Правовой статус работников уголовно – исполнительной системы
Правовой статус работников уголовно – исполнительной системы
[pic]
Министерство общего и профессионального образования
Волжский Гуманитарный Институт
Волгоградского Государственного Университета
кафедра правовых дисциплин
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По уголовно - исполнительному праву
На тему: "Правовой статус работников уголовно – исполнительной системы".
выполнил:
студент VI курса юридического
факультета группы ЮЗ-942
Петренко С.Н.
научный руководитель:
Воронков В. А.
Волжский 2000г.
Содержание:
Содержание: 2
1. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания. 3
2. Основные права и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих
наказания. 7
3. Социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания. 11
Литература: 15
1. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.
Достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, во многом
определяется эффективностью деятельности персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания. Персонал — слово иностранного происхождения, в
русском языке означает личный состав какого-либо учреждения, предприятия
или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным
или иным признакам. Применительно к рассматриваемой теме персонал
охватывает всех лиц, работающих в учреждениях и органах, исполняющих
наказания (работников ИТУ, инспекций исправительных работ ОВД, некоторые
категории сотрудников милиции, судебных исполнителей). Персонал учреждений
и органов, исполняющих наказания, различается в зависимости от оснований
поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Так, в
силу принадлежности ряда учреждений и органов, исполняющих наказания, к
системе МВД Российской Федерации персонал включает в себя сотрудников,
имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел (сотрудники инспекций исправительных работ ОВД,
аттестованный состав ИТУ). Требования, предъявляемые к ним, порядок и
условия прохождения службы, меры социально-правовой защиты устанавливаются
Положением о порядке и условиях прохождения службы в органах внутренних дел
(далее — Положение), а также уголовно-исполнительным законодательством и
подзаконными нормативными актами.
В персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, входят рабочие и
служащие (вольнонаемный состав ИТУ) либо просто служащие (судебные
исполнители). Требования к рабочим и служащим из числа персонала, порядок и
условия их деятельности определяются трудовым законодательством, частично
они даны в Исправительно-трудовом кодексе и подзаконных нормативных актах.
В зависимости от принадлежности персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания, к сотрудникам органов внутренних дел либо к рабочим
и служащим дифференцируются и требования, к ним предъявляемые. Так, к
персоналу из числа сотрудников органов внутренних дел предъявляются
дополнительные требования к возрасту и уровню образования, профессиональным
и нравственным качествам личности, здоровью и физическому развитию и т.д.
Кроме того, некоторые представители персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания, являются руководителями структурных подразделений
(отделов, частей, служб) либо всего учреждения, исполняющего наказание в
целом. Это в свою очередь обусловливает повышенные требования к ряду
деловых качеств личности, а нередко и наличие таких качеств, которые
необязательны подчиненным им сотрудникам.
Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания,
различаются в зависимости от функций, присущих той или иной должности или
работе. Они довольно разноплановы. Среди персонала ИТУ можно выделить
обособленные группы: оперативно-режимная, воспитательная, производственно-
техническая, медико-санитарная и другие категории. Соответственно
разнообразны требования к персоналу, к его профессиональным, личным
качествам, социально-демографическим показателям. Однако при всем
разнообразии можно выделить общие требования к персоналу в процессе
исполнения уголовных наказаний и оказания воспитательного воздействия на
осужденных.
Прежде всего, персонал из числа сотрудников органов внутренних дел
комплектуется из граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40
лет независимо от национальности, пола, социального происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям. Не могут быть сотрудниками
персонала лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно
дееспособными, имевшими или имеющими судимость.
Для рабочих и служащих из числа персонала возрастные ограничения для
работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания, определяются общим
законодательством о труде. Минимальный возраст определен возникновением
частичной или полной трудовой правоспособности (16 — 18 лет), максимальный
— наступлением пенсионного возраста.
Особые требования предъявляются к уровню образования персонала. Они
различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Так,
большинство персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, должны
иметь высшее или среднее специальное образование, поскольку применение
исправительно-трудового законодательства, оказание психолого-
педагогического воздействия на осужденных требуют высокого уровня
квалификации. Применительно к отдельным должностям персонала ИТУ
существуют требования рекомендательного характера. Так, сотрудники ИТУ,
работающие в оперативно-режимных подразделениях, как правило, должны иметь
юридическое, начальники отрядов — педагогическое либо юридическое
образование.
Профессиональные качества персонала этих учреждений и органов определяются
сложностью задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих
наказания, и в первую очередь — исправления осужденных. Следует учитывать
то, что персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, в своей
деятельности общается с осужденными, правовой статус которых ограничен.
