Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания

закон.

О причинах производства того или иного следственного дейст-

_________________________________________________________________

68 Там же. -С. 53.

69 Вологин С.М., Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперработника

уголовного розыска и эксперта-криминалиста при установлении лица,

совершившего квартирную кражу. -М.: ВНИИ МВД СССР.-1985.-С. 109.

70 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 52.

49

вия, не указанного в поручении следователя, но связанного с ним,

оперработник обязан указать в письменном рапорте на имя руководителя органа

дознания, который по инстанции передается следователю со всеми материалами,

относящимися к выполненному заданию Этот рапорт и будет объяснять причину,

по которой оно выполнялось.

Подводя итог сказанному, необходимо сделать вывод: следователь не

может поручить органам дознания производство следственных действий,

относящихся к его исключительной компетенции. Производство иных

следственных действий следователь вправе поручить органу дознания .

Работник органа дознания - непосредственный исполнитель поручения - вправе

в пределах своей компетенции совершить диктуемые сложившейся ситуацией

неотложные следственные действия, не указанные в этом поручении, но

связанные с ним, если не представляется возможным немедленно установить

связь со следователем и получить от него соответствующее поручение.

Содействие органа дознания следователю в производстве отдельных

следственных действий представляет собой помощь, которая оказывается ему

работниками этих органов в процессуальных действиях, выполняемых самим

следователем. Потребность в оказании следователю такой помощи возникает

тогда, когда одному ему фактически трудно (а подчас и не возможно)

осуществить данное следственное действие, а также когда в связи с таким

действием возникает необходимость осуществить функции, присущие органам

дознания71 .

В соответствии с ведомственными актами содействие органа дознания

следователю может выражаться72:

1. в обеспечении условий успешного проведения отдельных следственных

действий;

2. в непосредственном участии оперработника в производстве

следователем отдельного следственного действия;

_________________________________________________________________

71 Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Планирование,

организация. -М- -1970. -С. 119.

72 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред.

И.Н. Кожевникова, А.Я. Качанова. Изд. 2. -М-: «Спарк». -1997. -С. 233.

50

3. в выделении органам дознания специалистов для участия в

производстве отдельных следственных действий;

4. в предоставлении органом дознания следователю научных и технических

средств, необходимых для надлежащего выполнения отдельных следственных

действий;

5. в применении органом дознания принудительных мер в целях

обеспечения следователю возможности производства отдельных следственных

действий;

6. в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на

повышение эффективности производства отдельных следственных действий.

Рассмотрим каждую из указанных форм:

1. Принятие органом дознания мер по обеспечению условий для успешного

проведения следователем отдельных следственных действий. К этой группе форм

содействия относятся:

• оцепление и охрана места происшествия районными органами дознания.

Чаще всего необходимость в этом возникает до прибытия туда следователя, а

своевременность такого содействия создает необходимые условия для

сохранения, обнаружения и изъятия следов преступления и др. улик, имеющих

значение для дела.

Не принятие (и даже несвоевременное принятие) мер со стороны

работников милиции к оцеплению и охране места происшествия зачастую

приводит к утере или уничтожению важных доказательств;

• оцепление жилого дома, здания или иного помещения, где будет

проводиться обыск. Данные меры направлены на то, чтобы помешать скрыться

лицу, которое находится по месту предстоящего обыска, а также предотвратить

возможность выноса, уничтожения заинтересованными лицами искомых объектов.

С требованием об оказании такого содействия следователь обращается к органу

дознания в период подготовки к производству обыска;

• сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей,

51

при выходе с ним на место происшествия с целью проверки данных им показаний

путем проведения следственного эксперимента, а также при производстве

других следственных действий с его участием;

• сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей, на допрос к

следователю, при проведении очной ставки или предъявления для опознания,

когда имеются основания опасаться эксцессов со стороны данного лица.

