10 УК). В отношении

лиц, не достигших возраста, необходимого для привлечения их к

уголовной ответственности, могут применяться лишь внесудебные меры

воспитательного характера. В таком случае уголовное дело не

возбуждается, однако при этом необходимо выяснить, не имело ли место

вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность взрослыми

лицами и возбуждать дело по этим действиям.

Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не

иначе как по жалобам потерпевших, кроме случаев, предусмотренных ст.

27 УПК (п. 6 ст. 5 УПК). Такое примирение допускается только по делам

частного обвинения, предусмотренным ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131

УК.

В силу ст. 109 УПК судья до возбуждения уголовного дела принимает

меры к примирению потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба. Если

в результате принятых судьей мер последовало примирение, уголовное

дело не возбуждается.

Отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не

иначе как по его жалобе (п. 7 ст. 5 УПК). К числу таких закон относит

дела о преступлениях частного и частно-публичного обвинения. Лишь в

исключительных случаях, если дело о каком-либо преступлении указанной

категории имеет особое общественное значение или если потерпевший в

силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным

причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы,

прокурор вправе возбудить такое дело и при отсутствии жалобы

потерпевшего. Такое дело прекращению за примирением потерпевшего с

обвиняемым не подлежит, и производство по нему ведется в общем

порядке.

Смерть лица, совершившего преступление (п. 8 ст. 5 УПК), влечет

отказ в возбуждении дела, за исключением случаев, когда производство

по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в

отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 384-390

УГЕК).

В отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу

приговор по тому же обвинению либо определение или постановление суда

о прекращении дела по тому же основанию (п. 9 ст. 5 УПК). В

соответствии с законом (п. 1 ст. 50 Конституции РФ) лицо за одно и то

же преступление не может дважды привлекаться к уголовной

ответственности. Здесь действует правило - non bis in idem («нельзя

дважды за одно и то же»). Поэтому уголовное дело не может быть

возбуждено, если в отношении данного лица имеются вступивший в

законную силу приговор, определение либо постановление суда о

прекращении дела по тому же обвинению.

И лишь при возникновении необходимости вновь возбудить уголовное

дело ранее состоявшийся приговор (определение, постановление) должен

быть отменен в порядке надзора или по вновь открывшимся

обстоятельствам. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 5

УК. Если гражданин России за совершение преступления был осужден и

понес наказание за границей, то вопрос об освобождении этого лица от

наказания решается российским судом. Поэтому в таких случаях дело

должно быть возбуждено и после расследования направлено в суд.

В отношении лица, о котором имеется не отмененное постановление

органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же

обвинению, кроме случаев, когда необходимость возбуждения дела

призвана судом, в производстве которого находится уголовное дело (п.

10 ст. 5 УПК). До тех пор пока не будет отменено постановление органа

дознания, следователя и прокурора об отказе в возбуждении или о

прекращении уголовного дела по тому же обвинению, эти лица не вправе

возбудить уголовное дело. Исключение сделано лишь для суда как органа

осуществления правосудия в случаях, предусмотренных ст. 255 и 256 УПК,

то есть когда суд при судебном разбирательстве возбуждает уголовное

дело либо по факту совершения подсудимым преступления, по которому ему

не было предъявлено обвинения, либо в отношении лиц, совершивших

преступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности.

В отношении священнослужителя за отказ от дачи показаний по

обстоятельствам, известным ему из исповеди (п. 11 ст. 5 УПК).

Священнослужитель не несет уголовной ответственности в этом случае

даже тогда, когда ему на исповеди становится известно о готовящемся

или совершенном тяжком преступлении (ст. 88-1, 190 УК).

V. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении

уголовного дела

При наличии повода и достаточного основания к возбуждению

уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в

пределах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК). О

возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят

постановление, а суд - определение. Постановление (определение)

состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной

части указывается, кем, когда и где вынесено постановление

(определение). В описательной излагаются повод и основание к

возбуждению уголовного дела. В резолютивной - по признакам какой

статьи уголовного закона возбуждается дело и его дальнейшее

направление. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть

приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к

закреплению следов преступления.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела

прокурор направляет дело для производства предварительного следствия

или дознания, следователь приступает к производству предварительного

следствия, а орган дознания - к производству дознания, судья

направляет дело для производства предварительного следствия или

дознания, а в случаях, предусмотренных законом, принимает дело к

рассмотрению судом (ст. 27 УПК).

Копия постановления о возбуждении дела, вынесенного органом

дознания или следователем, немедленно направляется прокурору.

В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным

лицом, которое будет вести расследование, выносится одно постановление

- о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству.

В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором

или судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии его

к своему производству. В течение суток копия постановления о принятии

дела к своему производству должна быть направлена наблюдающему

прокурору (ст. 129 УПК). Орган дознания о начатом расследовании

уведомляет прокурора немедленно (ст. 119 УПК).

Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе

производить лишь тот следователь, в производстве которого находится

дело. Другие органы могут проводить следственные действия лишь по

поручению этого следователя.

В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а

равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу,

прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении

уголовного дела (ч. 1 ст. 113 УПК).

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное

постановление, в котором особое внимание обращается на обоснование

такого решения. В постановлении должно быть указано, почему именно

событие, о котором сообщалось, признано не имевшем места или в нем

отсутствуют признаки преступления, либо приведены иные обстоятельства,

исключающие производство по делу.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу

деяния, о котором в сообщении или заявлении говорится как о

преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены

конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверждающая выводы

лица, вынесшего постановление, позволяет достаточно глубоко,

объективно и всесторонне проверить правильность этих выводов, а лицам

и организациям, от которых поступило заявление или сообщение, при

несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении

уголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на

обжалование. Заявитель вправе оспаривать как сам отказ, так и мотивы

решения. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,

вынесенное органом дознания или следователем, жалоба приносится

прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и

следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении

уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовного дела

жалоба приносится в вышестоящий суд.

Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано

решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при

принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует

руководствоваться общими сроками давности привлечения к уголовной

ответственности, предусмотренными ст. 48 УК.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством

установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных

категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и

народных заседателей (ст. 16 Закона о статусе судей Российской

Федерации, ст. 87 Закона о судоустройстве РФ), следователей,

прокуроров (ст. 39 Закона о прокуратуре РФ). Это обусловлено

необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и

следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

VI. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и

отказа в возбуждении уголовного дела

Важным условием обеспечения законности и обоснованности возбуждения

уголовных дел является прокурорский надзор (ст. 25, 26 Закона о

прокуратуре РФ, ст. 116 УПК). Прокурор надзирает за тем, чтобы не было

необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела,

строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений

с преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан. С

этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее

суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении

уголовного дела.

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим

постановлением отменяет это постановление следователя или органа

дознания и возбуждает дело (ч. 3 ст. 116 УПК).

Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его

возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое

оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано

вышестоящему прокурору.

Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела,

прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах

дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о

приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных

или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).

Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли

установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также

права и законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан

выявлять, устранять и предупреждать нарушения закона, допущенные при

учете, регистрации и проверке данных о преступлениях.

При необходимости прокурор может дать указание о производстве

дополнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых

задачами стадии возбуждения дела.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные

и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих

дознание. В связи с этим, проверяя постановления следователя или

органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор

обязан обратить внимание не только на обоснованность отказа по

существу, но и на соответствие формулировки приведенного в

постановлении основания отказа в возбуждении уголовного дела нормам

материального и процессуального права, а также на соответствие этой

формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, а при

необходимости исключить из постановления следователя или органа

дознания те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.

Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении

уголовного дела учреждения и организации, приславшие заявление или

сообщение, разъяснено ли им право на обжалование такого решения.

Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом,

прокурор в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331

УПК опротестовывает постановление судьи (или определение суда) о

возбуждении уголовного дела в вышестоящий суд.

Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящий

прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он

поступает и в случае необоснованного отказа в возбуждении дела

нижестоящим прокурором.

Заключение

Возбуждение уголовного дела - начальная стадия уголовного процесса.

В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица,

получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении,

устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по

уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела.

В литературе справедливо отмечается, что выделение стадии

возбуждения уголовного дела из единого процесса познания истины по

уголовному делу является искусственным. При существующем положении

между стадией возбуждения уголовного дела и последующими стадиями нет

той преемственности в сборе доказательств, которая могла бы быть

установлена при соответствующей регламентации процесса доказывания на

стадии возбуждения уголовного дела. Сведения, полученные в ходе

предварительной проверки, должны быть не менее надежными, чем на

предварительном следствии, иметь статус полноценных доказательств,

одинаково воспринимаемых на всех стадиях уголовного процесса, в том

числе и судебных. Только в этом случае время предварительной проверки

не будет потрачено зря и в дальнейшем не придется ту же работу

проводить повторно. А именно так и происходит, поскольку большинство

следственных действий имеет аналоги на стадии возбуждения уголовного

дела (например, объяснению соответствует допрос, принятию и

представлению предметов и документов - обыск и выемка, специальным

исследованиям - экспертиза и т. д.). И в процессе предварительного

расследования приходится вызывать свидетелей и потерпевших, которые

должны отвечать на те же вопросы, на которые от них были получены

объяснения на стадии возбуждения уголовного дела, или надо проводить

экспертизы, чтобы выяснить то же, что стало ясно еще в ходе проведения

специальных исследований. Изучение практики показывает, что подобные

повторы встречаются во всех без исключения уголовных делах. Негативная

сторона этого явления очевидна: частые вызовы граждан, нерациональные

затраты труда сотрудников органов дознания и следствия, затягивание

сроков производства, удорожание процесса и т.д.

Список литературы

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. N 1-П

"По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-

процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по

возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки

И.П.Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации"

Определение ВК Верховного Суда РФ от 7 октября 1997 г. N 2н-149/97

"Возбуждение уголовного дела было необоснованным, поскольку суд

основывался на доказательствах, добытых с нарушением процессуальных

гарантий и потому не имевших юридической силы" (Извлечение)

Определение СК Верховного Суда РФ от 5 февраля 1997 г. "Старший

следователь, на которого возложено исполнение обязанностей

прокурора района, вправе возбудить уголовное дело по ч.1 ст.117 УК

РСФСР (ч.1 ст.131 УК РФ) при отсутствии жалобы потерпевшей, если

потерпевшая ввиду болезни находилась в беспомощном состоянии"

(Извлечение)

Определение СК Верховного Суда РФ от 13 декабря 1994 г.

"Возбуждение уголовного дела по одной статье Уголовного кодекса не

препятствует следователю предъявить обвинение по другой статье

этого Кодекса" (Извлечение)

"Протокольная форма - новый вид предварительного расследования"

(Колоколов Н., Российская юстиция", 1998, N 2)

"Возбуждение уголовного дела в отношении определенного лица" (Махов

В., "Российская юстиция", 1997, N 12)

Предварительное расследование: каким ему быть? (И.Л. Петрухин,

"Законодательство", N 10, октябрь 2000 г.)

Досудебные стадии в проекте УПК: повысится ли эффективность

расследования? (Н.А. Власова, "Законодательство", N 9, сентябрь

2000 г.)

1 Предварительное расследование: каким ему быть? (И.Л. Петрухин,

"Законодательство", N 10, октябрь 2000 г.)

2 Досудебные стадии в проекте УПК: повысится ли эффективность

расследования? (Н.А. Власова, "Законодательство", N 9, сентябрь 2000 г.)

Страницы: 1, 2