Собственность: содержание и формы

чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае

имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права

распоряжения ею»[1].

Определение права собственности путем указания на триаду прав

собственника (владение, пользование и распоряжение) является характерным

исключительно для российской цивилистической традиции. Впервые в научный

оборот указанное определение ввел в 1813 г. известный русский юрист

В.Г.Кукольник.

Указание закона на то, что собственник вправе совершать в отношении

принадлежащего ему имущества любые действия, позволяет говорить об

абсолютности его прав, т.е. неисчерпаемости перечнем конкретных действий,

которые собственник может совершить в отношении своего имущества. В то же

время, несводимость права собственности к конкретным действиям совершенно

не означает невозможность его определения посредством конкретных прав

собственника. Для определения права собственности посредством правомочий

необходима и достаточна менее дробная их структура, каковой и является

разделение на права по владению, пользованию и распоряжению. По замыслу

законодателя элементы триады как наиболее крупные структурные образования

права собственности призваны впитывать в себя все возможные более глубоко

дифференцированные права собственника. Права владения, пользования и

распоряжения бесконечны сами по себе, как бесконечно составляемое ими право

собственности. Триада включает в себя все возможные действия собственника,

лишь условно разбитые по трем направлениям. Положение закона о том, что

собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении

принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и

иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы

других лиц, означает лишь то, что совершение любого из них происходит в

рамках осуществления прав по владению, пользованию и распоряжению

имуществом.

Выделение триады имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Теоретическая ценность такого рода разграничения прав состоит в возможности

глубокого анализа содержания и каналов реализации права собственности.

Безусловно, триада не является единственно возможным перечнем правомочий

собственника. Их количество в законодательстве и праве различных государств

колеблется от двух (владение и пользование в ст. 544 Гражданского кодекса

Франции и распоряжение и устранение других лиц от воздействия на вещь в §

903 Германского гражданского уложения) до двенадцати (англо-американская

правовая система)[2]. Как бы ни был мал или велик круг правомочий,

установленных в законе, основным своим назначением он имеет лишь условное

разграничение всех возможных действий собственника, а следовательно, объем

этих правомочий фактически беспределен. Если же идти по пути указания лишь

на абсолютность права собственности, его бесконечность, то при раскрытии

содержания права собственности придется ограничиться лишь общей

характеристикой данного права.

Не менее важно и практическое значение выделения в составе права

собственности конкретных правомочий. Оно способствует более четкой

характеристике в законодательстве той или иной формы собственности.

Раскрытие содержания права собственности не завершается, однако,

исследованием содержания субъективных правомочий собственника. Дело в том,

что одноименные правомочия могут принадлежать и лицу, обладающему

имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,

доверительному управляющему, арендатору и т.д. Это обстоятельство

заставляет искать тот критерий, который бы отграничивал право собственности

от иных, так называемых вторичных, вещных прав. Этот критерий установлен

самим законодателем и уже упоминался при цитировании легального определения

права собственности. Дело в том, что в отличие от всех прочих третьих лиц,

могущих оказывать фактическое и правовое воздействие на вещь, собственник

осуществляет принадлежащие ему правомочия по своему усмотрению. Власть

собственника в отношении вещи первична и опирается только на закон. Власть

же всех третьих лиц в отношении вещи опирается не только на закон, но и на

власть собственника и немыслима без этой власти. Особенно наглядно

указанное различие можно проследить на примере различия права собственности

и права доверительного управляющего в отношении имущества, переданного ему

в доверительное управление. Осуществляя доверительное управление

имуществом, управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в

соответствии с договором доверительного управления любые юридические и

фактические действия в интересах выгодоприобретателя (п. 2 ст. 1012 ГК).