2. Непосредственное участие оперработника в производстве следователем

отдельного следственного действия. УПК РСФСР не содержит прямых указаний о

праве следователя привлекать работников органа дознания к непосредственному

участию в производстве отдельных следственных действий. Однако по смыслу

ч.4 ст. 127 УПК РСФСР он может привлекать их к такому содействию. Участвуя

в производстве того или иного следственного действия, работники органа

дознания выполняют часть работы, входящей в содержание этого действия.

Например, при осмотре места происшествия, проведенном на отдельной

территории, оперативный работник может возглавить одну из поисковых групп,

а при производстве обыска его участие может выражаться в совместных со

следователем поисках спрятанных объектов, наблюдении за обыскиваемым в то

время, когда следователь лично производит обыск или наоборот73 . При этом

может быть получена информация, которая с точки зрения следователя к делу

не относятся, но окажется исключительно полезной для проведения дальнейших

оперативно-розыскных мероприятий. Однако, каким бы ни было активным участие

работников органа дознания в производстве того или иного следственного

действия, соответствующий протокол всегда должен быть составлен от имени

следователя.

3. Выделение органом дознания специалистов для участия в производстве

следователем отдельных следственных действий. В качестве таких специалистов

чаще всего выступают эксперты-

_________________________________________________________________

73 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 59.

52

криминалисты. Особенно полезно оказываемое или содействие при производстве

осмотра места происшествия74 . Какими бы хорошими познаниями ни обладал

следователь в области криминалистической техники, специалист-криминалист

всегда может более эффективно применить научно-технические средства в целях

обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и предметов, могущих

быть вещественными доказательствами по делу. Кроме того, участие

специалиста значительно освобождает следователю время, необходимое для

более тщательного изучения и описания места происшествия.

Второе место по степени оказания содействия занимают работники ГИБДД75

. Они участвуют в каждом случае осмотра места происшествии по делам о ДТП,

а также при производство следственного эксперимента.

Третью категорию лиц, которые оказывают содействие при производстве

осмотра места происшествия по делам о поджоге и преступном нарушении

противопожарных правил, составляют работники государственной

противопожарной службы. Однако доля их участия при производстве

следственных действий невелика. Вызвано это тем, что чаще всего такой

осмотр (в случае возникновения пожара) проводится работниками

государственной противопожарной службы как органа дознания76.

4. Представление органом дознания следователю научных и технических

средств, необходимых для надлежащего выполнения отдельных следственных

действий. Хотя на практике научные и технические средства при производстве

отдельных следственных действий преимущественно применяются специалистами-

криминалистами, тем не менее ими приходится пользоваться и непосредственно

следователю. Поэтому он обращается к работникам органов дознания с просьбой

о предоставлении тех или иных поисковых средств (металлоискателя,

_________________________________________________________________

74 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н.

Кожевникова. А.Я. Качанова. Изд. 2.-М-: «Спарк». -997. -С. 226.

75 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 59.

76Там же. -С. 60.

53

электрощупа и т.п.). особенно часто следователем используют находящуюся в

ведении органа дознания фото-, аудио -, видеоаппаратуру. Для производства

того или иного следственного действия (чаще всего обыска) следователю могут

понадобиться предметы и орудия хозяйственного назначения (лопаты, лом и

т.п.), которые по его требованию должны быть представлены органом дознания.

5. Применение органом дознания принудительных мер в целях обеспечения

следователя возможностью производства отдельных следственных действий.

