Реферат: В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора К.А.Титова
В декабре 1993
года К.А.Титов был избран в Совет Федерации. С 1996 года по 2002 год он
бессменно возглавлял Комитет СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому,
таможенному, регулированию, банковской деятельности. Константин Титов -
кандидат экономических наук, «Заслуженный экономист России», действительный
член Российской Академии естественных наук. Жена - Наталья Борисовна и сын Алексей Константинович - экономисты по
образованию. Есть внуки - Константин и Иван. Н.Б. Титова возглавляет Фонд
поддержки одаренных детей.
К.Титов - первый в
истории Самарского края губернатор, избранный народом: в 1996 году он уверенно
обошел соперников и в общей сложности возглавляет область вот уже более 11 лет.
На выборах в июле 2000 года он победил уже в первом туре. При Титове Куйбышев
был переименован в Самару, Ленинский мемориал передан краеведческому музею,
многие здания переданы религиозным организациям.
В 2000 году Константин Алексеевич Титов баллотировался
на пост Президента России. Сегодня К.А.Титов - председатель
Социал-демократической партии России (СДПР).
Ставя интересы области выше своих личных интересов, Константин
Алексеевич всеми методами и способами, которые достойны цивилизованного
человека, отстаивает интересы Самарской области в Москве, обращаясь
непосредственно к Президенту РФ, подобно Аксакову, который обращался к государю
с просьбами от простого населения.
Константин Алексеевич бережно относится к своим
коллегам и помощникам, способствует их профессиональному росту, давая им
возможность искать себе применения в более высоких звеньях управления, содействуя
их переходу в более высокие структуры. «От меня уходят те, кому надо расти, и
те, кто плохо работает», - сказал Титов в своем интервью Виталию Добрусину.
Нам известно, что самарский губернатор не любит лести
и сразу прерывает ее, испытывая неприязнь к льстецам. Он уверен, что «они своим
сладкоречием пытаются затуманить мозги, чтобы скрыть истинное существо
проблемы». Подобно К.К.Гроту, К.А.Титов честен и откровенен, он сам знает свои
достоинства и свои недостатки, и эта черта особенно привлекает в личности
губернатора. Именно это делает его свободным и независимым в своей
деятельности. Титов - доктор экономических наук. Уровень его экономического
образования дает возможность принимать своевременные и часто нестандартные
решения.
Поэтому мы как можно объективнее старались в своей
работе судить о деятельности современного самарского губернатора, опираясь лишь
на официальные данные об итогах его деятельности, взятые из СМИ: газет,
журналов, интервью и книг самарских авторов.
ГЛАВА 2. Цели и задачи губернатора.
С приходом демократов в конце 80-х начале 90-х гг. XX века возродилась частная собственность, многопартийность, свобода
совести и слова, стали возрождаться церкви, знаменитая русская
благотворительность, русское купечество, а вместе с этим возродилась и
российские традиции властных структур. Для эффективности местного управления
был создан и пост губернатора. Губернаторская должность, соединяющая в себе высшую
исполнительную и административно-хозяйственную сферы власти, позволяет
человеку, занимающему ее, принимать ответственные решения, действовать с
максимальной самостоятельностью.
Возможно, возврат к должности губернатора - это
дань прошлому, а, возможно, это просто возвращение к самому эффективному,
проверенному временем варианту управления.
Еще в декабре 1995 Губернской Думой был принят Устав
(Основной закон) Самарской области, который определил структуру, полномочия и
порядок взаимоотношений органов государственной власти Самарской области,
заложив основы правового регулирования экономической и финансовой системы
области, общие принципы организации местного самоуправления. Устав, в
разработке которого принимал активное участие К.А.Титов, стал важнейшим
правовым актом Самарской области.
1 декабря 1996 года состоялись первые в истории Самарской
области выборы Губернатора. Им стал
К.А.Титов. На губернаторских выборах 2 июля жители Самарской области снова
отдали предпочтение Константину Титову. Впервые, начиная с 1851 года, с момента
превращения Самары в губернский город, население само решало, кто будет
находиться у руля управления регионом. Это событие ознаменовало собой новый
этап в демократизации общественной жизни области и явилось итогом длительной и
сложной работы, а порой и борьбы за право избирателям самим решать, как им
строить свою жизнь, в каком направлении развиваться области.
