Переговоры между людьми завязались
значительно раньше, чем появились столы, за которыми сейчас в течение долгих и долгих
часов, дней, месяцев, а то и лет решаются спорные вопросы межгосударственных отношений.
Если под дипломатией понимать
простое поддержание отношений между различными группами людей, то она, несомненно,
существовала в доисторические времена. Вероятно, бывали случаи, когда одно племя
предлагало провести другому переговоры о границах территории обитания или, например,
о временном прекращении межплеменных столкновений, с тем чтобы подобрать раненых
и похоронить убитых. Теологи XVI века
считали даже, что первыми дипломатами были ангелы, которые исполняли обязанности
полномочных представителей неба при грешных обитателях Земли.
Представить ангелов в качестве
послов, впрочем, как и наоборот, довольно трудно. Тем не менее совершенно бесспорно,
что дипломатия является одной из древнейших профессий.
Форма, содержание, особенности,
роль дипломатии менялись в зависимости от развития человеческого общества. Этим
и объясняется, в частности, наличие многих определений понятия "дипломатия".
Известный специалист в области международного права Ш. Мартенс дает следующее определение:
"Дипломатия есть наука о внешних сношениях или иностранных делах государства,
а в более узком смысле - наука или искусство переговоров". В этом определении
содержится слишком расширенное толкование дипломатии, кроме того, ведение военных
операций против другого иностранного государства, применение против него силы также
относятся к кругу иностранных дел.
Другой не менее известный автор,
Э. Сатоу, в своем "Руководстве по дипломатической практике" считает, что
"дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между
правительствами независимых государств, а иногда также между этими государствами
и их вассалами". Это определение, наоборот, несколько сужает формы и методы
дипломатии. Как известно, дипломатия широко применяет различные экономические, политические
и другие рычаги при осуществлении внешнеполитических задач государства. Кроме того,
использование в определении термина "вассалы" явно устарело.
"Дипломатия - это ведение
международных отношений посредством переговоров", - пишет англичанин Никольсон,
упуская из виду другой важный метод регулирования этих отношений - переписку. Нельзя
согласиться и с утверждением Никольсона о том, что дипломатия - это "метод,
с помощью которого отношения регулируются и ведутся послами и посланниками".
В наше время переговоры по наиболее острым и сложным вопросам мировой политики ведутся
на более высоком уровне - министров иностранных дел, других членов правительства,
наконец, глав правительств и государств.
Немало определений понятия
"дипломатия" можно найти в трудах современных авторов. Американский профессор
Г. Моргентау пишет в статье "Искусство дипломатических переговоров":
"Дипломатия во всех ее различных исторических и социальных проявлениях является
методом приспособления…. конфликтных интересов. Этот метод состоит из двух стадий:
установление фактов конфликта и формулирование условий его разрешения". По
его мнению, дипломатия должна создавать из различных конфликтных интересов их некую
общность, компромисс, который хотя и не может удовлетворить все стороны полностью,
но "для обеих сторон не является полностью неудовлетворительным".
Примерно такой же точки зрения
придерживается и другой американский ученый, К. Райт, который считает, что дипломатия
функционирует с помощью компромиссов, как можно меньших уступок оппоненту, путем
торга, сделок и т.д. Райт полагает, что осуществление поисков компромисса ведется
с применением таких методов, как наращивание или демонстрация силы, сопровождаемые
медоточивыми речами ("железный кулак в бархатной перчатке"), угроза войны,
экономическое эмбарго, торговая дискриминация или другие враждебные действия, иными,
словами, с помощью широкого набора средств давления и устрашения.
Как считает Райт, переговоры,
имеющие в качестве альтернативы войну, составляют суть дипломатии. По его мнению,
как, впрочем, и многих других авторов, дипломатия должна только признавать принципы
равновесия в качестве стабильности и безопасности в мировой политической системе.
"Дипломатия означает, в широком смысле слова, - пишет Райт, - применение такта,
проницательности и мастерства в любых переговорах и сделках; в более узком смысле,
применительно к международным отношениям, она представляет собой искусство переговоров
с целью достижения максимума целей с минимумом затрат в международно-политической
системе, в которой война является возможностью".
