Курсовая работа: Формирование белорусской государственности (1917-1921 гг.)

Вместе с тем Великая белорусская рада в свою очередь собиралась созвать в Минске или Рогачеве съезд своих сторонников. После длительных споров и в виду сближения позиций - БОК и Великая белорусская рада пришли к соглашению о проведении совместного съезда в Минске. Рада уступала лидерство областному комитету.

Родство позиций и политических целей объединяло сторонников Великой белорусской рады и Белорусский областной комитет. Вместе с тем, некоторые члены БОК были против такого сотрудничества. Расхождения касались методов достижения конечных целей, выбора ориентации на те или иные социальные слои населения. Деятели Великой белорусской рады не верили в поддержку крестьян. Белорусский областной комитет надеялся, что крестьяне поймут его программу. На выборах в Учредительное собрание (голосование происходило уже в советских условиях) белорусский национальный блок набрал небольшое количество голосов. Из 900 тыс. избирателей, принявших участие в выборах по Минскому избирательному округу, за кандидатов Белорусской социалистической громады голосовало лишь 3 тыс. человек, или 0,3%. В то же время список большевиков получил 63,2% голосов избирателей. Не имела успеха Громада и среди солдат-белорусов Западного фронта. Во второй армии “белорусский список” получил 1035 голосов из 262267. Даже партии национальных меньшинств в Белоруссии - еврейские, польские, украинские - оказались более влиятельными, чем Белорусская социалистическая громада.

Политические силы, противостоявшие большевикам в Белоруссии, не теряли надежды на реванш. Им казалось, что большевики долго не продержаться. Западный фронт разваливался. С заключением перемирия с немецким командованием была официально объявлена демобилизация войск. Организованно и самовольно целые части оставляли занимаемые боевые позиции. Мирные переговоры в Бресте представителей Советской России и Германии затягивались. Не исключалась возможность того, что немецкая сторона воспользуется благоприятной для нее ситуацией и попытается захватить новые территории на Востоке, чтобы поставить противника на колени. Усиливалась дезорганизация хозяйственной жизни, резко ухудшилось снабжение продовольствием армии и городов. На значительной территории (треугольник Бобруйск, Рогачев, Могилев) мятежный польский корпус, насаждая свои порядки, круто расправлялся с теми, кто посягал на помещичьи земли и имущество имений, сопротивлялся реквизициям и грабежам.

К этому времени во всех национальных регионах России, и особенно на Украине, активизировались организации, которые повели борьбу за создание “национальной власти”, образование в той или иной форме национальной государственности. Возникла Украинская Народная Республика (УНР), которую пришлось признать Советскому правительству как самостоятельное государство. Вспыхнули военные действия между войсками этой республики и Конной гвардией. В противовес УНР в Харькове была провозглашена Украинская Советская Республика.

Пример Украины вдохновлял организации, группировавшиеся вокруг Великой белорусской рады. Родилась идея созвать съезд для решения вопроса об организации национальной власти в Белоруссии. Созыв такого съезда из представителей различных организаций намечался на 5 декабря 1917 года. Но были разногласия относительно места его проведения: в Минске-центре политической жизни или в Рогачеве - подальше от областных властей и поближе к дислокации корпуса Довобор-Мусницкого. Однако у Центральной белорусской рады появился очень сильный конкурент - Белорусский областной комитет (БОК), созданный в Петрограде в ноябре 1917 года из представителей белорусских губерний на Всероссийских съездах крестьянских депутатов, а также депутатов, избранных во Всероссийское учредительное собрание, и некоторых других организаций. Его главным организатором был Е.Канчер, видный политический деятель, публицист, агроном по профессии. В комитет входили левые и правые эсеры, социал-демократы и представители других партий.

БОК торжественно объявил, что он взял на себя исторический почин организации автономной Белоруссии, как части Российской федерации. По договоренности с наркомов по делам национальностей И.Сталиным БОК должен был действовать в контакте с Минским Советом. Но это условие не было выполнено.

Белорусский областной комитет получил поддержку и самого Советского правительства. Ему были выделены средства на проведение съезда.