С 1996 года были заложены основы современного
административно-политического устройства в области, определены правила
функционирования системы власти. Начала работать трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений между Администрацией Самарской
области, Союзом работодателей области и Федерацией профсоюзов области. Работу
комиссии возглавил Губернатор области К.А.Титов.
Сравнив полномочия и сферу деятельности губернаторов
дореволюционного периода и современного губернатора К.А.Титова, мы не
обнаружили большого различия. Современный уровень жизни в губернии внес свои
коррективы, поэтому программа К.А.Титова отличается новизной задач и целей.
Дальновидный политик К.А.Титов во время своей предвыборной
кампании посетил более сорока регионов России, общался с людьми, изучал опыт
управления в субъектах Федерации, налаживал контакты с главами администраций.
Основываясь на опыте своих предшественников - самарских губернаторов, К.А.Титов
отбирает все самое лучшее, ценное, эффективное в их деятельности и, с учетом
новых условий жизни, преобразует их идеи, оказывая адресную помощь тем слоям
населения, которые нуждаются в поддержке. Своей главной целью Константин
Алексеевич считает сделать Самарскую область еще сильнее, богаче и краше,
достичь столичных стандартов качества жизни. «Кто хочет и умеет работать - будет жить богато. Кто работать не в
силах - будет жить безбедно», - считает губернатор.
Как ученый-экономист, К.А.Титов полагает, что
фундаментом стабильного цивилизованного общества, построенного на
демократических принципах, является эффективная и динамично развивающаяся
экономика, тем более что наш промышленный, научный и сырьевой потенциал может
не только обеспечить дальнейший экономический рост, но и превратить Самарскую
область в лидирующую в общенациональном развитии. Будущее Самарской области он
видит в том, чтобы она стала перекрестком мировых торговых путей, центром
притяжения капиталов, технологий, знаний, чтобы самарскую торговую марку знали
и ценили не только в России, но и во всем мире. Главная цель заключается в том,
чтобы вывести самарскую промышленность на передовые технологические рубежи не
только в России, но и в мире. Титов
говорит, что: «Нужно делать то, что мы умеем лучше других. У нас в области
размещены предприятия авиационно-космического комплекса. Такой комплекс
имеют всего четыре страны в мире: США, Франция, Китай и Россия. И наша задача –
не только в том, чтобы обеспечить поддержку этих предприятий на
общегосударственном уровне, но и – в том, чтобы помочь этим предприятиям с
уникальными технологиями и высококлассными специалистами выйти на мировой рынок
и занять там достойное место. Мы должны отстоять звание автомобильной столицы
России. Наличие этой отрасли не только является признаком высокоразвитой
экономики, но и позволяет совершить прорыв во всех отраслях производства,
связанных с производством автомобилей».
Одной из главнейших задач на ближайшие годы
губернатор считает включение большинства предприятий в систему производства
комплектующих нового поколения для производства автомобилей. Если несколько лет
назад предприятия области обеспечивали АвтоВАЗ комплектующими только на 2%, а
остальное приходилось завозить из других регионов, то уже сейчас благодаря
реализации планов Администрации области более 30% поставок для автогиганта дают
самарские заводы.
«Мы должны помочь самому АвтоВАЗу в организации
эффективного сотрудничества с лидерами мирового автомобилестроения, помочь ему
в освоении производства специальной автомобильной техники -
дорожно-строительной, коммунальной, уборочной. Нам удалось совместными
усилиями спасти АвтоВАЗ от банкротства в 1996 году, мы не дадим удушить его
налогами сейчас, сможем ему помочь выйти в законодатели автомобильной моды»,
- заявил К.А.Титов. Интересным, на наш взгляд, является принцип работы
губернатора: «Не вмешиваясь во внутренние дела предприятий, создавать
благоприятные условия для их работы, помогать им в осуществлении внутренних
преобразований и привлечении инвестиций».
Для того, чтобы реализовать эти задачи, необходимы
подготовленные люди, способные видеть перспективы, умеющие работать в условиях
жесткой конкуренции, существующей на мировых рынках. Поэтому нужно расширять
систему подготовки руководителей и специалистов для предприятий области, как в
России, так и за рубежом, реализуя договоренности с Мировым банком, Европейским
Союзом, Администрацией Президента России.
