Дипломная работа: Правовое регулирование лесопользования
Так,
ЛК РФ устанавливает, что предприниматели приобретают право собственности на
древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). Однако полученная
древесина при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда при
выполнении работ по геологическому изучению недр (ст. 43 ЛК РФ), при
строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов,
гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, эксплуатации,
реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог,
трубопроводов и иных линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), принадлежит Российской
Федерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ) и не поступает в собственность арендатора.
Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов,
расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ,
устанавливается Правительством РФ.
Предпринимательская
деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности,
должна осуществляться с соблюдением норм Федерального закона от 26 июля 2006 г.
N 135-ФЗ «О защите конкуренции»[52],
что прямо предусмотрено ст. 50 ЛК РФ. Запрещаются монополистическая
деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.
Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным органам
или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия
(бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные
действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЛК РФ
Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины,
подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, т.е. при признании аукциона несостоявшимся.
Профессор М.И. Васильева справедливо замечает, что следовало бы установить
ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного
субъекта или группы взаимосвязанных лиц. Размер может быть различным в
зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик
хозяйствующего субъекта[53].
В то
же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд
особенностей. Леса как природный ресурс могут использоваться для одной или
нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами
(ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с
установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности,
необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного,
неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в
лесах и лесных ресурсах. Предприниматели, осуществляющие один из
предусмотренных ст. 25 ЛК РФ видов предпринимательской деятельности, обязаны
соблюдать правила по осуществлению определенного вида деятельности,
устанавливаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9
ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 39, ч. 3 ст. 46 ЛК РФ).
Следует
отметить, что в целях устойчивого максимально эффективного получения
высококачественной древесины и других полезных ресурсов, продуктов переработки
для предпринимательской деятельности используются в основном эксплуатационные
леса, выделяемые из состава лесов, расположенных на землях лесного фонда,
специально для этих целей (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).
Одним
из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности
является заготовка древесины. Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины
представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных
насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины
из леса. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах)
являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Следует обратить внимание
на то, что заготовка древесины с правовой точки зрения представляет собой не
только рубку древесины, а целый комплекс действий: трелевку, частичную
переработку, хранение срубленной древесины на землях лесного фонда и вывоз ее
из леса. Включение данного положения в ЛК РФ очень важно, поскольку позволяет
определить срок исполнения обязательства по заготовке древесины, осуществляемой
на основе договора аренды лесного участка.
Граждане,
юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды
лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без
предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений (ч.
8 ст. 29 ЛК РФ). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе
осуществлять на землях лесного фонда строительство лесных дорог, лесных
складов, других строений и сооружений.
Как
предусмотрено ч. 2 ст. 16 ЛК РФ, для заготовки древесины допускается
осуществление рубок:
1)
спелых, перестойных лесных насаждений;
2)
средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при
вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
3)
лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для
строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст. ст.
13, 14, 21 ЛК РФ и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Рубки
лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок (ч. 1
ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих
землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.
Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или
земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для
воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев и
кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае,
если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих
свои средообразующие, оздоровительные и иные полезные функции.
Лесное
законодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФ
запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку
(допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлены Приказом МПР России
от 8 июня 2007 г. N 148 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки»[54].
Для
заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые
требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными
организмами и в результате других негативных воздействий), а также
расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные
насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения. Подсочкой в
соответствии с ч. 1 ст. 18 ЛК РФ является процесс нанесения на стволы деревьев
хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора
живицы, древесных соков.
Правила
заготовки древесины утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 г. N 184[55].
В соответствии с п. 8 данных Правил при заготовке древесины:
а) не
допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных
дорог;
б) не
допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за
пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;
в)
требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты
и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие
сооружения, водотоки, ручьи, реки;
г)
требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и
приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после
окончания вывоза древесины с лесосеки;
д)
запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за
исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не
начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки), а также завалов и
срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего
сохранению;
е)
запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и
других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;
ж)
запрещаются рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и
подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательством
Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев,
за исключением погибших.