Таким образом, возникла два центра, которые в одинаковой степени претендовали на руководство национальным движением. Однако перевес оказался на стороне БОК, имевшего более широкую социальную опору, а также в известной мере поддержку центральных властей. Комитет после долгих споров наконец в ультимативной форме потребовал от Великой белорусской рады признать его лидирующую роль. В одной из телеграмм в Минск Комитет требовал, чтобы собрание, начавшее работу 5 декабря 1917 г., было названо совещанием. И далее: “Никаких решений не выносить, иначе будут раковые последствия”. В телеграммах на места указывалось, что “по вызову Великой Рады на 5 декабря явка не обязательна”.

Проводившиеся с 5 по 17 декабря заседания было предложено назвать совещанием. Поэтому принято считать, что Белорусский съезд открылся 15 декабря и работал три дня. По своему составу съезд был социально неоднородным. По некоторым данным в работе съезда участвовало 1872 делегата, из них - 1167 с правам решающего голоса. (По другим данным - 1915 с решающим голосом и 1175 - с совещательным). В отличие от съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, состав которых формировался по классовому принципу. Белорусский съезд включал представителей от всевозможных организаций: как от государственных, так и общественных. Это представители губернских, уездных и волостных земств, городских самоуправлений, земельных комитетов, учительских объединений, профсоюзов, беженских и дорожных комитетов. Приглашались также на съезд представители Советов рабочих и солдатских депутатов, Советов крестьянских депутатов. Широко были представлены войсковые белорусские рады.

В своем большинстве съезд состоял из противников большевиков. Но и среди них было два лагеря: сторонники независимости Белоруссии и “областники”. Первые, следуя примеру Центральной украинской рады настаивали; на объявлении независимости Белоруссии с ориентацией на Германию. Открывшееся 5 декабря 1917г. совещание приняло следующую повестку дня:

1) современное политическое положение и судьба Белоруссии;

2) внутреннее положение Белоруссии;

3) автономия Белоруссии и федеративный строй Российской Республики. Права и вольности белорусского народа и национальных меньшинств края.

На съезде же повестка дня была пересмотрена и выглядела уже по-другому: 1) цель и задачи съезда;

2) политическое положение страны и судьба Белоруссии;

3) беженский вопрос;

4) демобилизация армии.

И в том и в другом случае в центре внимания оказался вопрос организации краевой национальной власти в противовес Облискомзапу и его Совнаркому. В ночь с 17 на 18 ноября Белорусский съезд был разогнан с помощью специально выделенного вооруженного отряда (два броневика, конные и пешие красногвардейцы) как раз в тот момент, когда он приступил к принятию общей резолюции. Эта акция была проведена начальником гарнизона Н.И.Кривошейным по решению Совнаркома Западной области. В нем говорилось: “Оцепить здание, где проходит заседание Белорусского съезда, арестовать президиум съезда, а ровно избранный им орган краевой власти, отозвать со съезда большевиков и стоящих на точке зрения Советской власти, и самый съезд объявить распущенным”. Областные власти, как следует из документов, были хорошо осведомлены о ходе съезда, его партийном и социальном составе, предполагаемых решениях. Кстати заметить, к моменту роспуска съезда и выдворению его участников с зала заседания еще не был избран краевой орган власти. Был принят лишь первый пункт общей резолюции “О положении Белоруссии и формах организации краевой власти”. Отсюда можно сделать вывод, что главным поводом к роспуску съезда как незаконного с точки зрения областного Совнаркома должно послужить принятое съездом решение о создании органа власти вопреки власти существующей. Но отряд несколько поспешил. Такой орган пока еще не был оформлен съездом. Следовательно, белорусский съезд был распущен за намерение создать орган власти.

Принятый первый пункт резолюции гласит: “Всебелорусский съезд, собравшийся в Минске, обсудив так же положение страны и, Белоруссии, закрепляя свое право на самоопределение, завоеванное российской революцией, утверждая демократический республиканский строй в пределах белорусской земли, в целях ограждения целостности Белоруссии в составе Российской Федерации Демократической Республики постановил: выделить из своего состава орган краевой власти - Народный Совет Белоруссии, которому и вручить управление Белоруссией впредь до созыва Белорусского Учредительного собрания. Таким образом, съезд высказался за тесную связь Белоруссии и России, признал центральную власть, но не признал уже существующую власть в Белоруссии в форме Советов и ревкомов.