ГЛАВА 3. В реформах есть место каждому
Свою деятельность на посту губернатора К.А.Титов,
подобно К.К.Гроту, начал с реформирования государственных служб и системы
органов управления с целью укрупнения и сокращения числа управленческих
структур, исключения дублирования в их деятельности; это, по мнению
губернатора, позволит ограничить произвол чиновников и успешнее бороться с
коррупцией, а также приблизит власть к тем, чьим интересам она служит – к
жителям Самарской области. Так же, как и К.К.Грот, который для
незаинтересованности чиновников во взятках сумел значительно повысить им
зарплату, Титов ввел новые методы работы, основанные на принципе: «За хорошую
работу будут платить много». «Мы не
сможем добиться никаких результатов в экономике и социальной сфере, если не
остановим «чиновничий рэкет», - с полной уверенностью говорит губернатор.
Главной проблемой, с которой пришлось столкнуться
К.А.Титову в сфере экономики, являлась конверсия. До 1992 года на предприятиях оборонного комплекса
работала почти 1/3 наших рабочих и инженеров. Сейчас оборонные заказы
сократились в десятки раз. Соответственно, предприятия и люди лишились работы.
Самарская область одной из первых в России создала конверсионный фонд и
разработала региональную программу конверсии оборонных предприятий. Удалось
решить целый ряд проблем, связанных с конверсией. Это, прежде всего, проблема
трудоустройства высвобождаемой рабочей силы. В большинстве городов, где
находятся предприятия оборонного комплекса, удалось не допустить массовой
безработицы. В то же время в ряде городов и поселков эта проблема стоит
особенно остро из-за того, что других предприятий там просто нет. Особенно это
относится к городу Чапаевску. По этому городу была разработана и принята
специальная программа поддержки.
Титов главным в своей работе считает обращение к опыту
прежних губернаторов, постоянно отбирает важное, существенное, эффективное в их
работе. Например, подобно Б.П.Обухову, Титов огромное внимание уделяет частной
собственности и предпринимательству. Основное направление структурных изменений
экономики области заключается в создании сети предприятий малого бизнеса
особенно в торговле и сфере услуг.
Этот сектор экономики, ранее практически отсутствовавший, сейчас дает 10% всех
налоговых поступлений. На 27 тысячах малых предприятий области трудятся более
200 тысяч человек. Основными направлениями в сфере малого бизнеса являются
создание гарантийных фондов взаимного кредитования, расширение доступа малых
предприятий к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных
заводов, а также финансовая и организационная поддержка малых предприятий,
создающих дополнительные рабочие места.
Подобно Аксакову, он либерален в решении многих
сложных вопросов, что способствует эффективности их решения. Основой своей
экономической политики Константин Алексеевич считает предоставление наибольшей
степени свободы производителю.Он
активно поддерживает предпринимателей, бизнесменов и фермеров, дает кредиты
населению на строительство жилья. Огромное внимание уделяется производству
самарских товаров, пользующихся повышенным спросом. Это автомобили, самолеты,
ракеты, спутники, высокотехнологическое медицинское оборудование, качественные
строительные материалы и изделия. 21 января 2003 года в Кинельском районе
был открыт самый современный в Европе пивоваренный завод «Балтика». Мудрый
политик и экономист К.А.Титов считает своим долгом внимательно выслушивать,
обсуждать и искать пути решения проблемы самарских олигархов, которые платят
налоги в бюджет области и организуют несколько тысяч рабочих мест (Голдовский,
Дерипаска, Шитаров, Махлай, Ходорковский, Каданников, Аветисян). Необходимо
подчеркнуть, что, благодаря грамотной социально-экономической политике
администрации в области отсутствуют конфликты на межрелигиозной и политической
основах. Между представительной властью и губернской думой отмечается рабочее
взаимопонимание.
