Социальная политика

обществом и индивидом.

Следует отметить, что эти три группы факторов развиваются по своим

собственным законам, поэтому требуется постоянный поиск компромиссов для

снятия возникающих между ними противоречий. Известно, например, что в

основе экономического и социального поведения субъектов трудовых отношений

лежат различные интересы. Если экономическое поведение диктуется принципом

личной выгоды, а критериями успеха выступают прибыль и богатство, то в

основе социального - морально-этические нормы. Ориентация на социальные

критерии означает, что в системе координат общественного развития всякая

экономическая деятельность, направленная на реализацию личных целей, должна

укладываться в рамки морали, т.е. естественного права. Добровольно на

практике это соблюдается крайне редко. Естественное право реализует свои

принципы только в тех случаях, если оно воплощается (формализуется) в

позитивное право, т.е. в закон. В этом и заключается политическая функция

государства: в нахождении баланса интересов между различными классами и

слоями общества по поводу сложившихся необходимых норм социальной защиты,

закреплении их в форме законов и контроле за исполнением последних. Именно

они образуют "рамки", в которых реализуются интересы различных субъектов.

В рыночной экономике эгоистические побуждения предпринимателей к

получению максимально возможной прибыли определяют существующую тенденцию к

минимизации издержек производства, включая заработную плату и социальные

выплаты. Данная тенденция вне рамок внешних ограничителей и регуляторов

приводит к ухудшению материального положения наемного персонала, а крайние

ее формы веду к деградации условий жизнедеятельности работников и членов их

семей. Противостояние эгоистическим интереса предпринимателей, удержание на

приемлемом уровне социального положения зависимых (а следовательно,

уязвимых) наемных работников является одной из основных политических

функций государства. Целеполагающий смысл этой функции состоит в

обеспечении устойчивого и динамичного развития общества, что предполагает

сбалансированный учет интересов всех слоев классов общества как целостного

социального образования. В этой связи перераспределение ВВП - важное

средств улучшения положения наименее защищенных групп населения.

Критериями эффективности функционирования государства являются

показатели материального положен населения, продолжительность жизни

граждан, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявлений социального

иждивенчества.

Необходимость гармонизации различных интересов наглядно видна при

анализе трудовых отношений, в которых переплетены интересы, общие для

работодателей и работников (по поводу необходимости обеспечения

непрерывного процесса производства как основы их материального

благополучия) и противоречащие друг другу:

- работодатель заинтересован в повышении прибыли (за счет экономии

материальных и трудовых ресурсов);

- наемный работник - в безопасных условиях труда, достойной зарплате,

приемлемой трудовой нагрузке и т.п.

В Конституции Российской Федерации сформулированы основные положения в

области социальной защиты граждан,

В частности, в ст.7 сказано: "В Российской федерации охраняется труд и

здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты

труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,

отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система

социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные

гарантии социальной защиты".

Таким образом, конституционное, трудовое и социальное право

представляют собой, по существу, национальную доктрину социальной защиты,

Подобной точки зрения придерживается и Ю.Хабермас, который считает.

что: "развитая система социальной защиты становится политическим

содержанием массовой демократии. Политическая система не в состоянии

добиться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности

своим действиям должна предлагать государственные и социальные программы,

выполнение которых подлежит контролю".

Анализ базовых положений международных документов, отечественной

законодательной базы в рассматриваемой области позволяет выделить важнейшие

принципы социальной защиты работников:

- социальная ответственность общества и государства за бережное

отношение к личности, реализацию его прав на свободный труд, выбор

профессии, места работы и обучения;

- обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни,

компенсацию утраты трудоспособности;

- социальная справедливость в области трудовых отношений - равное

вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда,

сохранение здоровья, трудоспособности граждан, на социальные пособия в

случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты

трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной

реабилитации пострадавших на производстве;

- всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и

профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как

главного ориентира социально-экономического развития общества;

- минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков,

доступность и открытость соответствующей информации, примат безопасности и

достижение социального согласия в обществе по поводу установления уровней

профессиональных и социальных рисков, социальных гарантий по их минимизации

и компенсации;

- государственные гарантии, связанные с социальной защитой при

одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных

систем и программ защиты.