С
заготовкой древесины тесно связана заготовка живицы, которая осуществляется в
форме предпринимательской деятельности. Заготовка живицы осуществляется только
в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины (ч. 2 ст. 31 ЛК РФ). В
подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные
насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым
назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные
насаждения, предназначенные для заготовки древесины.
Живица
- это сиропообразное смолистое вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся при
поранении хвойных деревьев - ели, сосны, кедра, пихты, лиственницы[56].
Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную
с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса.
Правила заготовки живицы утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ
от 21 июня 2007 г. N 156 «Об утверждении Правил заготовки живицы»[57].
Заготовка
живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным
планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества
(лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного
участка. Как и при осуществлении других видов предпринимательской деятельности
по использованию лесов, правоустанавливающим документом является договор
аренды.
Проведение
подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ:
подготовительные, основные производственные и заключительные.
Подготовительные
работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают
уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами деревьев,
расчистку мест для работы вокруг деревьев, проводку желобков, установку
оборудования и др.
Основные
производственные работы включают периодическое нанесение на стволы деревьев
специальных надрезов - подновок, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку
живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса.
Заключительные
работы включают снятие со стволов деревьев оборудования для подсочки, его
ремонт и складирование, уборку объектов лесной инфраструктуры.
Пункт
13 указанных Правил запрещает проведение подсочки следующих категорий лесных
насаждений:
а)
лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
б)
лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных
пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
в)
лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской
Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и
перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
г)
постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических
резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.
Создание
лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую
деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных (целевых)
пород (ч. 1 ст. 42 ЛК РФ). Данный вид деятельности не следует смешивать с
лесовосстановлением. К лесным насаждениям определенных (целевых) пород
относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых
обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Данные лесные
культуры создаются с целью получения конкретной продукции - определенных
сортиментов (балансовой древесины, пиловочника и др.), новогодних елок и др.
«Плантационное
лесовыращивание представляет собой специализированное высокоэффективное
лесохозяйственное производство, направленное на создание и выращивание
высокопродуктивных культур - плантаций для получения в большом количестве и в
сокращенные сроки заданного вида древесного сырья по сравнению с традиционным
ведением лесного хозяйства»[58].
Это новый перспективный вид использования лесов, который появился впервые в
действующем ЛК РФ. Он может позволить решить не только экономические, но и
экологические проблемы, возникающие в результате вырубки лесов.
В
зарубежных странах довольно большое распространение получило плантационное
лесоразведение, прежде всего хвойных пород. Площади, занятые ими, постоянно
увеличиваются, например, в странах Латинской Америки. Импорт хвойной древесины
дорого обходился Новой Зеландии и Австралии. По этой причине в Новой Зеландии
еще в 1920-х г. были заложены первые плантации хвойных пород деревьев. В
Венгрии и Болгарии на лесных плантациях выращивают белую акацию. В странах
Восточной и Юго-Восточной Африки, в Австралии на плантациях выращивают
некоторые виды эвкалиптов[59].
В
настоящее время лесные плантации создаются в Нижегородской и Ульяновской
областях во исполнение положений Киотского протокола. До 2010 г. планируется
расширить не только географию, но и увеличить финансирование создания «лесов
Киото» - до 1,5 млрд. руб.[60]
Особенностью данного вида использования лесов является то, что согласно ч. 5
ст. 42 ЛК РФ на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и
осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.
Заготовка
и сбор недревесных лесных ресурсов могут осуществляться как предпринимательская
деятельность, регулируемая ст. 32 ЛК РФ, либо гражданами для собственных нужд в
потребительских целях (ст. 33 ЛК РФ).
Согласно
ст. 32 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой
предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом
соответствующих лесных ресурсов из леса. К ним относятся пни, береста, кора
деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая
лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и
подобные лесные ресурсы.
Название
для данного вида использования лесов представляется неудачным, на что обращено
внимание в специальной литературе. «Довольно трудно назвать недревесными пни,
бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев
хвойных пород, ели «для новогодних праздников»[61].