Таким образом, у управляющего возникают столь широкие правомочия по

владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом, наводящие на

мысли о характерной лишь для права собственности абсолютности, что

законодатель вынужден был в одном и том же нормативном акте дважды

указать, что передача имущества в доверительное управление не влечет

перехода права собственности к управляющему (п. 4 ст. 209 и п. 1 ст. 1012

ГК). При этом анализ норм ГК о доверительном управлении позволяет

подтвердить такое указание законодателя. В отличие от права собственности:

1. Правомочия доверительного управляющего в отношении переданного ему

в доверительное управление имущества опираются не только на закон,

но и на договор доверительного управления с собственником этого

имущества.

2. Доверительное управление осуществляется управляющим не по своему

усмотрению, а в интересах выгодоприобретателя.

3. Доверительный управляющий может поручить управление имуществом

другому лицу лишь в случаях, предусмотренных законом.

4. Распоряжаться недвижимым имуществом доверительный управляющий может

лишь в случаях, предусмотренных законом.

5. Правомочия доверительного управляющего в отличие от правомочий

собственника носят временный характер, ограниченный договором

доверительного управления.

Приведенный пример позволяет утверждать, что даже в тех случаях, когда

правомочия других лиц в отношении вещей очерчены законом весьма широко, они

все же производны от власти собственника, опираются на нее. Определение же

права собственности посредством указания на осуществление собственником

своих правомочий по своему усмотрению является не каким-либо «довеском» к

триаде его правомочий, оно составляет ее суть.

Однако власть собственника в отношении вещи не беспредельна. Она

ограничена законом. Об этом свидетельствует уже само содержание ст. 209 ГК.

Легальные пределы осуществления собственником принадлежащих ему правомочий

столь же органично присущи триаде, сколько и личное усмотрение собственника

при ее осуществлении. Так, собственник не может осуществлять свое право

исключительно с намерением причинить вред другому лицу (ст. 10 ГК);

собственник несет бремя содержания имущества и риск его случайной гибели

(ст. 210, 211 ГК); в случаях, предусмотренных законом, он может быть обязан

допустить третьих лиц к пользованию своим имуществом т.д. В рамках же

указанных пределов собственник вправе делать все, что угодно, или ничего не

делать, делать что-либо так или иначе.

Исходя из сказанного, можно уточнить содержащееся в законе определение

субъективного права собственности. Это юридически обеспеченная возможность

лица в пределах, установленных законом, владеть, пользоваться и

распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.

Опираясь на определение субъективного права собственности, можно

определить право собственности в объективном смысле. Это система правовых

норм, регулирующих общественные отношения собственности, т.е. отношения по

владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью

по своему усмотрению.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.

Формой собственности называют ее вид, характеризуемый, прежде всего

тем, кто является собственником. Форма собственности определяет

принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо

одной, единой, общей природы, скажем, человеку, семье, группе, коллективу,

населению. Нельзя разобраться в экономике, если не научиться

классифицировать собственность. То есть надо уметь распределять отношения

присвоения по классам и соподчиненным им видам, конкретным формам в

зависимости от их общих признаков.

Классификация присвоения во многом затруднена из-за того, что имеются

два типа отношений собственности – в экономическом и юридическом смысле.

Отсюда возникают два отличающихся друг от друга основания классификации.

Основанием для классификации собственности в ее экономическом понимании

служит степень развития кооперации труда и производства. Этот критерий

показывает, сколько людей объединено в процессе труда и на деле присваивают

средства и результаты производства. Тем самым определяет уровень реального

обобществления имущества.

По своим масштабам обобществление производства имеет три основных

уровня:

низший уровень – единоличное присвоение (мелкое предприятие, на котором

хозяйствует один человек или его семья);

средний масштаб обобществления (более или менее крупное предприятие или

хозяйственное объединение, на которым объединен под единым началом труд

многих людей);

высший уровень – национальный комплекс (труд кооперирован в

народнохозяйственном масштабе).

Классификация собственности в юридическом смысле основывается на учете

разных видов правомочий собственников и характера имущества. Здесь

различными являются:

1) характер присвоения и взаимоотношения между собственниками имущества и

несобственниками;

2) возможность или невозможность свободно делить общее имущество между

отдельными владельцами по их усмотрению.