Законодательство требует, чтобы персонал неукоснительно соблюдал законы
Российской Федерации, особенно касающиеся порядка и условий исполнения
уголовных наказаний. Это требование вытекает из положений ст. 10 ИТК,
устанавливающей, что вся деятельность исправительно-трудовых учреждений и
органов, исполняющих приговоры судов к исправительным работам без лишения
свободы, основывается на строгом соблюдении законов. Должностные лица этих
учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их
деятельности. Важнейшим элементом профессиональных качеств персонала
является знание уголовно-исполнительного и иного законодательства, наличие
социально-психологической готовности к его неукоснительному соблюдению, а
также владение персоналом умениями и навыками правоприменительной
деятельности. Все эти качества составляют правовую культуру персонала,
крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения,
очерченного нормами права.
Требование к персоналу, свидетельствующее о его профессиональной
пригодности, готовности работы с осужденными, сформулировано в ст. 116 ИТК.
Это обязанность персонала проявлять гуманность по отношению к осужденным.
Данное требование вытекает из положений международных актов, в частности
Минимальных стандартных правил обращения с осужденными (ст. 65). Указанное
качество формируется в процессе развития личности пенитенциарного
работника, зависит от многих факторов: общей культуры и кругозора,
терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность их
устранения. Важное значение имеют опыт работы с осужденными, наличие
определенных педагогических и организаторских способностей. Согласно ст.
116 ИТК несовместимы с работой в учреждениях и органах, исполняющих
наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство
действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к этим действиям.
Сотрудники, допустившие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое
достоинство действия, несут уголовную либо дисциплинарную ответственность.
В качестве дополнительной гарантии против подобных действий персонала ст.
117 ИТК предписывает в случае вынесения в течение одного года повторного
дисциплинарного взыскания за указанные формы обращения с осужденными
увольнять допустивших их сотрудников из органов внутренних дел.
Одновременно Минимальные стандартные правила обращения с осужденными
требуют, чтобы дисциплина и порядок в пенитенциарных учреждениях
поддерживались с твердостью. В квалификационных требованиях
устанавливается, что персоналу «следует обеспечивать особую физическую
подготовку, позволяющую усмирять заключенных, проявляющих агрессивные
намерения». Отсюда важнейшее требование к персоналу учреждений и органов,
исполняющих наказания, — обладание достаточным уровнем здоровья и
физического развития.
Это требование не случайно. Работа с осужденными требует большого
напряжения душевных и физических сил, а для этого необходим достаточный
уровень здоровья. Кроме того, исправительно-трудовым законодательством
предусматривается применение в крайних случаях мер безопасности, в том
числе физической силы по отношению к осужденным или иным лицам, нарушающим
правопорядок. Именно поэтому при приеме на работу, особенно рядового и
начальствующего состава ИТУ, производится проверка состояния здоровья и
физического развития. В дальнейшем, согласно ст. 28 Закона Российской
Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы», сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и
периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением
физической силы. Иначе говоря, обязаны поддерживать достаточный уровень
состояния своего здоровья и физического развития.
Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания,
определяются и тем, что большинство сотрудников выполняют воспитательные
функции. Применительно к ИТУ часть сотрудников призваны заниматься
непосредственной организацией воспитательного процесса с осужденными
(начальники отрядов), другие участвуют в воспитательной работе в силу
своего должностного положения (аттестованный состав ИТУ) либо выполняемых
функций (учителя школ, ПТУ, мастера предприятий и т.п.). Персонал должен
обладать прежде всего профессионализмом и компетентностью в области
организации и проведения воспитательной работы с осужденным. Для этого
пенитенциарному работнику необходимы высокий уровень общей культуры и
кругозора, достаточный жизненный опыт, опыт работы с осужденными,
педагогическое образование либо система педагогических знаний, полученных в
процессе повышения квалификации. В этом же ряду находится профессиональная
направленность личности воспитателя. Понимание важности задач, решаемых в
процессе своей профессиональной деятельности, гордость за профессию,
ответственное отношение к ней способствуют появлению профессиональных
потребностей, интересов к продолжению профессионального образования,
овладению профессиональным мастерством.
Персонал, занимающийся воспитательной работой с осужденными, должен
обладать педагогическими способностями. Знание особенностей
интеллектуальной, эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, умение
общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранение
постоянной работоспособности и самоконтроля, самообладание и выдержка в
трудных, конфликтных ситуациях составляют непременные требования к
пенитенциарным работникам.
Персоналу, выполняющему воспитательные функции, должны быть присущи
высокие нравственные и эмоционально-волевые качества. Они раскрываются в
типичных чертах характера и в силу известной истины о том, что воспитатель
воспитывает прежде всего своим примером, входят в структуру педагогических
способностей. В числе таких качеств следует отметить принципиальность и
требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие,
дисциплинированность. Важное значение имеют решительность и настойчивость в
достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед
возникающими трудностями и неудачами.
