Дипломная работа: Советско-германские отношения в конце 1950-х - начале 1970-х гг.

Эта схема послевоенного устройства мира получила название «плана Уайта» по имени заместителя министра финансов США и использовалась государственным департаментом Соединенных Штатов на протяжении первого послевоенного года. Основным содержанием этого плана была политика сдерживания коммунизма с помощью интеграции Советского Союза в геополитические планы США.

Но со смертью Ф.Д.Рузвельта и приходом в Белый дом Г.Трумэна произошли изменения во внешней политике американского правительства. Новая схема, разработанная советником американского посольства в Москве Дж.Кеннаном, состояла в исключении СССР из нового мирового экономического порядка посредством конфликта. В Вашингтоне считали, что только баланс сил, основанный не на сотрудничестве, а на насилии, мог бы обеспечить мировую стабильность. Однако баланс должен существовать не в биполярном мире, а многополярном. Мировыми центрами этих сил должны стать США, СССР, Великобритания и Европа - с центром в Рурской области. Следовательно, для осуществления этого плана необходимо было восстановить Германию. Опасность, которую она могла представлять как единое и экономически сильное государство, можно было уменьшить, разделив ее с СССР на две части, обязательно оставив Рур в западной зоне. Тогда, с одной стороны, сама Германия будет ослаблена разделом и противостоянием двух ее частей, с другой стороны, Западная Германия станет бастионом против СССР, а, с третьей, - Рурская область будет включена в процесс возрождения всей Европы. А возрождать экономику Европы было необходимо, поскольку, как говорил Дж.Кеннан, «нищета порождает коммунизм».3 Причем Кеннан советовал «отдать» восточно-европейскую часть континента советскому правительству как сферу влияния. Тем не менее необходимо было продолжать, считало руководство Соединенных Штатов, и попытки объединения Германии на выгодных для них условиях, не ослабляя немецкие земли, но исключив в них советское влияние.4

Таким образом, переход американской администрации от «плана Уайта» к схеме Кеннана в 1946 г. означал сознательное обращение к конфликтной методике строительства нового мирового порядка.

Сталин и советское правительство вначале стремились избегать конфликтов. На данном этапе сотрудничество с Западом для СССР было необходимо, чтобы создать экономическую базу для борьбы за социалистический мировой порядок. Главным промышленным и сырьевым источником советское правительство считало Германию и ее Рурскую, Саарскую и Рейнскую области. Согласно договору с западными союзниками о репарациях, власти СССР старались получить из оккупированных германских зон все возможное, начиная от промышленного оборудования, заканчивая сырьем и природными ресурсами.5

Это не устраивало правительства западных держав. Работать согласовано бывшим союзникам стало труднее, противоречия по проблемам послевоенного устройства Германии становились все более острыми. Состоявшаяся в ноябре-декабре 1947г. Лондонская сессия совещания министров иностранных дел провалилась из-за репарационного вопроса. Советская делегация стремилась прежде всего создать общегерманское правительство, объединить Германию, чтобы таким образом использовать все возможные ресурсы ее территории на правах победителя. Естественно, правительство Соединенных Штатов не было довольно советскими попытками усилить свое влияние в оккупированной стране. 19 декабря в Вашингтоне государственный департамент США объявил о своем решении о прекращении репарационных поставок Германии СССР. Осенью того же 1947 г. Москва получила сведения о подготовке американскими властями сепаратной денежной реформы на западе Германии. В ответ Совет Министров СССР принял Постановление от 10 декабря 1947 г., в котором разрешил СВАГ изготовить новые денежные знаки для советской зоны оккупации Германии.

Тем временем западные державы приступили к непосредственной подготовке создания западногерманского государства и его интеграции в западный блок. Положительно эти вопросы были решены на состоявшейся с 23 февраля по 6 марта 1948 г конференции представителей США, Великобритании, Франции, а также стран Бенилюкса. Это совещание и его решение не остались без внимания советской стороны: в Москве в марте этого же года обсуждались и разрабатывались планы введения ограничений на сухопутных коммуникациях Берлина с западными зонами оккупации. В столице Германии западные обозреватели наблюдали перемещения советских танковых соединений. В печати СССР планы Москвы получили название «политико-пропагандисткой компании против действий западных держав в берлинском вопросе»6. Ситуация достигла накала после проведения в Западной Германии 18 июня 1948 г. сепаратной денежной реформы. В ответ советское правительство дало директиву СВАГ о проведении денежной реформы в советской зоне.

В июне 1948 г. СВАГ ввела запрет на транспортное сообщение между Берлином и западными оккупационными зонами.

Конфликт развился с огромной скоростью. Каждая из четырех держав понимала, что приостановить его эскалацию можно лишь за столом переговоров. Состоявшаяся в августе 1948 г. встреча представителей США, Великобритании и Франции со Сталиным не привела к единому мнению.