Американские авторы Д. Маклеллан,
У. Обсо, Ф. Зондерманн утверждают, что дипломатический метод может, если того захотят
политические лидеры, обеспечить "удобный и легко доступный путь" к решению
любых международных проблем. Они высказывают довольно любопытное суждение:
"Дипломатия и дипломаты могут научить нас, как можно жить терпеливо и в хорошем
настроении при наличии неразрешенных проблем".
Важно здесь отметить, что авторы
многочисленных определений дипломатии сходятся на том, что суть ее - в переговорах.
Главный же недостаток всех приведенных определений заключается в том, что в них
обходится вопрос о классовом характере внешней политики государства и ее важнейшего
инструмента - дипломатии, которая, как и любая форма политической деятельности,
отражает социально-экономические интересы господствующих классов того или иного
государства. В каждую историческую эпоху это древнее искусство приобретало те или
иные особенности. Ф. Энгельс, характеризуя существо дипломатии эксплуататорских
классов, писал: "Натравливать народы друг на друга, использовать один народ
для угнетения другого, чтобы таким образом продлить существование абсолютной власти,
- вот к чему сводилось искусство и деятельность всех существовавших доселе правителей
и их дипломатов".
Как ни тесна связь между дипломатией
и внешней политикой, смешивать одно понятие с другим было бы неправильно. Внешняя
политика определяется интересами государства, в то время как дипломатия, хотя и
отражает общественную структуру государства, все же является средством осуществления
внешней политики.
Научное определение понятия дипломатия
содержится в работах многих советских авторов. Видный советский дипломат, автор
ряда работ по основам дипломатической службы В.А. Зорин пишет: "Дипломатия
- это деятельность органов внешних сношений и представителей государства по осуществлению
задач его внешней политики, определяемых интересами господствующего класса, по защите
мирным путем его прав и интересов за границей". Развернутое определение дипломатии
можно найти в "Дипломатическом словаре": "Дипломатия - средство осуществления
внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических
мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера
решаемых задач; официальная деятельность государств и правительств, министров иностранных
дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций
на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государств,
защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей".
В этом же определении указывается, что с понятием дипломатии связывается искусство
ведения переговоров, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, углубление
и расширение международного сотрудничества".
Хочется отметить ещё одну особенность
дипломатии. Ее суть - в динамике, в самом процессе осуществления. Первоначальные
планы, общие принципы, правила могут быть значительно изменены по договоренности
участников переговоров. Иногда переговоры приводят к результату, который трудно
было предвидеть на их начальной стадии.
В наше время задачи дипломатии
во многом усложняются с многократным увеличением количества участников международных
отношений и появлением целого ряда новых, сложных проблем, многие из которых носят
универсальный характер. Ныне мировой дипломатии приходится учитывать гораздо больше
различных факторов, чем раньше. Политика в целом и дипломатия государства в частности
определяются теперь не только экономическими интересами господствующих классов.
Все большее значение в их формировании приобретают общечеловеческие ценности. Интересы
спасения человечества, т. е всех государств и народов, выдвигаются на первый план
мировой дипломатии. Вместе с тем общечеловеческие ценности не вытесняют классовых
интересов, а, сочетаясь с ними, становятся стержнем современной мировой политики.
При всем многообразии форм, методов,
определений дипломатии главное состоит в том, что она является антиподом конфликта,
войны, военных методов решения споров. Ещё Демосфен писал в своё время: "В
распоряжении послов нет кораблей, пехоты или крепостей; их оружием являются слова
и возможности". Следует, однако, оговориться. Не всегда, когда говорят пушки
- молчит дипломатия, и, наоборот, когда говорят дипломаты - молчат пушки. В действительности
в ходе войны порой метроном дипломатии начинает стучать более учащенно и различные
переговоры проходят под аккомпанемент артиллерийской канонады.