Наиболее распространенной формой этого вида взаимодействия является

доставление приводом обвиняемого (ст. 147 УПК) и свидетеля (ст. 73 УПК) в

случае их неявки без уважительной причины к следователю. Он вправе

потребовать от работников органа дознания принудительных мер по отношению к

подозреваемому, обвиняемому, свидетелю и потерпевшему в процессе

производства таких следственных действий, как освидетельствование и

получение образцов для сравнительного анализа. Речь идет о тех случаях,

когда, например, подозреваемый или обвиняемый отказывается подвергнуться

освидетельствованию с целью обнаружения на его теле укуса зубов потерпевшей

при изнасиловании или получении образцов крови, необходимых для

сравнительного анализа, а без этого установить истину по делу не

представляется возможным. Аналогичные ситуации могут быть с потерпевшим или

свидетелем. Если следователь еще до начала производства следственного

действия имеет основания полагать, что ему будет оказано противодействие,

то он заблаговременно обращается с требованием к органу дознания о

выделении необходимых работников. Если же противодействие оказалось

неожиданным, то с подобным требованием он обращается в процессе проведения

следственного действия.

6. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на

повышение эффективности производства отдельных следственных действий.

Необходимость в оказании этого содействия возникает

54

при проведении следственных действий, требующих предварительного изучения

тех или иных объектов с помощью специальных средств и методов, чаще всего в

период подготовки к обыску, задержанию и допросу подозреваемого. Так,

органом дознания могут быть получены оперативно-розыскные данные об

особенностях того или иного строения или помещения, где предстоит провести

обыск, о расположении тайников и иных мест хранения разыскиваемых предметов

и т.п. Оперативно-розыскным путем можно получить и весьма ценную информацию

об особенностях характера подозреваемого (обвиняемого), его привычках,

склонностях, о предполагаемой линии поведения и тех уловках, к которым он

может прибегнуть на допросе.

Получив соответствующую информацию следователь должен тщательно

продумать как пути и способы ее использования, так и линию собственного

поведения при производстве того или иного следственного действия. В этом

отношении очень полезными могут оказаться советы и консультации опытных

оперативных работников. Практика показывает, что некоторые оперативные

работники относят на первое место по своей распространенности

непосредственное их участие в производимых следователем отдельных

следственных действий, что психологически вполне объяснимо77 и

действительно, в большинстве случаев, повышает эффективность производства

отдельных следственных действий.

Уведомление следователя о результатах оперативных мероприятий по

делам, переданным ему органом дознания до установления преступника. Данная

процессуальная форма взаимодействия, в отличии от ранее рассматриваемых,

применяется не часто. Объясняется это тем, что абсолютное большинство

уголовных дел о преступлениях своей подследственности следователи органов

внутренних дел возбуждают сами.

_________________________________________________________________

77 Вопросы расследования преступлении. Справочное пособие под ред. И.Н.

Кожевникова, АЛ. Качанова. Изд. 2. -М.: «Спарк». -1997. -С. 231.

55

Ведомственными нормативными актами МВД РФ установлено, что

следственные подразделения МВД РФ должны организовывать работу таким

образом, чтобы дела о преступлениях, связанных с деятельностью

организованных преступных групп, а также в сфере экономики, отнесенных к

подследственности следователей органов внутренних дел, как правило,

возбуждались ими же78 . И это правильно, поскольку «закон, устанавливая по

большинству уголовных дел обязательность предварительного расследования

исходит из того, что следователь, а не орган дознания наиболее подготовлен

для ведения производства по этим делам»79. Однако на практике всегда имеют

место случаи, когда возникает необходимость в производстве неотложных

следственных действий, а следователь почему-либо не может немедленно

приступить к расследованию.

Когда же следователь приступает к расследованию, он должен знать,

какая оперативно-розыскная работа проводится по делу, переданному ему

органом дознания до установления преступника. Однако следователь, по тем

или иным причинам, не всегда может быть осведомлен о результатах этой

работы, а следовательно, не может использовать их в интересах следствия.

Поэтому орган дознания должен проявлять инициативу в том, чтобы

своевременно информировать следователя о результатах принятых оперативно-

розыскных мер по такому делу80.

