Реферат: Губернская реформа
Реферат: Губернская реформа
1775 г.
Реформа планировала осуществить
разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее
начала число губерний достигло 50.
Деление на губернии и уезды
осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических,
национальных и экономических признаков. Основной целью деления было
приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским
делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность
населения. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории
уезда - около 30 тысяч душ.
Старые территориальные органы
после ряда преобразований (изменения в статусе воеводств проводились в 1728,
1730 и 1760 гг.) ликвидировались, Упразднялись провинции как территориальные
единицы.
Во главе губернии стоял
губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он
опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два
сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата.
Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.
Надзор за законностью в губернии
осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи
решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по
реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным
дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в
котором кроме исправника действовали два заседателя). Руководство несколькими
губерниями поручалось генерал-губернатору.
1. Для дворян в каждом
уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя)
избирались дворянством на три года. Апелляционной инстанцией для уездных судов
стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и
гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему
принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний
земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя
и избранных на три года дворянством десяти заседателей.
2. Для горожан низшей
судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три
года.
3. Государственные крестьяне
судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские
дела рассматривали назначаемые властями чиновники.
4. В губерниях учреждались совестные
суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух
заседателей)
5. Апелляционный и ревизионной
инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным
делам). 6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.
Реформа 1775 г. сделала попытку
отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право
приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и
лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались
правительством.
С 1779 г. начинается работа над
проектом "Устава о благочинии", которая была завершена в 1781
г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на 14 глав, 274 статьи.
Устав регламентировал структуру
полицейских органов. Органом полицейского управления в городе стала управа
благочиния, коллегиальный орган, в который входили полицмейстер,
обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел,
выборные от граждан ратманы-советники.
Город делился на части и кварталы
по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в
квартале - квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему
"Табели о рангах".
Полиция могла применять санкции
только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против
православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без
паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение
оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.
Наказания, применяемые полицией,
были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест
на несколько суток, заключение в работный дом. "Устав благочиния"
фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.
|