Проблемы экологии пути решения

уменьшены при условии быстрого экономического развития. В меньшей степени

перестройку в промышленности будут затрагивать сбросы в воду, источником

которых в большинстве является сельское хозяйство, домашние хозяйства и

коммунальные службы. Поэтому основное внимание в долгосрочной перспективе

будет смещаться с воздуха на воду"1.

Кроме платы за специальное использование природных ресурсов, выбросы

и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение

отходов закон предусматривает и возмещение убытков предприятиями,

учреждениями, организациями и гражданами за экологические правонарушения.

1.4.Большую роль в обеспечении экологической безопасности страны

призвана сыграть экологическая экспертиза, проведение которой является

обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой,

хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей

природной среды. Объекты экспертизы необъятны.

Статья 27 Закона Украины "Об охране окружающей природной Среды"

называет их лишь в общем виде. Это не только проекты, предплановая и

предпроектная документация, технико-экономические обоснования и расчеты, но

и техника, технология, сырье, материалы, продукция, химикаты,

предназначенные для применения в хозяйстве, технические нормы и стандарты,

объектом экспертизы могут быть и правовые акты. Они в проектной стадии

должны анализироваться на предмет соблюдения и учета в них соответствующих

экологических требований, соответствия их Закону "Об охране окружающей

среды".

Экологическая экспертиза подразделяется на государственную и

общественную.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными

подразделениями или специально создаваемыми комиссиями Министерства охраны

окружающей природной среды Украины и его органов на местах.

Для участия в проведении государственной экологической экспертизы

могут привлекаться соответствующие органы государственного управления

Украины, представители научно-исследовательских, проектно-конструкторских,

других учреждений и организаций, высших учебных заведений, общественности,

эксперты международных организаций.

Органы, осуществляющие экологическую экспертизу, вправе требовать

предоставления на экспертизу любых материалов, имеющих значение для

всесторонней и объективной оценки проектируемой деятельности, отклонять

предоставляемые на экологическую экспертизу материалы, не соответствующие

экологическим нормам и правилам, возвращать для последующей доработки

проектную документацию, содержащую ошибки в расчетах, обоснованиях, и

другие нарушения, исправление которых не требует дополнительных

исследований, поисковых работ или выделения дополнительных капиталовложений

1.Результаты заключения государственной экологической экспертизы

после утверждения Министерством охраны окружающей природной среды Украины

является обязательным для выполнения.

Основанием для открытия финансирования всех программ и проектов

является положительное заключение Государственной экологической экспертизы,

при отрицательном заключении - реализация их запрещается.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми

группами специалистов по инициативе общественных объединений, а также

местных органов власти за счет их собственных средств или на общественных

началах.

Выводы общественной экологической экспертизы носят рекомендательный

характер и могут учитываться органами как осуществляемыми государственную

экологическую экспертизу, так и заинтересованными в реализации проектных

решений.

"Экологическая экспертиза хозяйственной или иной деятельности может

осуществляться также предприятиями, целью деятельности которых в

соответствии с их Уставами является оказание эколого-экспертизных услуг.

Указанные предприятия на договорной (контрактной) основе осуществляют

экологическую экспертизу по инициативе заказчика, которому необходима

предварительная оценка проектной документации перед представлением ее на

государственную экологическую экспертизу или экологическая оценка

действующих хозяйственных объектов".

РАЗДЕЛ II. Экологическое управление и контроль в Украине

2.1. Управление охраной окружающей природной среды - это

осуществление наблюдений, исследования, экологической экспертизы, контроля,

прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-

распорядительной деятельности.

Цель управления - реализация законодательства, контроль за

соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения

эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной Среды,

рациональному использованию природных ресурсов, достижению согласованности

действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей

природной Среды (Закон Украины "Об охране окружающей природной среды"

ст.16).

Осуществляется Кабинетом министров Украины, Советами народных

депутатов и их исполнительными и распорядительными органами, а также

специально уполномоченными на то государственными органами по охране

окружающей природной среды и использованию природных ресурсов и другими

государственными органами в соответствии с Законодательством Украины.

Специально уполномоченными государственными органами управления в

области охраны окружающей природной среды и использования природных

ресурсов являются Министерство охраны окружающей природной среды,

Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство

здравоохранения, Министерство лесного хозяйства и другие государственные

органы, к компетенции которых законодательством Украины и Республики Крым

отнесено осуществление указанных функций.