В подготовленных проектах резолюций, оглашенных на съезде резолюции предусматривался созыв в ближайшее время 2-го Всебелорусского съезда, а также созыв Белорусского Учредительного собрания, вывод из Белоруссии и расформирование польского корпуса, перехода земли без выкупа трудовому крестьянству, установление контроля над производством и торговлей, организация белорусского войска, охрана народного достояния от расхищения.

Итак, в созыве Белоруссией съезда руководство области усмотрело контрреволюционную акцию, посягательство на узурпацию власти. Нечто подобное, но в различных вариациях, происходило и в других национальных регионах. Особенно острая ситуация сложилась в соседней Украине, где дело дошло до вооруженной конфронтации. Облисиомзап не считал нужным пойти на какой-либо компромисс с руководством Белорусского съезда.

Казалось бы за разгоном съезда должна была последовать гражданская война, но этого не случилось. Главная опора национального движения -крестьянство в своей массе поддерживало большевиков. У оппозиции не было военных формирований, на которые можно было опереться в борьбе за власть. Великая белорусская рада искала поддержки со стороны мятежного польского корпуса генерал Довбор-Мусницкого. Но у командования корпуса были свои цели - присоединение Белоруссии к Польше. После разгона Белорусского съезда Совет старейших съезда (“чтобы не оборвалась нить белорусского национально-революционного движения”) объявил себя Советом съезда, т. е. его исполнительным органом. На Совет возлагались обязанности проведения в жизнь “воли” Белорусского съезда. В частности, он должен был созвать 2-й Белорусский съезд. Был выделен также Президиум Совета съезда. До занятия Минска немецкими войсками Совет съезда и его Президиум находились на нелегальном положении.

Белорусский областной комитет обратился с протестом в центральные органы власти: в Народный Комиссариат по делам национальностей, в Наркомат юстиции, в Совнарком.

Вопрос о разгоне Белорусского съезда в январе 1918 года возник на III Всероссийском съезде рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд поддержал акцию Совнаркома Западной области. Дело в том, что политическая направленность Белорусского съезда не отвечала задачам и целям общественного и государственного переустройства, переходу власти к руководимым большевиками Советам, духу лозунгов Октябрьской революции.

Великая белорусская рада и другие белорусские национальные организации (за исключением Центральной войсковой рады, она оставалась подчиненным Совету съезда органом) прекратили свое существование. Несколько позже Белорусская рада возродится, но уже как Рада Белорусской Народной Республики.1

4. Образование Белорусской Советской Социалистической Республики

Подготовительная работа по созданию БССР началась сразу же после роспуска Всебелорусского съезда. Согласно декрету СНК РСФСР от 31 января 1918 г., при Наркомате национальностей в Петрограде был организован Белорусский Национальный комиссариат (Белнацком), который приступил к работе 2 февраля. Его председателем стал А.Г.Червяков, а В.В.Скоринко — его заместителем. Д.Ф.Жилунович был назначен главным секретарем. Белнацком имел агитационно-политический культурно-просветительский отделы, отдел по делам беженцев, издательский, военный, труда и др.

В марте 1918 г. Белнацком переехал в Москву вместе с правительством В.И.Ленина. В Петрограде, Смоленске и Витебске начали действовать отделения комиссариата. Печатным органом Белнацкома была газета “Утренняя заря” (редактор Д.Ф.Жилунович) - первая советская газета на белорусском языке. Среди сотрудников Белнацкома было много известных деятелей науки и культуры: Д. Жилунович, И. Петрович (Янка Неманский), Б.Тарашкевич, В. Добровольский, И. Баранкевич, А. Гринкевич, Ф.Турук, Ф. Шантыр, И. Кончар, И. Дворчанин, Л. Родевич, М.Мелешко и др. В созданном Белнацкомом Белорусском народном университете в Москве лекторами были географ Д. Анучин, историк В. Пичета, языковед П. Расторгуев, славист А.Ясинский и др. Имея такие мощные интеллектуальные силы, Белнацком направил свою деятельность на создание действительной государственности и развитие белорусской культуры, занимался подготовкой национальных кадров для многих отраслей хозяйства и образования, участвовал в создании Белорусского государственного университета, заботился о беженцах-белорусах в России, открывал для них “белорусские хатки”, школы для детей, организовал в Москве два съезда беженцев из Беларуси и поддерживал тесную связь с В.И.Лениным. Особенно энергично Белнацком сражался с правым крылом белорусского национального движения, которое стремилось любой ценой добиться государственности Беларуси с помощью германских оккупантов.1