Губернатор К.А.Титов с самого начала своей
деятельности отстаивал введение закона о частной собственности на землю. И,
пока в стране шли разговоры о путях развития земельной реформы и земельном
кодексе, Самарская область одной из первых приняла законы, обеспечивающие право
собственности на землю. Принцип
работы заключается в том, чтобы не поддерживать разрушающееся старое, а
создавать новое сельское хозяйство. Главным, по мнению К.А.Титова, является
поддержка элитного семеноводства, племенного животноводства, внедрение
передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих общеобластное
значение. Прежде всего, необходимо восстановить производство на крупных
свиноводческих комплексах и птицефабриках области, создать машинно-тракторные
станции, выделить средства на приобретение новой техники и передовых
технологий, организовать снабжение кормами личных подворий и, вместе с этим, преобразовать
качество жизни на селе: строить дороги, новые школы и образовательные центры,
проводить газификацию, электрификацию и телефонизацию населения. Титова критиковали
за строительство ферм, называя их «потемкинскими деревнями». Но появился сырный
завод, целый комплекс. Теперь в Хрящевке делается хозяйство по этой
технологии - в 400 голов крупного рогатого скота. В Хворостянке запустили
мощную структуру. И этим доказали правильность своих действий, правильность
проводимой социально-экономической политики администрации во главе с
К.А.Титовым. Среди регионов, входящих в Ассоциацию «Большая Волга», Самарская
область по объемам производства продукции растениеводства занимает 4-е место,
уступая лишь областям с большими площадями сельскохозяйственных угодий
(Саратовской, Волгоградской областям, Республике Татарстан).
Правительство высоко оценило успехи агропромышленного
комплекса Самарской области. Министр сельского хозяйства Российской Федерации
А.В. Гордеев в своем письме К.А.Титову отметил: «Опыт комплексного подхода в
осуществлении сельскохозяйственных проектов в Самарской области полезен для
многих регионов страны. Это подчеркивал Президент России В.В.Путин во время
посещения Самарской области». Впервые в России в Самарской области на заводе
«Евротехника» освоено производство комплекса современных картофельных и
зерновых машин на основе ресурсо- и влагосберегающих технологий. Минсельхоз
России удостоил эти машины золотой медали и диплома первой степени как лучшую
сельскохозяйственную технику для АПК в 2000 году».
«У нас одна из самых высоких зарплат в России, потому
что мы принципиально иначе строим управление регионом. Мы управляем им, как
советуют самые прогрессивные западные ученые, то есть сосредотачиваем все силы на выпуске товара, востребованного на
рынке России и за ее пределами», - говорит Титов.
В Самарской области развиваются крупные промышленные
производства. Базовыми для области являются нефтехимический, машиностроительный,
металлургический, авиационно-космический и автомобильный комплексы. Самара
возлагает большие надежды на автомобилестроение. Сегодня «АвтоВАЗ»
по-прежнему - локомотив, опора экономики области. Необходимо сделать все, чтобы
как можно больше смежных производств было организовано в области. В 1997 году,
впервые за всю историю существования, «ВАЗ» достиг наивысшего уровня
производства автомобилей - 748 тысяч машин. Правительственное постановления
предоставило АО «АвтоВАЗ» десятилетнюю рассрочку на выплату задолженностей в
федеральный, областной и городской бюджеты. Предприятие получило возможность
стабильной работы, совершенствования конструкций и качества выпускаемых
автомобилей, освоения новых моделей. Администрация должна помочь самому АвтоВАЗу
в организации эффективного сотрудничества с лидерами мирового
автомобилестроения, в освоении производства специальной автомобильной техники -
дорожно-строительной, коммунальной, уборочной. В 1996 году совместными усилиями
удалось спасти АвтоВАЗ от банкротства. «В настоящее время нависла очень
серьезная угроза банкротства и передела собственности на «АвтоВАЗе». ВАЗ - это
76% автомобилестроения России. Его крах означает крах всего отечественного
автопрома. Мы лишимся всего: рабочих мест, поступлений налогов. И я всегда буду
выступать против банкротства «АвтоВАЗа». Никому ничего не позволю делать с
ВАЗом, чего бы это мне ни стоило. Мы не собираемся лишать завод поддержки в
следующем году», - заявил губернатор Самарской области К.А.Титов в преддверии
Нового 2003 года.
Администрация области оказывает поддержку 22
предприятиям оборонного и ракетно-космического комплекса, а наши приоритеты на
будущее - такие масштабные проекты, как создание самолетов Ан-70, Ан-140,
двигателя НК-93, модернизация ракетно-космической техники.
Подобно К. К. Гроту и А.Д. Свербееву, губернатор
заботится о будущем Самарской области, поэтому и уделяет огромное внимание
вопросам образования и обучению специалистов будущей российской экономики и
промышленности. Самым ценным
богатством являются сами люди с их знаниями, умениями, талантами. Главная
задача Администрации губернии - помочь раскрыться потенциалу каждого человека.