Глава III. Особенности социальной политики в России

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных

экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый

план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором,

определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества

пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума

тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные

проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации.

С другой, радикальный слом существующих экономических механизмов

зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация,

когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан.

Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на

социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ

значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ

социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население

судит о самих реформах.

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных

экономических преобразований в России основной упор был сделан на

финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию.

Социальная сфера и её проблемы были отодвинуты на второй план. В

результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня

на фоне усиления социальной дифференциации общества.

Так, рост цен в 1992 г. на потребительские товары был 26-кратный. В то

же время денежные доходы населения увеличились примерно в 10 раз, в том

числе заработная плата в 12 раз. Соответственно сократились потребительские

расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах населения. Падение

реальных доходов, в свою очередь, повлекло за собой не только сокращение

потребление основных продуктов, но и ухудшение структуры потребления.

Падение жизненного уровня сопровождалось социальной дифференциацией

общества, в том числе по заработной плате. Так, заработки 10% наиболее

высокооплачиваемых работников превышали заработки 10% наименее оплачиваемых

до 1991 г. в 4 раза, в марте 1992 г. в 11 раз и в сентябре в 16 раз.

Значительно увеличилось число лиц, находящихся за “чертой

бедности”, которое, по данным государственной статистики, к концу 1992 г.

составило почти треть населения. “Средний” же класс, который служит

основным стабилизатором социальной напряжённости, по существу, так и не

сформировался.

Мероприятия по финансовой поддержки государственных предприятий,

проведение во второй половине 1992 г., приостановили массовую безработицу,

обусловленную банкротством предприятий. Однако, ситуация на рынке труда

постепенно обострялась.

Обострилась проблема охраны труда. Заметно ухудшилась демографическая

ситуация. Начался процесс депопуляции населения.

Вследствии обострения социальных проблем в стране усилена социальная

ориентация реформ.

В результате реформ социально-трудовая сфера приобрела новое качество.

Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на возникновение

принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на

формирование новой структуры возможных источников доходов. Наиболее

радикальным было правовое и реальное оформление института частной

собственности, следствием чего стало:

— становление и развития нового сектора экономики и соответственно

создание новых рабочих мест.

— образование нового источника доходов - предпринимательского и дохода

от собственности в самых разнообразных его видах.

Множественность форм трудовой активности, особенно развитие

индивидуальной трудовой деятельности, привело к возрастанию самозанятости

населения. В связи либерализацией таможенной политики и правил торговли

набольший размах получил так называемый “челночный” бизнес. Снятие

ограничений на вторичную занятость также расширило спектр источников

доходов.

Политика искусственного поддержания сложившегося уровня занятости или

медленные темпы роста безработицы, осуществляемая на основе применения

льготных режимов кредитования и дотирование нерентабельных производств,

неизбежно приводит к появлению и воспроизводству высокой латентной

безработицы. В России наибольшее распространение получили две её формы:

отправление работников в вынужденные неоплачиваемые (или частично

оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных режимов неполного

рабочего времени.

Существование большой скрытой безработицы обусловлено сознательным

выбором на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные

последствия этого феномена хорошо известны: консервация большого количества

неэффективных рабочих мест, снижение реальных доходов формально занятого

населения, ослабление стимулов к высокопроизводительному труду и т. п.

Однако с точки зрения конкретных функций правительства при этом

достигается ещё один, менее очевидный эффект: если в рамках сегодняшнего

законодательства зарегистрированные безработные становятся объектом

социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов

формально занятых, но лишённых постоянного источника трудовых доходов людей

оказываются за рамками системы социальной помощи и в принципе не являются

объектом социальной политики государства.

Зависимость сферы занятости от макроэкономической ситуации и

изменением в структуре производства в экономике рыночного типа определяет

подчинённое положение политики на рынке труда по отношению к политике

финансово- экономических структур правительства России. Социальный его

“блок” (включающий Министерство труда РФ, Федеральную службу занятости,

Федеральную миграционную службу и т. д.) практически не обладает

возможностями прямо влиять на масштабы занятости и безработицы. К его

прерогативам относятся лишь нормативное обеспечение и оперативное

регулирование конкретных процессов на рынке труда.