В тесном контакте с Белнацкомом сотрудничали бело русские секции РКП(б), которые с осени 1918 г. работали в Петрограде (на базе БСДРП), Москве при Белнацкоме, Саратове, Тамбове, Казани и других городах. Они состояли из рабочих и беженцев-белорусов — членов РКП(б). Необходимо иметь в виду, что как в Белнацком, так и в белорусскую секцию РКП(б) входила лучшая, самая сознательная в национальном отношении часть белорусской интеллигенции.

21-23 декабря 1918 г. в Москве состоялась конференция белорусских секций РКП(б). В ее работе приняли участие 19 делегатов, которые представляли почти тысячу коммунистов-белорусов, в основном беженцев. На конференции было избрано Центральное бюро (ЦБ) белорусских коммунистических секций РКП(б). Председателем его стал Д.Ф.Жилунович, членами - А.Г.Червяков, Ф.Д.Болбеко, И.С.Надецкий и др. ЦБ белорусских секций должно было объединить усилия коммунистов-белорусов, проживающих на территории РСФСР и УССР, на решении вопроса о национальном государственном строительстве в Беларуси в связи с восстановлением на ее территории советской власти. Конференция приняла решение о необходимости образования Белорусской Советской Социалистической Республики и обратилась к В.И.Ленину И В ЦИК с просьбой помочь белорусам в осуществлении этой идеи.

В это же время ряд руководящих деятелей (А.Ф. Мясников, В.Г. Кнорин и др.) партийных и советских органов Западной области выступили с отрицанием правомерности национального самоопределения Беларуси. Они считали, что после её освобождения от немецкой оккупации Западная область должна была сохраниться как административно-территориальная единица РСФСР.

Однако ЦК РКП(б), учитывая предложение ЦБ белорусских секций и Белнацкома, 24 декабря 1918г. принял постановление о необходимости провозглашения независимости и суверенитета Белорусской Советской Социалистической Республики. С этим постановлением вынуждены были согласиться партийные и советские руководители Западной области и фронта.

25 декабря 1918г. состоялось экстренное совещание сотрудников Белнацкома, членов ЦБ белорусских коммунистических секций и комитета московских белорусских секций РКП(б). На совещании было решено выдвинуть в состав правительства БССР 15 кандидатур, на пост председателя Совнаркома республики большинством голосов был избран Д.Ф. Жилунович. 27 декабря состоялось второе совещание работников Белнацкома и белорусских коммунистических секций. На нём присутствовали и представители Северо-Западного обкома РКП(б) А.Ф. Мясников, М.И. Калманович. На совещании были рассмотрены следующие вопросы: структура правительства Советской Беларуси, примерные границы республики и др. Д.Ф. Жилуновичу и А.Г. Червякову было поручено подготовить проект Манифеста Временного революционного рабоче -крестьянского правительства Беларуси.

30 декабря 1918г. в Смоленске открылась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б). Поскольку на конференции были представлены все коммунистические организации Беларуси, она объявила себя первым съездом Коммунистической партии (большевиков) Беларуси (КП(б)Б). Съезд избрал Центральное бюро КП(б)Б, в состав которого вошли все члены Северо-Западного обкома партии, в прошлом противники образования БССР. Из 15 его членов только Д.Ф. Жилунович и И.В. Лагун были представителями белорусских коммунистических секций.

31 декабря 1918г. и 1 января 1919г. состоялись заседания ЦБ КП(б)Б, на которых развернулась острая дискуссия в связи с формированием Временного правительства республики. Д.Ф. Жилунович претендовал на 10 из 17 мест в правительстве для представителей Белнацкома и ЦБ коммунистических секций, а также требовал исключить из состава правительства А.Ф.Мясникова, М.И.Калмановича и Р.В.Пикеля. После личных переговоров И.В. Сталина с Д.Ф. Жилуновичем по телефону последний должен был снять свои требования. Поздним вечером 1 января было окончательно сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Беларуси во главе с Д.Ф. Жилуновичем. Наркомами были назначены семь представителей Белнацкома и коммунистических секций, а также девять представителей Северо-Западного обкома и Облисполкомзапа. В этот же вечер, 1 января 1919г., Временное рабоче-крестьянское правительство по радио обнародовало Манифест, который объявил о создании Белорусской Советской Социалистической Республики. Манифест был первым конституционным актом Советской Беларуси. 7 января 1919г. правительство БССР переехало из Смоленска в Минск, который с этого времени стал столицей республики.1