Полномочия органов управления охраны окружающей природной среды

определены статьями 17 - 21 Закона Украины "Об охране окружающей природной

среды", постановлениями Кабинета министров Украины и другими правовыми

актами. Свои полномочия данные органы управления реализуют, используя

систему государственного мониторинга окружающей природной среды и данные

кадастров природных ресурсов.

Ведут государственный мониторинг государственные органы, определенные

постановлением Кабинета Министров Украины от 23 сентября 1993 года N7851.

К ним относятся: Министерство природы, НКАУ, Минздрав, Минсельхозпрод,

Минлесхоз, Госкомгидромет, Госкомводхоз, Госкомгеологии, Госкомземли,

Госжилкоммунхоз и другие.

Основными задачами системы государственного мониторинга окружающей

природной среды являются:

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды;

- анализ состояния окружающей природной среды и прогнозирование ее

изменений;

- обеспечение органов Государственной исполнительно власти

систематической и оперативной информацией о состоянии окружающей природной

Среды, а также прогнозами и предупреждениями о возможных ее изменениях;

- разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия

управленческих решений.

Предприятия, учреждения и организации, ведущие наблюдение за

состоянием окружающей природной седы, обязаны собирать и бессрочно хранить

первичные данные о состоянии окружающей природной седы, обрабатывать,

обобщать и бесплатно предоставлять дополнительно к формам статистической

отчетности данные наблюдений и другую информацию по требованию органов

исполнительной власти.

Ведение мониторинга осуществляется сетью наблюдений и аналитических

лабораторий органов государственной исполнительной власти, пунктов

наблюдений предприятий, учреждений и организаций.

По каждому виду природных ресурсов ведется свой мониторинг, порядок

ведения которого определяется постановлением Кабинета Министров Украины.

Так, мониторинг земель осуществляется на основании постановления Кабинета

Министров Украины от 20 августа 1993 г. N6611, согласно которому объектом

мониторинга земель является весь земельный

фонд независимо от формы собственности на землю. Обеспечивает ведение

мониторинга земель Госкомзем с участием Минприроды, Минсельхозпрода,

Украинской академии аграрных наук, Национального космического агентства и

других заинтересованных министерств и ведомств.

Информация, полученная при наблюдении за состоянием земельного фонда,

обобщается по районам, городам областям, Республики Крым, а также по

отдельным природным комплексам и передается в пункты сбора

автоматизированной информационной системы областных, Киевского и

Севастопольского городских управлений земельных ресурсов, Комитета по

земельным ресурсам и земельной реформе Республики Крым.

По результатам оценки состояния земельного фонда составляются

доклады, прогнозы рекомендации, представляемые в местные органы

государственной исполнительной власти, органы местного и регионального

самоуправления и Госкомзем для принятия мер по предотвращению и ликвидации

последствий негативных процессов.

На основании данных мониторинга проводится краткосрочное и

долгосрочное прогнозирование окружающей природной среды, которые должны

учитываться при разработке и выполнении программ и мер по экологическому и

социальному развитию республики (ст.22 Закона Украины "Об охране окружающей

природной Среды").

Не менее важная роль в системе управления охраны окружающей природной

Среды отводится и государственным кадастрам природных ресурсов, поскольку

они необходимы для правильной оценки и учета природных ресурсов, в целом

состояния охраны окружающей среды.

Единого кадастра всех природных ресурсов нет и его нельзя создать,

так как природные ресурсы неодинаковы, различны по качественным,

количественным характеристикам, и подразделяются на виды. В результате

государственный учет их осуществляется по каждому природному ресурсу

отдельно.

Существуют кадастры государственный земельный, водный, лесной,

животного мира. Ведется также государственный учет полезных ископаемых,

заповедных и других особо охраняемых объектов (памятников природы,

заказников, национальных природных памятников и т.д.).

Государственный кадастр того или иного природного ресурса - это

важный и сложный документ. Он состоит из книг учета, диаграмм, схем, карт и

ведется, начиная с конкретного природопользователя (совхоза, коллективного

сельскохозяйственного предприятия и т.д.) в районах, областях, республике.

Кадастр содержит совокупность достоверных сведений о количественном и

качественном состоянии природного ресурса.

Порядок их ведения определяется Кабинетом министров Украины (ст. 23

Закона Украины "Об охране окружающей природной Среды").