Название данного вида использования лесов по Лесному кодексу РФ 1997 г.
является предпочтительным - заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней,
коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).
Думается, целесообразно вернуться к старому названию.
Граждане,
юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов,
вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им
лесных участках (ч. 3 ст. 32 ЛК РФ).
Граждане,
юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на
основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки и сбора
недревесных лесных ресурсов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов
РФ от 10 апреля 2007 г. N 84[62].
В соответствии с ними заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся
порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного
участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформления
дополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов.
Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сбора
недревесных лесных ресурсов, обязаны применять способы и технологии,
исключающие истощение имеющихся ресурсов.
Согласно
ч. 1 ст. 20 ЛК РФ заготовленные недревесные лесные ресурсы являются
собственностью арендатора лесного участка. Требования к использованию лесов при
осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов
установлены разд. III указанных Правил.
Заготовка
и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в
установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами[63].
Кроме того, рассматриваемый вид использования лесов может ограничиваться в
соответствии со ст. 27 ЛК РФ.
Разделом
II упомянутых Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов установлены
права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки и
сбора недревесных лесных ресурсов. Лица, арендующие лесные участки для
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, имеют право:
-
осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды;
-
создавать согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги,
лесные склады и другие);
-
возводить согласно ч. 3 ст. 32 ЛК РФ на предоставленных лесных участках навесы
и другие временные постройки;
-
иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного
законодательства России.
Арендаторы
несут обязанности:
-
составлять проект освоения лесов;
-
осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и
лесохозяйственным регламентом;
-
соблюдать условия договора аренды лесного участка;
- не
допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
-
осуществлять использование лесов способами, предотвращающими возникновение
эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на
состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других
природных объектов;
-
соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, а также правила
ухода за лесами (ч. 2 ст. 11 ЛК РФ);
- в
целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлять в соответствии
со ст. 55 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и
поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и
иного негативного воздействия);
-
представлять ежегодно лесную декларацию (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ), а также отчет об
использовании лесов (ч. 1 ст. 49 ЛК РФ), отчет об охране и защите лесов в
установленном порядке (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ);
-
предоставлять в обязательном порядке документированную информацию,
предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;
-
выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Согласно
ч. 1 ст. 34 ЛК РФ заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных
растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с
изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. Фактически одна
статья ЛК РФ объединяет два разных вида использования лесов. В ч. 2 ст. 34
перечислены виды пищевых лесных ресурсов: дикорастущие плоды, ягоды, орехи,
грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Как и при заготовке и
сборе недревесных лесных ресурсов, граждане, юридические лица осуществляют
заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании
договоров аренды лесных участков.
Согласно
ЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных
ресурсов и сбор лекарственных растений, имеют право на предоставленных им
лесных участках размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные
постройки (ч. 4 ст. 34 ЛК РФ).
Заготовка
пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений осуществляются на основе
Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений,
утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N
83[64].
Важно обратить внимание на то, что п. 1 данных Правил не регулирует отношения
при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений для
собственных нужд граждан.
Запрещается
осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых
занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов
Российской Федерации или которые признаются наркотическими средствами в
соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах»[65].
Кроме того, запрещена заготовка деревьев и кустарников, включенных в Перечень
видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не
допускается, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. N
162[66].
В
целом порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений
незначительно отличается от порядка заготовки и сбора недревесных лесных
ресурсов, который был рассмотрен выше. Например, при этих двух видах
использования лесов почти совпадает круг прав и обязанностей арендаторов. При
этом требования, установленные разд. III Правил, к заготовке отдельных видов
пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, конечно, полностью
отличаются от требований, предъявляемых к использованию лесов при осуществлении
заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов. Так, заготовка
дикорастущих плодов и ягод осуществляется в строго установленные сроки. Сроки
заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового
созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для
заготовки плодов (п. 15 указанных Правил).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|