Основной задачей советского правительства оставалось добиться отказа западных союзников от реализации решений на Лондонской сессии СМИД 1947 г. по подготовке создания западногерманского правительства. И, тем не менее, 1 сентября 1948 г. был созван Парламентский совет для разработки Конституции Западной Германии.

В начале 1949 г., в феврале, была сделана еще одна попытка переговоров об урегулировании берлинского вопроса. Советская сторона предложила отменить все ограничения по связи, транспорту и торговли между Берлином и западными землями Германии, а также между двумя зонами в самом Берлине и в Германии вообще. Единственное условие, которое выдвинуло советское правительство, это созыв сессии СМИД в Париже для решения вопросов о Германии. Это соглашение было реализовано.

Парижская сессия, состоявшаяся в мае – июне 1949 г., не привела стороны к реальной договоренности. Берлин остался расколотым городом с различными валютами, а во всей Германии и на Западе, и на Востоке завершилась подготовка создания двух германских государств7. С самого начала территория была разделена так, что в Восточной Германии оказались земли, менее развитые, чем в Западной в промышленном отношении. Значительная доля германской тяжелой индустрии размещалась в Рурско-Вестфальском районе; на него приходилось 97% всей железной руды, добывавшейся в Германии ( в границах 1937 г), 91% чугуна к 81% каменного угля.8 Здесь были сосредоточены и кадры квалифицированных рабочих. Таким образом, изначально существовал перекос между ФРГ и ГДР в экономическом плане. Впоследствии он усилился в связи с рядом нижеследующих причин. Прежде всего, проведенная в ФРГ сепаратная денежная реформа, дала определенный толчок развитию экономики. Кроме того, промышленность Западной Германии получала большие вливания как со стороны государства, так и извне. Источником государственных субсидий были средства бывшего германского государства. А внешние вливания поступали в связи с планом Маршалла. В сравнении это выглядело следующим образом:9

Экономика ФРГ развивалась в другом русле, нежели ГДР. Создавались новые отрасли – нефтехимия, электроприборостроение, производство синтетических волокон и и.д. Изменилась и концентрация производства: в первые послевоенные годы стали возникать картельные соглашения.

Восточная часть Германии, сформировавшаяся как ГДР, не имела тех условий для восстановления экономики, как ФРГ. Прежде всего, она не получила субсидий по плану Маршалла. Денежная реформа, проведенная в 1948г. на ее территории, не дала положительных результатов.

Кроме экономических противоречий между ФРГ и ГДР остались неурегулированными вопросы о дальнейшем существовании. Требовалось решить, будет ли Германия единой. Поскольку в послевоенном мире побежденное немецкое государство не имело право голоса, вопрос о единстве решался державами-победителями: США, СССР, Великобританией и Францией.

До начала обострения ситуации в конце 1958 г., связанной с новым Берлинским кризисом, правительства четырех держав предпринимали попытки объединить ГДР и ФРГ в одно государство.

Первая попытка состоялась на Берлинском совещании министров иностранных дел, проходившем с марта по июль 1951 г. Советская делегация выдвинула следующие требования: провести полную демилитаризацию немецкой территории, вывести оккупационные войска, заключить мирный договор с одной или двумя германскими государствами, а в самую последнюю очередь рассматривать вопрос о единстве Германии и создании общегерманского правительства.10

Представители США, Великобритании и Франции предложили прежде чем заключить мирный договор, объединить оба государства – ГДР и ФРГ. Их не устраивала полная демилитаризация Германии и вывод с ее территории оккупационных войск.

В ходе длительных дискуссий и переговоров, участники совещания не смогли найти компромисс. Встреча закончилась безрезультатно. Основной причиной неудачи было нежелание сторон договориться.11

Второй серьезной попыткой явилась нота И.В.Сталина от 10 марта 1952 г., адресованная правительствам западных держав.12 В ней содержалось предложение в ближайшее время заключить мирный договор с Германией, который с немецкой стороны должно было подписать общегерманское правительство. Прилагался также проект мирного договора, предусматривавший восстановление единства Германии, вывод оккупационных войск в течение года и ликвидацию всех военных баз на ее территории. Канцлер ФРГ К.Аденауэр считал, что эта нота была реакцией на успешную встречу НАТО в Лиссабоне, а главной целью СССР было не допускать создание Европейского Оборонительного Сообщества (ЕОС) с участием Западной Германии. В последовавшей 25 марта 1952 г. ответной ноте правительств США, Великобритании и Франции содержание требование обеспечения подлинной свободы выборов в ГДР и предоставления воссоединившейся Германии права самостоятельно избрать свой международный статус.13 Правительство СССР не согласилось с этими условиями, но надежды на объединение ГДР и ФРГ не оставляло. Стороны обменялись еще шестью нотами, в которых выдвигали те же требования, но не смогли достигнуть договоренности по германскому вопросу. Кроме того, в мае 1952 г. между правительствами США, Великобритании, Франции и ФРГ был подписан Боннский договор о признании независимости Федеративной Республики.14