Кроме государственных органов в управлении охраны окружающей Среды

участвуют и общественные объединения, организации, если такая деятельность

предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с

законодательством Украины.

Что касается системы государственного контроля за состоянием

природы, строительства и деятельностью объектов и т.п., то вряд ли можно

считать ее сформированной на территории Украины. Сегодня это -

Госатомнадзор, Минприроды, частично Минчернобыль, Министерство

здравоохранения, Министерство внутренних дел, Государственный комитет по

геологии и использованию недр, некоторые другие ведомства. Все они входят в

состав Кабинета Министров Украины.

Чтобы усовершенствовать систему государственного контроля в области

охраны окружающей природной среды и использованию природных ресурсов,

постановлением правительства Украины от 13 августа 1993 года1образована

Государственная экологическая инспекция Министерства охраны окружающей

природной среды (Главэкоинспекция), инспекция охраны Черного и Азовского

морей и экологический инспекций Республики Крым, областей г.г. Киева и

Севастополя, соответствующих территориальных органов министерства.

Инспекция обязана контролировать использование природных ресурсов,

выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду с

соблюдением установленных лимитов. В ее компетенцию входят также контроль

за соблюдением экологических требований при хранении, транспортировке,

использовании, обезвреживании и захоронении (складировании) химических

средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических и радиоактивных

веществ, производственных, бытовых и других видов отходов.

Установлено, что Главэкоинспекция и ее структурные органы являются

специальными подразделениями Министерства охраны окружающей природной

Среды, работники которых наделяются правом ношения формы установленного

образца и огнестрельного оружия.

"Контроль за соблюдением эколого-правовых норм и требований вправе

осуществлять и общественные инспектора охраны окружающей природной среды.

Законом "Об охране окружающей природной среды" (ст.36) им предоставлено

право участвовать совместно с работниками органов государственного

природоохранного контроля в рейдах и проверках соблюдения предприятиями,

учреждениями и организациями норм и требований экологической безопасности,

а также самостоятельно проводить соответствующие проверки и составлять

протоколы об экологических правонарушениях и передавать их в органы

государственного контроля в области охраны окружающей природной Среды и

правоохранительным органам для привлечения виновных к ответственности".

2.2. По действующему законодательству Украины субъекты

предпринимательства должны осуществлять свою деятельность с учетом

обеспечения охраны окружающей природной среды, санитарного и эпидемического

благополучия населения.

В обязанности предприятия входит проведение природоохранных

мероприятий, в т.ч. рекультивация земель и восстановление лесов после их

использования, способствующих уменьшению вызванных производством

отрицательных воздействий. Предприятие отвечает за рациональное

использование всех природных ресурсов и возмещает затраты на

восстановление и охрану природных ресурсов (ст.4 Закона Украины "О

предпринимательстве").

За причиненный ущерб и убытки предприниматель несет имущественную и

иную, установленную законом ответственность (Там же, ст.10).

Деятельность, связанная с потенциальной опасностью для здоровья

людей, подлежит лицензированию. Перечень такой деятельности дается в ст.4

Закона Украины "О предпринимательстве" и ст.13 Закона Украины "Об

обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения".

Продукция, на которую в государственных стандартах и в других

нормативно-технических документах имеются требования по безопасности

здоровья и жизни населения, подлежит обязательной сертификации (ст.14

Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия

населения).

Законодательством предусматриваются экономические и правовые меры,

способствующие такой деятельности субъектов предпринимательства.

В частности, в себестоимость продукции включаются: текущие затраты,

связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранительного

назначения:

- очистительных сооружений, уловителей, фильтров и других

природоохранных объектов, расходов по захоронению экологически опасных

отходов, оплату услуг сторонних организаций за приемку, хранение и

уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, прочие виды

текущих природоохранных расходов;

- затраты, связанные с разработкой и утверждением норм на выбросы и

сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Для повышения заинтересованности предприятий и организаций в

ускорении обновления основных производственных фондов без повышения цен и

тарифов на выпускаемую продукцию Минфин и Минэкономики дают разрешение на

применение ускоренной амортизации (не более чем 2 раза в соответствии с

действующими нормами) их активной части в случаях, связанных с охраной

окружающей природной среды.