Изменение экономической ситуации в стране обусловило необходимость

создание правовых основ, регулирующих поведение всех экономических

субъектов на рынке труда. Несмотря на то, что Закон о занятости — первый

правовой акт, нормы которого в основном адекватны формирующимся рыночным

отношениям, отдельные его статьи и механизм реализации привели к

возникновению ряда социальных проблем. Социальное и экономическое положение

сегодняшнего безработного крайне противоречиво. Введённые Законом о

занятости нормы социальной защиты безработных на первый взгляд довольно

либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия,

составляют лишь 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице

гарантирован не ниже минимальной заработной платы, определены достаточно

высокие пороги шкалы пособия. Однако при сложившейся инфляционной динамики

реальное наполнение этих выплат стремительно обесценивается и пособия не в

состоянии эффективно выполнять функцию поддержание доходов безработных на

приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по социальной защите данной

категории людей.

Хуже всего положение лиц, длительное время не работающих. В настоящее

время отсутствует чёткое законодательство относительно тех лиц, кто по

истечении 12 или 15 месяцев не имеют работы ни работы, ни право на

получение пособия. В то же время наблюдается ярко выраженная тенденция

роста средней продолжительности безработицы. Неразработанность данного

круга вопросов, по существу, означает, что она вынуждает государство

платить значительные дополнительные средства на помощь безработным, но и

тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и

трудовых навыков).

Регистрация и учет безработных в органах ФСЗ — сегодня главная её

функция, которую, несмотря на её важность, никак нельзя рассматривать в

качестве инструмента активной политики на рынке труда. ФСЗ разработала ряд

мер, содержащихся в ежегодных программах содействия занятости населения.

Однако как набор этих мер, так и их эффект ограничены. Например, идея

поддержания или создание рабочих мест не более чем декларация, если она

противоречит проводимой структурной политики и складывающейся экономической

конъюнктуре. Фонд занятости не способен поддержать малый и средний бизнес,

если в том или ином регионе нет необходимых экономических условий. Система

профессиональной подготовки и переподготовки работников не может быть

эффективна хотя бы потому, что не ориентируется на потребности современного

производства, В настоящее время процессы, происходящие на рынке труда,

носят стихийный, неорганизованный характер и что реальное влияние на них

ФСЗ минимально.

Особые надежды с точки зрения стабилизации рынка труда возлагались на

реализацию идеи социального партнёрства и регулирование занятости на

основе коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Первым опытом в

этом направлении стало Генеральное соглашение на 1992 г., заключённое между

правительством РФ, российским объединением профсоюзов и объединениями

предпринимателей, в котором нашли отражение основные направления содействия

занятости и развития рынка труда. В условиях массового высвобождения

тарифных соглашений предусматривает ряд гарантий для них: направление на

переобучение или освоение другой профессии с отрывом от производства с

выплатой разницы между стипендией и средней заработной платы по месту

последней работы; защиту интересов работников в период массового

высвобождения со стороны общественных организаций (профсоюзов);

приоритетное право работника, временно переведённого на другое предприятие,

на восстановлении в прежней должности по окончанию реконструкции и прочие.

Заключение

Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум

направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их

форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему

числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета,

явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не

были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода

выплаты и дотации не исправляют положения.

Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на

экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится

очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной

рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-

защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное

претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на

повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки

населения.

Библиографический список

1. Экономика. Учебник / Под ред. А.И. Архипова и др. М.: Проспект, 1998. –

792 с.

2. Курс экономической теории / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А.

Киров: АСА, 1995. – 625 с.

3. Социально – трудовая сфера России в переходный период: реалии и

перспективы / Под ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. и др. М.: Молодая

гвардия, 1996. – 835 с.

4. В. Роик. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд,

11/2000. С. 42-44.

5. Е. Шестакова. Реформирование системы социальной защиты населения в

странах Восточной Европы // Мировая экономика и международные отношения,

1/1997. С. 45-53.

Страницы: 1, 2