5. Провозглашение Белорусской

Народной Республики и деятельность ее Рады

9 декабря 1917 г. между Советской Россией и Германией начались мирные переговоры. Исполком Всебелорусского съезда, обеспокоенный тем, что возникла реальная угроза раздела страны, направил в Брест-Литовск своих представителей. Делегация во главе с А.Цвикевичем, несмотря на многочисленные препятствия и отсутствие официального статуса, тем не менее смогла довести до сведения участников конференции, что она выступает от имени белорусского народа и отстаивает целостность и неделимость его Территории, необходимость национального самоопределения. Однако мирные переговоры по вине Л.Троцкого были сорваны. Германское командование отдало приказ своим войскам начать 18 февраля наступление, что резко обострило ситуацию на Западном фронте. Действуя совместно с частями 1-го польского корпуса, германские войска быстро приближались к Гомелю и Минску. В таких условиях руководство Обласколкомзапа и СНК Западной области, которые неоднократно заявляли о своем стремлении остаться в городе и организовать оборону, вынуждены были срочно эвакуироваться. В ночь на 19 февраля из Минска в Смоленск выехали партийные и советские учреждения, штаб Западного фронта.

После бегства большевиков исполком Всебелорусского съезда принял решение взять власть в свои руки. 21 февраля 1918 г. он обратился к народам Беларуси с первой уставной грамотой, в которой провозгласил себя временной властью. “Мы должны взять свою судьбу в свои руки, — подчеркивалось в грамоте. — Белорусский народ должен осуществить свое неотъемлемое право на полное самоопределение, а национальные меньшинства — на национально-персональную автономию.. Планировалось, что право наций должно было быть решено через созывать на демократических началах учредительного сейма.

21 февраля 1918 г. белорусские организации, не признававшие Советскую власть от имени Исполкома Совета Белорусского съезда обнародовали Уставную грамоту, согласно которой управление в крае переходило Народному секретариату. Но это был лишь начальный шаг в реализации планов создания белорусской государственности в круто изменившихся условиях - оккупации Германией почти всей Белоруссии. Боровшиеся против большевиков силы считали возможным создание национальной государственности при поддержке монархической Германии, которая признала Украинскую Народную Республику, поддерживала антибольшевистские правительства на Кавказе, покровительствовала Литовской тарибе. Политика Германии в отношении национальных регионов бывшей Российской империи порождала надежды на то, что и Белоруссия не станет исключением в ее планах.

Три декларации: «I Устауная грамата да народау Беларусi» от 21 февраля, "II Устауная грамата да народау Беларусi" от 9 марта и "III Устауная грамата рады Беларускай народнай рэспублiкi" от 25 марта 1918 г. обозначили важнейшие положения о государственном и общественном строе Белоруссии, собственности, государственной территории, органах власти, правах и свободах граждан.

В Первой Уставной грамоте говорилось о создании до созыва Учредительного сейма временного органа власти Белоруссии (им стал Исполнительный комитет Совета Белорусского съезда, распущенного советскими властями Западной области 18 декабря 1917 г.) и о образовании временного правительства - Народного секретариата, цель которого - "защита и утверждение завоеваний революции". Второй Уставной грамотой Исполкома Белорусского съезда официально объявлялась Белорусская Народная Республика (БНР). Через радиостанцию в Киеве было оглашено обращение к международному сообществу с предложением о дипломатическом признании нового государства. Грамота определяла территорию БНР, подчеркивая при этом, что имеются в виду пределы расселения белорусов, где они количественно преобладают. Хотя в документе и не говорилось о суверенности БНР, но это само собою следовало из его содержания. Окончательные решения по всем важнейшим вопросам государственного устройства должен был принять Учредительный сейм, созыв которого предполагался в ближайшее время.

Страницы: 1, 2, 3, 4