Дипломатия - это искусство общения
между людьми, наделенными государственными полномочиями. Искусство это сродни шахматной
игре, где полем действия, разделенным на клеточки-страны, являются целые континенты,
а то и весь мир. Полководцы и правители начинают эту шахматную партию, двигают в
бой фигуры и пешки, а дипломатам ее заканчивать, поскольку любая война, победная
или проигранная, приходит к закономерному конечному итогу - мирным переговорам.
Конечно, лучше бы войн не было вообще, но с той поры, как люди научились воевать,
появилась и дипломатия. И в своей деятельности полководцы и дипломаты чем-то схожи.
Только одним помогают пушки, а другим змеиная мудрость и осторожность. Вот небольшой
пример. Когда Петр I попал
в турецкое окружение на Пруте, все шло не только к гибели войска, но, возможно,
и к позорному рабству у султана. Император послал на переговоры своего дипломата
Шафирова, наказав ему соглашаться на все условия мира, вплоть до сдачи Петербурга
союзникам турок - шведам. Все, что угодно, лишь бы не оковы и цепи. Он даже направил
прощальное письмо в Сенат, где сказал, что пусть они сами выбирают наследника престола,
поскольку сам он, скорее всего, погибнет. Шафиров прибыл в турецкий лагерь. Он был
сдержан и осторожен. Не спешил раскрывать свои карты, а ждал, что предложит ему
визирь. И эта тактика принесла успех: визирь выставил гораздо меньше претензий,
каких можно было ожидать. Более того, Петр I был выпущен из окружения с развернутыми знаменами и с сохраненной
артиллерией. Практическое военное поражение обернулось дипломатической победой.
Каждая страна вправе гордиться
своими дипломатами, которые возвеличивают ее славу. В Европе это Ришелье, Талейран,
Уильям Питт-младший, Маттерних, Пальмерстон, Дизраэли, Клемансо…. В России - Александр
Невский, Иван III, Ордин-Нащокин, Куракин, Бестужев-Рюмин, Панин, Горчако.
Всех российских дипломатов объединяет одно:
преданное служение Отечеству. Дипломат и не может быть иным. Только тогда он становится
великим. Великим сам - через величие России. Прекрасные слова произнес екатерининский
канцлер Безбородко, под конец свой жизни напутствуя молодых своих учеников-дипломатов:
"Не знаю, как будет при вас, а при нас ни одна пушка в Европе выпалить не смела".
Фраза эта пусть будет в назидание всем потомкам.
В своем реферате мне бы хотелось
рассказать о судьбе великого российского дипломата Александра Михайловича Горчакова,
который в истории русской дипломатии был и остается одной из самых ярких и великих
фигур.
Княжеский род Горчаковых является
ветвью князей Черниговских, ведущих начало от Рюрика. В историю российской дипломатии
"золотыми буквами" вписано имя Александра Михайловича Горчакова, чья жизнь
и деятельность были связаны с XIX столетием.
Родился Александр Михайлович в
4 июня 1798 года в Гапсале в военной семье. Отец его - генерал-майор Михаил Алексеевич
Горчаков - по долгу службы часто получал назначения в разные города, и семья жила
то в Гапсале, то в Ревеле, то в Петербурге. Воспитанием детей, а их было в семье
пятеро - четыре дочери и сын, занималась мать, Елена Васильевна Ферзен. Начальное
образование Александр получил дома, а затем окончил гимназию в Петербурге. До поступления
в 1811г. в Царскосельский лицей он прочел много книг, превосходно изучил английский,
немецкий и французский языки. Поэтому неудивительно, что Горчакова зачислили среди
первых учеников в это привилегированное заведение. Лучшие педагоги и воспитатели
Лицея раскрыли и развили природные таланты юного Горчакова. Среди предметов, преподававшихся
в Лицее, он особенно увлекался русской литературой и историей. Вместе со своими
лицейскими товарищами А.С. Пушкиным, И.И. Пущиным, А.А. Дельвигом, В.К. Кюхельбекером
он пытался заниматься литературным творчеством. Эти первые опыты не сохранились,
однако изящество и непринужденность слова в деловой и частной переписке свидетельствовали
о несомненных талантах их автора. В 1811 году
он "выдержал блистательно" приемные экзамены и поступил в Царскосельский
лицей.А.С. Пушкин посвятил ему одно стихотворение, предсказав блестящее будущее:
Тебе рукой Фортуны своенравной
Указан путь и счастливый и славный.