Иногда формы собственности сводят вообще к двум видам: частной и

государственной, чтобы упростить их рассмотрение и изучение. В свете

изложенного сконцентрируем внимание на трех формах собственности, которые,

с одной стороны, получили широкое признание в науке, а с другой, относятся

к числу самых распространенных. (Рис. 2)

Рис. 2 - Общая схема форм собственности.

В подавляющем большинстве стран мира сегодня превалирует в различной

степени частная собственность.

Использование частной собственности является одним из базовых

элементов смешанной экономической системы. Значительная часть капитала

находится в частном владении. Частная собственность на капитале,

произведенные товары и услуги, полученные доходы являются важным условием

поддержки системы свободного предпринимательства.

Частной называют собственность, по отношению к которой собственник

персонифицирован, выделен как физическое лицо, отдельная личность,

индивидуум. Частная собственность предполагает определенное отторжение от

других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля над

определенными объектами – капиталом, землей, доходом, конечными товарами и

т.д. Все они теперь становятся персонифицированными и имеют конкретных

владельцев. Иначе говоря, собственность считается частной, если правом на

нее обладает либо один человек, либо сравнительно небольшая группа людей,

каждый из которых есть собственник-компаньон, имеет свою личную долю

собственности. Частная собственность принадлежит только частным лицам.

Разновидностью частной является индивидуальная собственность.

Индивидуальные частные фирмы, образующие юридическое лицо, невелики по

размерам и представлены в небольшом числе отраслей: ремесленном и

сельскохозяйственном производстве, сфере услуг разного рода, в том числе и

самых современных, например, консалтинговых. Их собственниками являются или

одно лицо, или небольшое число лиц; преобладает собственный труд (одного

лица или семьи, как это имеет место в фермерских хозяйствах на селе), но в

дополнение к нему может применяться и наемный труд. Во всем мире имеется

несколько сотен миллионов таких хозяйств, но для них характерна огромная

ротация: каждый год большое число таких фирм разоряется и ликвидируется, но

на смену им приходят новые.

Кроме мелких фирм, к индивидуальной частной собственности относятся

служащие для извлечения дохода имущественные объекты отдельных

предпринимателей (мелких торговцев, ремесленников, лиц свободных

профессий), работающих по соответствующему разрешению (патент, лицензия) от

властей и не образующих юридического лица.

Промежуточное место между частной и государственной занимает общая

собственность нескольких субъектов. Согласно Гражданскому кодексу

Российской Федерации общая собственность подразделяется на совместную и

долевую. Общая совместная собственность принадлежит всем собственникам

вместе и не делится между ними на части. Общая долевая собственность

разделена на доли, части. В кооперативах, товариществах долю каждого

собственника именуют паем. Во многих случаях долевая собственность

распространяется только на стоимость объекта собственности, она дает право

участвовать в управлении объектом, но при этом собственник не может изымать

свою долю в материальной, вещественной форме, забрать «свой кусок».

Общую долевую собственность трудно отличить от частной, граница между

ними размыта. Например, акционерную собственность можно считать и частной и

общей долевой, так как акционер вносит свою долю в капитал акционерного

общества. Акционерную собственность называют также корпоративной, так как

это собственность единой корпорации.

Корпорированные предприятия существуют везде, де технологическая база

той или иной отрасли предполагает формирование среднего или крупного

производства, для чего необходимы большие капиталы. Эти предприятия

существуют в виде обществ (акционерные и с ограниченной ответственностью),

товариществ (полных, на вере и др.), кооперативов, некоммерческих

организаций (фондов, объединений).

Субъектами общей собственности могут быть любые собственники, в том

числе и государство. Если собственник отделяет свою часть из общей

собственности, она становится частной собственностью.