С этой целью внедряются гибкие программы образования, когда сами учащиеся
совместно с учителями и родителями будут определять, какие предметы им изучать,
исходя из личностных особенностей, желаний и перспектив каждого ученика.
Константин Алексеевич возглавляет попечительский совет МИРа - Международного
института рынка, созданного в Самаре. Подобно К.К.Гроту, Титов заботится о
будущих специалистах края. В Самаре 150 школ с углубленным изучением различных
предметов, 18 частных общеобразовательных учреждений, 29 гимназий и лицеев. В
1998г. Самарская область, единственная в России, перешла на финансирование
образовательных учреждений на основе нормативов, определяемых в расчете на
одного ученика по каждому виду и типу образовательных учреждений. За последние
10 лет число высших учебных заведений, работающих в области, увеличилось вдвое,
возросло также число специальностей, по которым ведется обучение. На территории
области действуют 15 государственных и 16 негосударственных вузов.
Стратегическая цель реформы образования – превращение знаний и интеллекта в
основной ресурс социально-экономического развития Самарской области. Эта цель
будет реализовываться по следующим направлениям:
·
создание системы непрерывного,
многоуровневого и вариативного профессионального образования;
·
создание перечня профессий и
специальностей, отвечающих нынешним и перспективным потребностям развития области;
·
ведение мониторинга качества
кадрового потенциала области и стимулирование учебных заведений, обеспечивающих
подготовку высококлассных специалистов по приоритетным направлениям развития
Самарской области.
«Наши дети должны получить достойное и востребованное
образование как в городах, так и в селах», - говорит К.А.Титов.
Претворяя в жизнь идеи Б.П.Обухова о создании
Самарско-Оренбургской железной дороги, превратившей Самару в крупный железнодорожный узел, Константин Алексеевич
добился возможности расширения участия Самарской области в федеральной целевой
программе «Модернизация транспортной системы России 2002-2010гг.», которая
обсуждалась на его встрече с Министром путей сообщения РФ Г.М.Фадеевым. За
время пребывания К.А.Титова на посту губернатора Самарской области в Самаре был
построен один из самых современных железнодорожных вокзалов в Европе.
Титов с пониманием относится к критике в свой адрес.
На справедливые публикации он не отвечает, считая, что должен подтянуться и
работать еще лучше.Отвечает
губернатор на несправедливую критику, пытаясь разъяснить свою точку зрения,
чтобы ее поняли и поддержали.Например, критиковали школу в Степановке,
построенную по типу американской школы. Но результаты указывают на то, что в
селе увеличилось количество семей, люди захотели ехать в село, в глубинку
Самарской области, в глушь. Губернатор планирует открыть 17 таких же школ. В
Камышле создан образовательный центр, который похож на колледж за рубежом.
Президент этого колледжа живет во дворе этого колледжа, в доме рядом с ним.
Губернатор наметил построить 35 таких же образовательных центров.
Степень цивилизованности общества определяется тем,
как оно относится к своим старикам. Губернатор проявляет большую заботу о
пожилых гражданах Самарской области.Построен
областной клинический госпиталь ветеранов войн, построено жилье для ветеранов
ВОВ в Самаре, Чапаевске и Алексеевском районе. Начато строительство в Сызрани и
Тольятти. В Самарской области проводится целенаправленная политика по
поддержке уровня жизни пенсионеров: своевременно выплачиваются назначенные
пенсии и компенсации, установлен новый порядок исчисления государственных
пенсий с применением предельного значения индивидуального коэффициента
пенсионера 0,7. В 2001 году 28-ми женщинам-инвалидам и участницам Великой
Отечественной войны в канун Дня Победы Губернатор вручил ключи от автомобилей
«Ока». В честь 55-летия Победы в Великой Отечественной войне в течение 2000
года неоднократно происходило вручение автомобилей «Ока» ветеранам. Всего за
год автомобили «Ока» получили 938 ветеранов, инвалидов войны и труда. В
декабре 2000 года сдан 126-квартирный дом с бесплатными комфортабельными
квартирами для ветеранов. На приобретение квартир семьям военнослужащих,
погибших в Северо-Кавказском регионе, выделено 10,5 млн. рублей.