Особое место в перечне требований к пенитенциарным работникам занимает
наличие у них чувства социальной справедливости. Нарушение последнего в
условиях отбывания наказания очень болезненно воспринимается осужденными и
резко снижает авторитет лиц, допустивших несправедливость. Аналогичное
место в структуре требований к персоналу занимает верность данному слову.
Имеются особенности деловых и личных качеств других категорий персонала в
зависимости от выполняемых функций и занимаемой должности. Так,
производственно-технический персонал ИТУ должен отвечать требованиям,
предъявляемым к работникам производственной сферы в условиях проводимой
рыночной реформы. Это предприимчивость, находчивость и практическая сметка
в решении хозяйственных, финансовых и других экономических вопросов,
дальновидность и способность идти на хозяйственный риск, знание конъюнктуры
рынка и другое.
Дополнительные требования предъявляются к руководителям учреждений и
органов, исполняющих наказания. По своему должностному статусу они являются
организаторами воспитательного процесса с осужденными и подчиненным
персоналом, а в ИТУ — руководителем производственно-хозяйственной
деятельности предприятия. Поэтому требования, предъявляемые к руководителю,
отражают то, что он одновременно является и юристом, и педагогом, и
хозяйственником, и экономистом, и психологом, и военным, и коммерсантом, и
управляющим. О многих требованиях мы уже говорили ранее применительно к
персоналу в целом. По отношению к руководителю следует отметить такие его
качества, как требовательность к самому себе и подчиненным,
принципиальность и уважение окружающих руководителя лиц. Таковы основные
требования, предъявляемые к персоналу учреждений и органов, исполняющих
наказания.
2. Основные права и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих
наказания.
Правовое положение (правовой статус) персонала характеризуется
совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во
время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Права и
обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих
наказания, нередко обозначают единым понятием — полномочия. Наряду с
выраженными в обобщенном виде вопросами, которые призван решать персонал
(предметами ведения), они в своей совокупности образуют его компетенцию.
Правовое положение персонала определяется целым рядом факторов социально-
экономического, политического, духовного и иного порядка. В их числе —
уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и
отдельных ее звеньев, профессиональной и общеобразовательной подготовки
персонала и т.п. Важнейшими среди факторов являются цели наказания, задачи
исправительно-трудового законодательства и соответственно задачи и функции
учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Таким образом, наделение правами и обязанностями персонала призвано
обеспечить выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами,
исполняющими наказания, в сфере борьбы с преступностью. Однако правовое
положение персонала определяется не только профессионально-целевыми
интересами. Оно во многом зависит от закрепления в законе правового
положения лиц, отбывающих наказания, так как субъективные права, законные
интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможной и
должной требовательности к ним со стороны персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания.
Правовое положение персонала различно. Прежде всего оно дифференцируется в
зависимости от вида уголовного наказания. Чем жестче наказание, т. е. чем
больше оно изменяет общегражданский статус осужденного, тем в большей
степени регламентировано правовое положение персонала. Примером этого
является различие правового положения сотрудников исправительно-трудовых
учреждений и органов, исполняющих наказание без изоляции осужденных от
общества. В последнем случае персонал в лице сотрудников инспекций
исправительных работ и судебных исполнителей пользуется правами и несет
обязанности, вытекающие в основном из порядка и условий отбывания наказания
того или иного вида. Персонал исправительно-трудовых учреждений пользуется
более широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения
наказания на него возлагаются задачи обеспечения производственно-
хозяйственной деятельности предприятий, где работают осужденные,
поддержания правопорядка в районах дислокации ИТУ и др.
Следует разделить персонал ИТУ на две категории, решающие различные задачи
и имеющие неодинаковый правовой статус. Первая — сотрудники ИТУ, имеющие
специальные звания рядового и начальствующего состава. Вторая — рабочие и
служащие персонала ИТУ. Сотрудники составляют большинство персонала ИТУ,
они несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением
задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания и
безопасности в ИТУ, привлечения осужденных к труду. При этом сотрудники ИТУ
выполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции,
соответствующей должности, правами, которые предоставлены законом
администрации этих учреждений.
Так, сотрудники ИТУ в сфере обеспечения режима отбывания наказания вправе
требовать от осужденных и иных лиц (например, рабочих и служащих,
работающих с осужденными, лиц, посещающих ИТУ) исполнения ими обязанностей,
предусмотренных исправительно-трудовым законодательством, а также Правилами
внутреннего распорядка ИТУ. Это могут быть требования по соблюдению правил
изоляции отдельных категорий осужденных (например, в штрафном изоляторе),
переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и
персоналом ИТУ и др.
Сотрудники вправе (и обязаны) осуществлять контроль за соблюдением
режимных требований на производственных объектах ИТУ и территориях,
прилегающих к ним. В случаях обнаружения нарушений режимных требований
должностные лица из числа персонала ИТУ в пределах своей компетенции вправе
применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и
Страницы: 1, 2
|