Общая собственность, понимается в широком смысле слова, простирается от

узкогрупповой до общенародной. В общенародной собственности не выделяется

субъект собственности как индивидуум, а право собственности

распространяется на всех граждан. В то же время было бы неправомерным

полагать, что в общенародной собственности (называемой иногда общественной)

личность как собственник вообще не фигурирует. Общенародная собственность –

это то, что принадлежит всем вместе и каждому в отдельности, т.е. каждый

член общества хотя бы в какой-то минимальной, но определенной степени

обладает правами собственника. Часто общенародную собственность

отождествляют с государственной, что не совсем корректно.

Общая, в том числе общенародная собственность иногда разделяется по

территориальному признаку. В этом случае выделяются такие формы

собственности, как региональная (территориальная) и муниципальная

(местная). Выделение таких форм собственности подчеркивает и то

обстоятельство, что собственностью в известной степени распоряжаются органы

власти на данной территории, скажем, муниципалитет. Муниципальная

собственность примыкает непосредственно к государственной, которая, однако,

и на Западе, и в России квалифицируется как отличная от государственной.

Тем не менее, по своей экономической природе они родственны друг другу.

Разница лишь в том, что муниципальная собственность связана с бюджетом

более низкого уровня и функционирует в территориально ограниченной области

национального хозяйства; собственность земель или штатов также не

распространяется на всю страну.

Государственная собственность – это закрепление права контроля объектов

за государством. Государственная собственность в странах развитого

капитализма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей,

которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что

делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет главным

образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный

транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях

имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм.

В среднем по развитым странам доля государственных предприятий в создании

ВВП в 1995 г. не превышала 7%. В развивающихся странах и странах с

переходной экономикой этот показатель составлял соответственно 11 и более

40%.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат

государству, либо оно владеет контрольным пакетом акций (или, по меньшей

мере, обладает солидным блокирующим меньшинством). Юридически их

собственником выступают в федеративных государствах федеральные и земельные

органы (типа земель Германии или штатов США, т.е. образования типа

субъектов федерации в России), а в унитарных государствах – соответствующие

центральные и региональные учреждения.

Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или

здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже

блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

В странах с федеративным устройством государственная собственность

делится на федеральную и субфедеральную, т.е. собственность регионов –

субъектов федерации.

Четко провести грань между государственной и общенародной собственность

трудно. Объектами общенародной собственности, по логике, должны быть блага,

общедоступные всем гражданам на равных правах, такие, как свободные земли,

водные и речные просторы, открытые парки и пляжи, лесные массивы. Если

возможности использования их всеми людьми ограничены, то применяется

принцип очередности. А такие места, как зоопарки, заповедники, находящиеся

в ведении государственных органов управления, относятся уже к

государственной собственности, так же, как и государственные предприятия,

учреждения, основные виды природных ресурсов, оборонные объекты.

Теперь обратимся к отнюдь не праздному вопросу: какая из рассмотренных

форм собственности лучше? Обычно этот вопрос становится в виде дилеммы:

государственная или частная собственность? В действительности такая

альтернативная постановка вопроса неплодотворна. Речь должна идти о поиске

наиболее рационального, оптимального сочетания обеих форм.

Критерий оценки может быть только один: какая форма собственности

обеспечивает в данный исторический момент и в отдаленной перспективе более

высокий уровень удовлетворения потребностей населения в благах, но

обязательно с учетом индикаторов качества жизни.

По совокупности этих критериев предпочтение следует отдать частной

собственности, являющейся в настоящее время стержнем развитой рыночной

экономики стран Запада. К формированию именно такой хозяйственной системы

стремятся развивающиеся и бывшие социалистические страны. Она содержит в

себе мотивы прибыли и конкуренции, реализация которых приносит наивысшую

экономическую эффективность и наилучшее удовлетворение потребностей. Однако

и частная собственность имеет свои недостатки, в первую очередь касающиеся

занятости и безработицы. Ведь мотив прибыли и конкуренции вынуждает

предпринимателей постоянно стремиться к возможно большему сокращению

Страницы: 1, 2, 3