В лицее Горчаков получает прозвище
"Франт" и принимается в братство 30 мальчишек. Проведя в лицее шесть лет,
он оканчивает его с золотой медалью за "примерное благонравие, прилежание и
отличные успехи по всем частям наук". Заслужил от учителей самые блистательные
отзывы: "Один из тех немногих питомцев, кои соединяют в себе все способности
в высшей степени… Особенно заметна в нем быстра понятливость, которая, соединяясь
с чрезмерным соревнованием с каким-то благородно-сильным честолюбием, открывает
быстроту разума в нем и некоторые черты гения…. А также благородство с благовоспитанностью,
ревность к пользе своей и чести, всегдашняя вежливость, усердие ко всякому, дружелюбие,
чувствительность с великодушием". Был он исключительно красив и остроумен.
"Питомец мод, большого света друг, обычаев блестящий наблюдатель".
Горчаков до поздней старости отличался
теми качествами, которые считались наиболее необходимыми для дипломата. Он обладал
также значительным литературным образованием, которое и отражалось в его красноречивых
дипломатических выступлениях.
Ещё задолго до окончания Лицея
Горчаков твердо определил род своей будущей деятельности. Он непременно хотел стать
дипломатом. Кумиром его был И.А. Каподистрия. О нем Горчаков говорил: "Прямой
характер Каподистрии не способен к придворным интригам, желал бы я служить под его
начальством". В дальнейшем судьба предоставила ему такую возможность. В июне
1817г. после выпускных экзаменов молодой Горчаков был определен на службу в Коллегию
иностранных дел. Брошенный на чужбину князь Горчаков и там не забывал своих лицейских
товарищей. Отношения его к Пушкину продолжали быть дружественными. Первое время,
когда Пушкин жил в Петербурге, они оставались друг для друга теми же милыми друзьями,
какими были и в Лицее. Однако их разделило то, что они вращались в разных сферах
общества: один был в кругу молодых весельчаков, а другой - в кругу вельмож высшего
света. Они надолго расстались. Однако в сентябре 1825г., когда Пушкин находился
в ссылке в с. Михайловское, Горчаков посетил его. Об этой встрече поэт написал в
стихотворении:
Ты, Горчаков, счастливец с первых
дней,
Хвала тебе! Фортуны блеск холодный
Не изменил души твоей свободной:
Все тот же ты для чести и друзей.
Нам разный путь судьбой назначен
строгой;
Ступая в жизнь, мы быстро разошлись:
Но невзначай проселочной дорогой
Мы встретились и братски обнялись.
В возрасте 19 лет молодой князь
начал дипломатическую карьеру в МИДе в чине титулярного советника. Его первым учителем
и наставником стал статс-секретарь по восточным и греческим вопросам граф И.А. Каподистрия,
с которым Александр Горчаков в составе русской делегации участвовал в работе конгрессов
Священного союза в Троппау, Лайбахе и Вероне. И если с наставником отношения молодого
дипломата были прекрасными, то у графа К.В. Нессельроде, статс-секретаря по западноевропейским
делам, Горчаков расположением не пользовался. Граф Нессельроде всячески тормозил
его продвижение по службе. В конце 1819 года Горчаков получает звание камер-юнкера,
а вскоре и должность секретаря российского посольства в Лондоне, о чем он давно
мечтал.
Обстоятельства рано позволили
Александру Михайловичу изучить закулисные пружины международной политики в Европе.
В 1820-1822 гг. он как раз и состоял при Каподистрии и Нессельроде (двух антиподах
в русской дипломатии) на конгрессах Священного союза в Тропау, Лайбахе и Вероне.