На улучшение экологической ситуации в стране направлены и такие

положения ст.48 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", как

передача части средств внебюджетных фондов охраны окружающей природной

среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и

гражданам на мероприятия для гарантированного снижения выбросов и сбросов

загрязняющих веществ и уменьшения физических, химических и биологических

воздействий на состояние окружающей природной среды, на развитие

экологически безопасных технологий и производств.

2.3. Считается, что общественное экологическое движение возникло в

1962 году, когда был создан Всемирный фонд охраны природы (ВФОП) - самая

многочисленная частная международная организация. В 27 ее национальных

организациях на всех континентах объединено около 3 миллионов членов. В

основном она занимается экологическим просвещением населения и созданием

фондов по охране окружающей среды и исчезающих видов животных...

Деятельность ВФОП помогла становлению Международного Союза охраны природы и

природных ресурсов, Международного союза по охране птиц, Международного

научно-исследовательского бюро и фонда имени Чарльза Дарвина...

Законодательство Украины предусматривает правовое обоснование

деятельности общественных формирований по вопросам охраны окружающей

природной среды, исходя из основополагающего принципа: граждане Украины

имеют право на безопасную для их жизни и здоровья окружающую природную

среду. Деятельность, препятствующая осуществлению таких прав граждан,

подлежит прекращению в порядке, установленном законом Украины "Об охране

окружающей природной Среды" и иным законодательством Украины, а ущерб

причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения

законодательства об охране окружающей природной Среды, должен быть

компенсирован в установленном порядке.

Общественные экологические объединения создаются и функционируют на

основе своих уставов и соответствующего законодательства Украины, согласно

которому они имеют право выступать с инициативой проведения

республиканского и местных референдумов по вопросам, связанным с охранной

окружающей природной среды, использованием природных ресурсов и

обеспечением экологической безопасности; получать в установленном порядке

информацию о состоянии окружающей природной среды, источниках ее

загрязнения, программах и мероприятиях по охране окружающей природной

среды; предъявлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного вследствие

нарушения законодательства об охране окружающей природной Среды, в том

числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений и т.д. (ст.21

Закона Украины "Об охране окружающей природной среды").

Использованная литература.

1. Аллен Р. Д. "Наука о жизни", М. - 1981г.

2. Вернадский В. И. "Философские мысли натуралиста", М.- 1988г.

3. Вернадский В. И. "Биосфера и Ноосфера", М.- 1989г.

4. Вернадский В. И. "Научная мысль как планетное явление", М. - 1989г.

5. Вернадский В. И. "Начало и вечность жизни", М.- 1989г.

6. Кондратьев М. Н. лекции, M. - 1997г.

7. Лаппо А. В. "Следы былых биосфер", М. - 1979г.

8. Лемеза Н. А. "Биология. Домашний репетитор", М. - 1997г.

9. Рузалин Г. И. "Концепция современного естествознания" М. 1997г.

10. Смолина Н. С. "Россия и Запад в отечественной рублицистике 19 века"

хрестоматия, 2 том, М. - 1995г.

11. Конституция (Основной Закон) Украины - Принятая Верховным Советом

Украины 28.06.1996г.

12. Закон Украины "О предпринимательстве". - Ведомости Верховного Совета

Украины; 1991,N14, 1992 г., N51, 1994, N3.

13. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды". - Ведомости

Верховного Совета Украины, 1991, N41.

14. Закон Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия

населения". - "Голос Украины", 8 апреля 1994 г., N65.

15. Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" -

Ведомости Верховного Совета Украины, 1993 г., N27.

16. Постановление Президиума Верховного Совета Украины "Об утверждении

Положения об общих собраниях граждан по месту жительства

Украины" - Ведомости Верховного Совета Украины,1994 г., N6.

17. Положение о государственном мониторинге окружающей природной среды -

Собрание постановлений правительства Украины, 1994 г., N2, статья 38.

18. Юридический справочник предпринимателя. Глава 16. Под редакцией

Шемшученко Ю.С. "Перлит продакшн, ЛТД", Киев, 1992 г.

19. Разбазариваем... штрафы, - "Голос Украины" от 14 декабря 1993 года,

N234.

20. Бакунина Т.С. Женщины за охрану окружающей среды, - Государство и

право, 1994, N4.

21. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы, - Экология и

бизнес, 1993, N3.

22. Галкин Ю. "Зеленые" - кто они?", - "Зеленый мир", 1992 г., N25-26

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5