Третья попытка положить конец расколу Германии состоялась на совещании в Берлине зимой 1954 г. министров иностранных дел. По сути это было новое рассмотрение нот, которыми стороны обменялись в 1952 г. На одном из заседаний английский уполномоченный А.Иден предложил план пяти стадий объединения Германии, обосновавший позицию западных держав в германском вопросе.

Он предусматривал:

1.«Свободные выборы» по всей Германии на основе избирательного закона, подготовленного четырьмя державами, которые должны были проходить под «наблюдением» комиссии четырех держав.

2.Созыв в результате выборов Национального собрания

3.Составление Национальным собранием Конституции и подготовка переговоров по мирному договору.

4.Принятие Конституции и образование общегерманского правительства.

5.Подписание и вступление в силу мирного договора.15

Но советский уполномоченный В.Молотов не согласился с международными гарантиями свободы выборов в ГДР. Не удалось добиться согласия СССР по поводу свободы выбора позиции на международной арене, поскольку Хрущев считал, что это опасно для такой страны как Германия.16

Таким образом, на сессии СМИД в Берлине в 1954 г. компромисс по решению германских проблем достигнут не был, так как все же слишком велики были разногласия сторон по поводу будущего Германии.

К 1955 г. суверенитет ФРГ был признан. Она стала членом НАТО и Западноевропейского союза, до этого несколько лет являясь членом Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС), а затем Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Совета Европы (СЕ).

Руководство НАТО к тому моменту стремилось перевооружить армию ФРГ. Высказывались даже идеи ядерного вооружения. Впервые эти мысли выразил канцлер ФРГ К.Аденауэр в начале 1950 – х гг. В госдепартаменте США их поддержал Дж.Ф.Даллес. Уже в 1957 г. США поставили ФРГ около 70% обещанного оружия.

В марте 1958 г. бундестаг принял резолюцию, которая давала санкции правительству на то, чтобы вооружить бундесвер атомным и ракетным оружием. Резко возросли военные расходы, увеличились бюджетные ассигнования на нужды бундесвера: в 1955 г. - 95,4 млн., в 1956 г. – 3404,4 млн., в 1958 г. – 7974,2 млн. марок.17 Естественно, что такая позиция затрудняла решение германского вопроса.

После вступления ФРГ в Североатлантический Союз, по мнению советского правительства, воссоединение Германии на прежних условиях стало невозможным. В связи с этим 14 мая 1955 г. Советским Союзом и другими социалистическими странами, в том числе и ГДР, был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.18

В результате этих событий германский вопрос приобрел иной характер. Воссоединение двух германских государств, имевших различные общественно-политические и экономические системы и входивших в противостоявшие друг другу военные организации, стало, по мнению советского руководства, невозможным.19

И, тем не менее, попытки объединения продолжались. Очередная из них была сделана на Совещании глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в июле 1955 г. в Женеве. Делегации Западных держав выдвинули те же идеи, что и на сессии СМИД в Берлине в 1954 г. – то есть «план Идена». Советская сторона считала, что германские дела должны были решаться в общем контексте обеспечения мира и безопасности в Европе.

Взаимопонимание ФРГ и ГДР относилось, в первую очередь, по мнению представителей СССР, к компетенции самих немецких государств. А главным в германских делах советская делегация считала предотвращение милитаризации ФРГ.20Стороны не смогли договориться по вышеуказанным вопросам, но решили провести как продолжение своей встречи совещание министров иностранных дел, которое проходило с 27 октября по 16 ноября 1955 г. в Женеве. Советская сторона выдвинула требования обеспечения безопасности Европы с тем, чтобы с ее помощью гарантировать благоприятные условия для решения германских дел. Делегация СССР поддержала идею парламента ГДР о создании общегерманского совета для решения всех спорных вопросов, в том числе о мирном договоре Германской Демократической Республики и ФРГ с Советским Союзом.

Западные делегации настаивали на осуществлении «плана Идена».21

В итоге – совещание закончилось безрезультатно.