Нечто подобное наблюдается и по дедам, приостановленным следователем в

соответствии с п.З ч. 1 ст. 195 УПК РСФСР. Так, по 92% таких изученных дел,

следователями на разных этапах расследования были даны органам дознания

поручения о производстве розыскных действий для установления лиц,

подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Однако письменные ответы о

результатах выполнения этих поручений имеются лишь в 45% уголовных дел.

_________________________________________________________________

78 Там же. -С. 233.

79 Проблемы эффективности предварительного следствия. -Ленинград. -1976.

-С. 95.

80 Дербенев А.П. Указ. работа- -С. 66.

56

Маловероятно, чтобы во всех случаях отсутствия в уголовных делах

соответствующих сведений оперработники действительно ничего не делали в

целях установления лиц, подлежащих привлечению в-каче-стве обвиняемых.

Более того, можно смело утверждать, что по абсолютному большинству дел о

нераскрытых преступлениях были составлены единые согласованные планы

следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, которые

рассматривались руководителями следственных подразделений, подразделений

уголовного розыска и ОЭП и утверждались начальниками горрайоргана. Однако,

каким бы ни был такой согласованный план, он не может заметить поручений

следователя органом дознания о производстве розыскных и следственных

действий или его требований об оказании содействия при производстве

отдельных следственных действий. Ведь план не является процессуальным

документом, и в уголовное дело его не подошьешь. Это рабочий документ,

служащий целям обеспечения согласованной работы по раскрытию преступления;

он ни в коей мере не освобождает следователя от использования

предусмотренных законом институтов поручений и требований об оказании

содействия, а тем более не освобождает орган дознания от обязанности

письменно уведомлять следователя о результатах выполнения данных ему

заданий и применяемых оперативно-розыскных мерах по установлению

преступника.

При установлении факта невыполнения органом дознания указанной

обязанности следователь может прореагировать на это принятием таких мер,

как:

- обращение в устной форме к оперативному работнику, занимающемуся

установлением преступника;

- обращение в устной форме к непосредственному начальнику данного

оперативного работника;

- напоминание в письменной форме, адресованное руководителю

горрайоргана;

- выступление на служебных совещаниях, проводимых в горрай-

57

органе при обсуждении вопросов взаимодействия;

- обращение к прокурору, надзирающему за производством

предварительного следствия, для принятия необходимых мер согласно ст. 25

УПК РСФСР.

Применение любой из них может вызвать осложнения во взаимоотношениях

следователя и данного оперативного работника, но эти опасения не должны

приниматься во внимание когда речь идет об интересах дела, о выполнении

служебного долга.

58

глава 4. Организация и деятельность следственно-оперативных групп и их

разграничение со следственными группами

Ранее, когда весь следственный аппарат находился в органах прокуратуры

(до 1963 г.), на практике возникла такая организованная форма, как группа

следователей. Это положение нашло свое закрепление в ст. 129 УПК РСФСР.

Разница между следственными группами и следственно-оперативными

заключается в следующем81 : следственные группы создаются в случае

сложности дела или его большого объема; работа нескольких следователей по

одному делу способствует сокращению сроков, достижению полноты и

всесторонности расследования. По сравнению с группой следователей

следственно-оперативная группа имеет следующие преимущества:

1. Она дает лучшие результаты в раскрытии преступлений по горячим

следам, а также неочевидных, наиболее замаскированных экономических

преступлений и нераскрытых преступлений прошлых лет;

2. Обеспечивает систематическое и эффективное взаимодействие

следователей и оперработников при расследовании конкретных уголовных дел;

3. Следственно-оперативная группа, в отличие от группы следователей

может создаваться для производства только одного следственного действия,

например, осмотра мета происшествия.

Создание следственно-оперативных групп стало возможным в условиях

организованного объединения следственных и оперативных аппаратов в системе

органов внутренних дел.

Порядок создания следственно-оперативных групп подробно рассмотрен в

главе 1, теперь необходимо также дать и их классификацию.

_________________________________________________________________

81 Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации

деятельности). Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. -1986. -С. 9.

59

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7