В качестве пресс-атташе выполнял дипломатические поручения Александра I. Император
был весьма благосклонен к нему и "всегда отмечал как одного из лучших питомцев
своего лицея".
С началом службы в МИДе Горчаков
хорошо усвоил тонкости дипломатического искусства и не вмешивался в борьбу ведомственных
группировок министерства, а занимался совершенствованием своих профессиональных
навыков. Получив назначение в Лондон, он начал быстро делать карьеру: 1820 год
- секретарь посольства, 1822 год - первый секретарь, 1824 год - чин надворного советника,
что свидетельствовало о признании императором способностей и талантов молодого дипломата.
В Лондоне Горчаков оставался до
1827 года. Его отношения с послом России Ливеном оставляли желать лучшего, и Александр
Михайлович покидает Лондон "по причине ухудшения здоровья". Он переводится
на должность первого секретаря в Рим - место менее престижное, чем Лондон. Здесь
Горчаков заводит полезные знакомства, среди которых дочь Жозефины Богарне, Гортензия,
мать будущего французского императора Луи Наполеона, изучает греческий язык и вникает
в состояние дел на Балканах. Через год он переводится в Берлин советником посольства,
но вскоре снова возвращается в Италию в качестве поверенного в делах.
До своей отставки Горчаков служил
во Флоренции и Лукке, был посланником в Тоскане, советником посольства в Вене. В
отставку он вышел в 1838 году в чине статского советника. Уход со службы был вызван
не только женитьбой на Марии Александровне Урусовой, брак с которой укрепил позиции
Горчакова при дворе, так как семья жены была богата и влиятельна, но и отношениями
с графом Нессельроде, которые были далеки от дружественных. Александр Михайлович
в тайне надеялся, что отставка не будет принята, но ее приняли, чем сильно задели
честолюбивого дипломата.
Шло время, жизнь в столице и развлечения
при дворе сгладили горечь ухода со службы. Александр Михайлович все ждал, что его
снова пригласят занять должность в МИДе, но приглашения не поступало. Видя беспокойство
зятя, граф Урусов начинает содействовать его возвращению на службу. Вернувшись в
МИД, в 1841 году Горчаков был направлен чрезвычайным посланником и полномочным министром
в Вюртемберг. Назначение казалось второстепенным, но на самом деле германский вопрос
был одним из центральных в европейской политике России. В Петербурге внимательно
следили за внутренними процессами в германских государствах, за борьбой между Австрией
и Пруссией, желавших играть руководящую роль в объединении Германии. Задача Горчакова
сводилась к поддержанию авторитета России как покровительнице германских стран и
умелому использованию противоречий, так как создание на границах империи сильной
единой Германии для России было небезопасно. Связи дипломата при дворе вюртембергских
князей помогали Горчакову передавать в Петербург уникальный материал о тайных планах
правительств стран Германского союза. Прокатившиеся по континенту революции 1848-1849
гг. чрезвычайно насторожили Горчакова. В своих сообщениях о митингах и демонстрациях
в Европе он настойчиво советовал императору охранять Россию от взрывов и потрясений,
подобных тем, какие он наблюдал здесь. Деятельность Александра Михайловича была
оценена высоко. Король Вюртемберга наградил его орденом Большого Креста, а император
Николай I представил его к орденам Св. Анны и Св. Владимира. В 1850 году Горчаков
получает назначение на должность чрезвычайного посланника и полномочного министра
при Германском союзе. В этом союзе русское правительство усматривало залог сохранения
мира, а Горчаков был призван сдерживать усилия Австрии и Пруссии - двух соперничающих
держав, выступать в роли объединителей Германии. Тогда же Александр Михайлович близко
сошелся с прусским представителем Бисмарком. Горчаков не скрывал, что является ревностным
почитателем этого великого человека. На его глазах, при благосклонном невмешательстве
России, Бисмарк добился удивительных свершений: разбил поодиночке сначала Данию,
потом Австрию, затем сокрушил и Францию и создал могущественную германскую империю.