Следующая попытка объединения Германии была сделана на уровне Организации Объединенных наций. 2 октября 1957 г., польский министр иностранных дел А.Рапацкий на XII сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступил с предложением о создании безатомной зоны на территориях Польши, Чехословакии, ГДР и ФРГ и соответственно, о начале переговоров о нормализации взаимоотношений двух немецких государств.22

Правительство ФРГ отклонило это предложение польского министра иностранных дел, а также равноправные переговоры с ГДР вообще. В своем берлинском заявлении от 29 июля 1957 г., сделанном совместно с тремя западными державами, оно настаивало на праве ФРГ на единоличное представительство немецкого народа на международной арене с целью аннексии ГДР и ее включения в НАТО. 5 ноября 1957г. председатель фракции ХДС/ХСС в боннском бундестаге Генрих Кроне открыто изложил позицию боннского правительства по отношению к социалистическим странам, в частности, к ГДР: «Когда мы говорим о воссоединении, мы думаем при этом ни о чем ином, как о ликвидации нынешнего режима власти в оккупационной зоне за «железным занавесом».23

Таким образом, на протяжении десятилетия после Берлинского кризиса 1948-1949 гг. правительства четырех держав – победительниц во второй мировой войне несколько раз пытались урегулировать спорные вопросы, касавшиеся двух германских государств- ФРГ иГДР. Главной проблемой послевоенного мира было существование двух государств на территории бывшей фашистской Германии, которые развивались в рамках различных общественно-политических и экономических систем и входили в противостоявшие друг другу военные организации –НАТО и Организацию Варшавского Договора. Следующим нерешенным вопросом явилось заключение мирного договора, который на протяжении этого десятилетия, до начала обострения обстановки, связанной с Западным Берлином, так и не был подписан. Соответственно, не были урегулированы территориальные споры между ФРГ и ГДР, ФРГ и Польшей.

Далее появились новые проблемы, связанные со стремлением правительств США, Великобритании вооружить бундесвер новым тактическим оружием. То есть, возникала угроза безопасности в Европе.

Ситуация осложнилась в связи с тем, что в декабре 1955 г. правительство Федеративной Республики выразило отношение ко всем странам Восточной Европы, провозгласив «доктрину Хальштейна», названную по имени министра иностранных дел ФРГ. Суть ее заключалась в том, что руководство ФРГ разрывало дипломатические отношения с теми государствами, которые признавали ГДР, поскольку считало, что Федеративная Республика являлась единственным правомочным представителем немецкого народа.24

Но, следует добавить, что позиции непризнания ГДР суверенным государством придерживалось не все население Федеративной Республики. Это была точка зрения правительства и большинства правящей партийной коалиции ХДС/ХСС. Среди общественных кругов существовали группы, выражавшие совершенно противоположное мнение. Прежде всего, это оппозиционная правительству ФРГ социал-демократическая партия Германии.

В первые годы существования Федеративной Республики руководство СДПГ и один из ее лидеров К.Шумахер подчеркивали, что занимают более стойкую и последовательную негативную позицию в отношении Советского Союза, чем все другие западногерманские партии, так как социал-демократы свободны от торговых и других посторонних интересов.25

В 1950- е гг. наметились изменения позиций СДПГ в отношении к Советскому Союзу и его внешнеполитическому курсу.

В решении съезда в 1954 г., проходившего в Западном Берлине, один из лидеров социал-демократов К.Шмидт призывал к нормализации отношений с СССР, предложил бундестагу и канцлеру К.Аденауэру начать переговоры с советским правительством о заключении торгового соглашения. Тогда же социал – демократы выступили против парижских соглашений и курса правительства на включение страны в блок НАТО. Во внешнеполитической части решения съезда 1954 г. в Западном Берлине говорилось: «Социал-демократия требует энергичных усилий Запада вступить на путь переговоров с СССР по вопросу создания региональной системы безопасности. В этой системе воссоединенная Германия должна внести свой вклад в дело поддержания мира».26

Однако, главными во внешнеполитических принципах СДПГ остались антисоветские установки. На Мюнхенском съезде партии в июле 1956 г. один из лидеров Э.Олленхауэр заявил: «СДПГ не признает линию Одер-Нейсе как окончательную границу Германии на Востоке….. Наша задача – это восстановление Германии в границах 1937 г».27

На съезде в Бад-Годесберге в ноябре 1959 г. и в Ганновере в ноябре 1960 г. социал-демократы приняли решение по вопросу оснащения бундесвера современным оружием. Однако, стоит заметить, что, в отличие от точки зрения правительства Западной Германии, эти решения были более осторожными: «ФРГ не должна проявлять активности в деле увеличения числа ядерных держав и в области атомного вооружения бундесвера».28

В целом, позиция СДПГ в период нахождения у власти канцлера К.Аденауэра по вопросу о развитии отношений между СССР и ФРГ носила двоякий характер. С одной стороны, члены партии, в частности К.Шмидт, признавали необходимость конструктивных связей Федеративной Республики с Советских Союзом; с другой - руководители социал-демократов, такие, как Э.Олленхауэр, К.Шумахер, считали невозможным компромисс с советским правительством.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6